8. Понятие и юр.Значение правового акта гу. Классификация правовых актов гу. Юрисдикционные и конклюдентные акты гу. Структура правового акта управления.

Все виды государственной власти обеспечены соответствую­щими правовыми актами. Законодательная власть (Нац.собрание РБ) принимает законы; суд.власть (суд. органы, исключая Конституционный Суд) — акты правосудия (суд.постановления); Конституц.Суд — заключения; органы прокуратуры — акты прокурорского надзора; исполнительная власть (органы государственного управ­ления) — акты государственного управления (правовые акты управления).

Правовые акты управления издаются руководителями палат Нац.собрания, суд. органов, органов прокурату­ры по управленческим вопросам, выступающими при этом в роли администраторов, управленцев (администрации).

Правовые акты управления тесно связаны с ГУ. Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. Правовые акты управления определяются как официальные решения, средство, основная форма реализации исполнительной власти, волевые действия, документы. Все перечисленные, а также другие термины, посредством которых определяется акт, выражают основные признаки правовых актов управления. Юр.значение правовых актов управления различно. В зависимости от этого их можно разде­лить на несколько групп: 1. Акты, издание кот.влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юр.факты. 2. Акты, кот.устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. 3. Акты, выступающие как условие действительности др.актов (гражданско-правовых, трудовых и т.д.). 4. Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах ГУ. 5. Акты, служащие основанием для издания др.прав. и неправ. актов управления.

Наравне с правовыми актами управления могут издаваться акты государственного управления, не имеющие юридического значения. Правовые акты управления — это: юр.акты; исполнительные решения; авторитарные решения; подзаконные официальные решения; односторонние веления; умышленные волевые действия администрации; форма управленческой деятельности; важная форма выражения, проявления компетенции гос.органа; видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения; организующие решения.

По юр.свойствам правовые акты управления подразделяются на: 1) нормативные (регламентарные); 2) индивидуальные (нерегламентарные); 3) санкциони­рующие (утверждающие).

Классификация по адресатам позволяет разделить акты на относящиеся к гражданам РБ, к ин.гражданам и лицам без гражданства или к гос.орга­низациям и общественным объединениям.

На основании нормативных актов управления издаются инди­видуальные акты.

Индивидуальные (нерегламентарные) акты не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко опре­деленного адресата, т.е. персонифицированы.

Среди индивидуальных актов выделяют правоохранительные и юрисдикционные акты.

Важное значение имеет деление актов управления по орга­нам, их издающим. Согласно действующему законодательству, каждый тип органов государственного управления вправе изда­вать предписанные ему правовые акты управления.

Президент РБ уполномочен Конституцией издавать декреты, указы и распоряжения. Сов.Мин.РБ принимает поста­новления. Председатель СовМина издает распоряжения. Министерства, гос.комитеты и комитеты при СовМине издают приказы и инструкции, многие из них вправе давать указания. Органы надведомственного характера могут издавать гос.(отраслевые) стандар­ты, методические указания, рекомендации, нормы, правила. Местные исполкомы и местные администра­ции принимают решения. Председатель исполкома (руководитель местной администрации) издает распоряжения. Руководители предприятий, учреждений и организаций изда­ют приказы и распоряжения.

По времени действия правовые акты управления бывают постоянного и временного действия. Акты постоянного действия не ограничены врем.рамками, они действуют до их отме­ны.

По порядку издания акты подразделяются на коллегиальные и единоночальные (единоличные). Коллегиальные акты принима­ются на заседаниях СовМина РБ, его Президиума, местных исполкомов, местных адми­нистраций, административных комиссий, комиссий по делам не­совершеннолетних и др.коллегиальных органов.

Правовые акты управления могут издаваться в след.формах: письменной; устной; конклюдентной; в форме молчания.

С пом. устных актов решаются разнообразные управленческие вопросы.

Немаловажное место в системе правовых актов управления занимают конклюдентные акты. Вопрос о них, как и об устных актах, не получил надлежащего освещения в административно- правовой литературе.

Конклюдентный акт — это действия лица, выражающие его волю, но не в форме письменного или устного волеизъявления, а в поведении или в иной форме, но которой можно сделать заключение о таком намерении.

В некоторых странах существуют так называемые подразу­меваемые правовые акты управления. Они вытекают из молча­ния, сохраняемого органом управления (должностным лицом), администрацией.

Правовые акты управления имеют свою структуру, элемен­ты, составные части кот.могут быть формального и мате­риального порядка. К элементам первого вида относятся рекви­зиты, представляющие собой внешние формальные атрибуты правового акта. К обязательным реквизитам правового акта относятся: вид акта управления; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрацион­ный номер; подписи лиц (лица), официально уполномоченных (упол­номоченного) подписывать соотв.правовые акты управ­ления.

Вид (форма) правового акта управления предписывается каж­дому органу государственного управления, его издающему. В качестве обязательного реквизита в правовом акте должен быть указан также орган (должностное лицо), принимающим (издающий) акт. Далее следует название, т.е. заголовок, отражающей и предмет правового регулирования и его основное содержание. В правовом акте управления обязательно указываются дата, его регистрационный номер и место принятия (издания).

По Закону РБ «О НПА РБ» реквизиты не входят в понятие струк­турных элементов (единиц) прав.акта. Структурными элементами (единицами) НПА рассмат­риваются только составные части содержания: преамбула и текст, который может подразделяться на статьи или пункты. Последние могут объединяться в главы и разделы (преамбула не входит в понятие текста).

Содер­жание акта также имеет (может иметь) свою структуру. Как пра­вило, он состоит из преамбулы (вступительной, констатирующей части) и резолютивной (постановляющей, заключительной) час­ти.

Статьи могут подразделяться на части (абзацы) или пункты, части — на абзацы, пункты — на подпункты, части или абзацы, подпункты — на части или абзацы.

Абзац — часть текста, представляющая собой смысловое единство, выделяемое отступом в первой строке и начинающаяся со строчной буквы, кроме первого абзаца части, который начина­ется с прописной буквы.

Подпункты — это абзацы, являющиеся составной частью пунк­та и обозначаемые несколькими арабскими цифрами с точками после каждой из них, первая из которых обозначает номер пункта (1.1, 1.2..., 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3...).

Главы объединяют в себе статьи (пункты) этого акта. Они обозначаются арабскими цифрами и должны иметь название, ко­торое пишется прописными буквами и размещается в центре стро­ки. Разделы объединяют главы и обозначаются римскими цифра­ми.

Часть — это абзац или несколько абзацев, которые начина­ются с прописной буквы и заканчиваются точкой.

Правовые акты управления могут состоять из одной фразы. В таком случае в первой ее части желательно излагать основание или причины издания акта, а во второй — решение, распоряжение, предписание.

Итак, структурными элементами правового акта являются:

1) реквизиты:

а) вид (форма) правового акта с названием органа (должностного лица), принимающего (издающего) акт (чей это акт);

б) дата, регистрационный номер и место принятия (изда­ния) акта;

в) название, обозначающее предмет регулирования;

г) подписи лиц (лица), официально уполномоченных (уполномоченного) подписывать соответствующие правовые акты управления;

2. текст, содержание правового акта — в структуре акта нахо­дится за четвертым реквизитом, состоит из:

а) преамбулы;

б) резолютивной (постановляющей, заключительной части).