11. Понятие и сущность государственного управления

Говоря об административном управлении как предмете административного права, мы имеем ввиду государственное управление как деятельность специальных государственных органов - органов государственного управления. Следует отчетливо понимать, что административное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления. Государственное управление, как один из видов государственной деятельности, заключается в исполнительно-распорядительной деятельности специальных государственных органов в целях руководства различными областями общественной жизни.

Единого понятия управления нет, термину "управление" дают следующие определения: а) перевод системы из одного состояния в другое, б) как организации и реализации целенаправленного воздействия, в) информация, т.е. управление следствие информации, г) это организованное и целенаправленное воздействие для достижения определенных результатов.

Элементами управления являются субъект, объект, иногда понятия субъекта и объекта совпадают для некоторых организаций. Для осуществления управления необходимо иметь прямые и обратные связи: воздействие объекта на субъект - прямая связь, и наоборот.

Государственное управление - юридически властная, организующая деятельность особой группы органов государства, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства, хозяйственного, социально-культурного, политического строительства1.

Государственное управление - это научно-обоснованное, планомерное, непрерывно- властное воздействие государства на общественную систему, осуществляемую преимущественно в правовой форме и направленную на непосредственную практическую организацию и регулирование поведения и деятельности людей их коллектива, общества в целом.

12. Цели и Функции государственного управления

Функции государственного управления - основные направления деятельности органов государственного управления.

При федеративном устройстве государства его функции юридически и фактически распределяются между федерацией и субъектами федерации. Это обстоятельство предопределяет необходимость функционального разделения государственного управления на вертикальное и горизонтальное. Вертикаль подразумевает четыре уровня управления: федеральный, региональный, муниципальный и уровень предприятия (фирмы). Кроме того, в соответствии с Конституцией РФ государственное управление включает две группы функций: функции исполнительных и представительных органов.

Исполнительные органы государственного управления ориентированы на выполнение функций государственного регулирования, в числе которых - слежение за соответствием действующих законодательных актов Конституции РФ, формирование механизмов реализации социально ориентированных рыночных отношений. Представительные органы государственного управления реализуют функции конституционального значения и включают функции политического, экономического, социального и структурно-технологического направления.

Анализ федерального государственного устройства имеет первостепенное значение для понимания работы государственного аппарата. Он показывает, насколько многочисленны и сложны задачи, решаемые современной администрацией. В связи с этим трудно дать исчерпывающую классификацию федерального государственного устройства. К тому же каждый исторический отрезок государственного управления характеризуется особенностями, присущими только ему. Так, для современной российской действительности особую значимость имеет функция государственного регулирования экономики. Она приобретает тем большее значение, чем больше расходятся интересы отдельных регионов и чем больше последние нуждаются в их интеграции с помощью "внешней силы". Так, середина 90-х гг. XX в. характеризовалась упорным противостоянием местного сепаратизма государственному регулированию социально-экономических процессов в обществе. В результате регионы имели собственные законы и структуры управления в организациях3.