~ 67 ~

Модуль 1.

Раздел 1. Возникновение и развитие таможенного дела в России.

1. Возникновение и развитие таможенного дела в России.

В России история таможенного дела имеет более чем 1000-летний период своего существования и прослеживается от взимания денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, от возникновения так называемых гостиных мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VIII в. В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» — сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровительство, оказываемое купцам.

Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга», т. е. пошлина, от которого произошли слова «тамжить», т. е. взыскивать пошлину, «таможня» — место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, и, естественно, «таможенник» — служилый человек, взимавший тамгу.

Картины развития таможенного дела в России и других государствах во многом сходны. Его основная цель и направленность заключались в удовлетворении потребностей государственной казны посредством взимания торговых пошлин и сборов и в регулировании внешнеторговых связей. Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала мощное влияние и на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране.

В начале XVI в., когда завершилось создание Московского государства, предпринимаются первые попытки унификации сбора пошлин с товаров. В грамоте таможенникам г. Дмитрова 1521 г. содержались отдельные правовые нормы о порядке сбора пошлин с некоторых товаров. Позже в Таможенной новгородской грамоте о сборе пошлин от 17 марта 1571 г. наряду с росписями о ставках пошлин с товаров впервые было отражено требование о ведении таможенных книг.

Значительное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра I. Этому способствовали бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу.

В начале 19 века в России функция таможенного управления была передана Департаменту внешней торговли, входившему, в свою очередь, в состав Министерства финансов.

Создание таможенной системы РФ в современный период опирается на ее предшествующий опыт, в том числе накопленный и в советский период развития нашего государства.

Становление и развитие современного таможенного дела в нашей стране началось с конца 1991 г. Распад СССР на ряд независимых государств, становление новой российской государственности, либерализация внешнеэкономической деятельности и ряд других факторов нашли свое отражение в изменении таможенной политики обновленной России и вызвали необходимость преобразования таможенной системы в соответствии с существующими реалиями..

Основная веха современной истории таможенного дела такова. 25 октября 1991 года, в соответствии с Указом Президента РСФСР, был учрежден Государственный Таможенный Комитет России (ГТК). Основной функцией данного комитета стало руководство таможенным делом в РФ. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 Государственный таможенный комитет Российской Федерации преобразован в Федеральную таможенную службу. На сегодняшний день общее руководство таможни находится в компетенции Президента и Правительства РФ.

2. Законодательство РФ о таможенном деле.

На территории Российской Федерации действует единое таможенное законодательство. Его единство обусловлено отнесением таможенного дела к федеральной компетенции и, соответственно, регулированием его только нормами единого федерального законодательства.

Термин "таможенное законодательство" следует рассматривать в широком смысле этого слова, когда "законодательство" охватывает не только Конституцию РФ и ее законы, но включает в себя также и подзаконные нормативно-правовые акты. К таким актам относятся нормативные указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты Государственного таможенного комитета РФ, издаваемые им самостоятельно либо совместно с другими федеральными органами исполнительной власти.

Под источниками таможенного права России следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права. Причем поскольку таможенное регулирование отнесено к исключительному ведению Российской Федерации, то и источниками таможенного права могут быть только нормативные акты федерального уровня.

Основным критерием классификацию источников права является их юридическая сила. В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности:

• Международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация.

• Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы таможенного дела в Российской Федерации.

• Федеральные законы (в том числе и законы сводного характера — кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия и так или иначе регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела.

• Подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, а также совместные акты ФТС РФ с другими министерствами и ведомствами.

Под источниками таможенного права имеются в виду правовые акты различных государственных органов, в которых устанавливаются нормы таможенного права — общие правила поведения в таможенной сфере.

Основные источники таможенного права в РФ:

• Конституция РФ

• Таможенный кодекс Таможенного союза

• ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»

• Закон РФ «О таможенном тарифе».

3. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности – это система элементов, включающая методы, формы и инструменты государственного воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с национальными интересами, целями, задачами.

На этапе современного общественного развития любое государство в определенной мере регулирует почти все сферы внешнеэкономической деятельности. Государственное регулирование распространяется на внешнюю торговлю, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения. Цели государственного регулирования внешней экономики включают в себя обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с другими странами, поддержку отечественных производителей на мировом рынке, обеспечение экономической безопасности страны и пр.

Государственное регулирование ВЭД в Российской Федерации осуществляют: Президент РФ; Правительство РФ; Минэкономразвития и торговли; ФТС России и др.

Законодательные акты регулирующие ВЭД:

1. Конституция РФ;

2. Законы РФ:

   1. «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности»;

   2. «О валютном регулировании и валютном контроле»;

   3. «О таможенном регулировании в российской федерации»;

3. Таможенный кодекс ТС и др.

Механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности нацелен на:

• Защиту экономического суверенитета;

• Обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

• Стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности;

• Обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику.

4. Система таможенных органов.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Должностными лицами таможенных органов являются граждане Российской Федерации, замещающие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, должности сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов Российской Федерации.

Таможенными органами являются:

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

• региональные таможенные управления;

• таможни;

• таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности этих таможенных органов определяются ФТС.

ФТС вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС.

ФТС имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительная информация.

Представительства ФТС за рубежом (17 представительств).

Региональные таможенные управления (7 управлений):

• Дальневосточное таможенное управление;

• Приволжское таможенное управление;

• Северо-западное таможенное управление;

• Сибирское таможенное управление;

• Уральское таможенное управление;

• Центральное таможенное управление;

• Южное таможенное управление.

Таможни центрального подчинения (8 учреждений).

• Внуковская таможня;

• Домодедовская;

• Центральная таможня (кинологический центр ФТС России);

• Центральная акцизная таможня;

• Центральная базовая таможня;

• Центральная энергетическая таможня;

• Шереметьевская таможня.

5. Основы прохождения таможенной службы.

Прохождение таможенной службы в таможенных органах подразумевает некоторые этапы:

• поступление на таможенную службу в таможенные органы;

• назначение на должность в таможенные органы с присвоением специального звания;

• служебная аттестация;

• перемещение по службе.

Порядок прохождения таможенной службы государственными таможенными служащими следует понимать в двух основных аспектах, а именно: во временном аспекте и в содержательном аспекте.

Временной аспект прохождения таможенной службы охватывает период времени, который содержит момент начала прохождения службы и момент оставления таможенной службы. Содержательный же аспект прохождения таможенной службы включает в себя все то, что за этот временной период было сделано данным таможенным работником при осуществлении им своих служебных полномочий, а именно: характер и динамика должностно-правового положения и статуса данного таможенного служащего.

Для поступления на государственную таможенную службу необходимо соответствовать определенным критериям:

1. Гражданин РФ может поступать на государственную таможенную службу по достижении возраста 18 лет.

На государственную таможенную службу принимаются лица, которые по своим личностным, моральным и деловым качествам, а также по уровню образования и состоянию здоровья способны обеспечить исполнение функций, которые будут возложены на таможенные органы и, в частности, на данного служащего.

2. Лица, которые впервые принимаются на государственную таможенную службу, должны принять специальную присягу.

3. Прохождение государственной таможенной службы может осуществляться на условиях контракта. Контракт заключается между гражданином, принимаемым на службу, и таможенным органом, осуществляющим принятие на таможенную службу этого гражданина, в письменной форме с соблюдением всех соответствующих правил и норм. Контракт о службе может заключаться на срок от 1 до 10 лет или до достижения таможенным служащим срока предельного возраста нахождения на таможенной службе.

4. Граждане, исполняющие свои служебно-должностные права и обязанности в ходе прохождения государственной таможенной службы, обязаны придерживаться требований, которые изложены в Дисциплинарном уставе таможенной службы РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396.

5. При прохождении государственными таможенными служащими таможенной службы предусмотрено обязательное периодическое проведение аттестации, которая выявляет уровень профессиональной подготовки служащих таможенных органов. Также для повышения квалификации таможенных служащих проводятся различные мероприятия в специально созданных учреждениях (Российской таможенной академии и ее филиалах по всей стране).