1.2.Исторический аспект возникновения понятия лоббизм

Эволюция термина происходила как в зарубежной, так и в отечественной политологии, но в различных направлениях. Высокая популярность термина «лобби» в англоязычной литературе прихо­дится на 50-60-е годы XX в. Однако понятие имело уже несколько иное значе­ние, чем столетие назад, когда лоббизм впервые приобрел политическое звучание и обозначал покупку голосов за деньги в коридорах конгресса. В середине XX в. лоббизм в понимании западных ученых охваты­вал намного большее пространство, чем только давление на парламент. Под лоббизмом часто понимался весь процесс взаимодействия государ­ства и гражданского общества. Одно из наиболее удачных определений в те годы сумел дать английский политолог С. Файнер, который обозна­чил лоббизм как «любую деятельность организаций, влияющую на ор­ганы государственной власти в целях содействия собственным интере­сам, причем эти организации, в противоположность партиям, не готовы сами принять непосредственную власть в стране».

Можно спорить о точности данного определения, так как, действи­тельно, вряд ли лоббизмом является «любая» деятельность. Как в та­ком случае относиться к деятельности, не направленной на получение политического эффекта, но, тем не менее, вызывающей его? Например, мы не рассматриваем манипуляцию на финансовой бирже как лоббистскую деятельность, хотя она может существенно повлиять на политиче­скую ситуацию. Однако в целом подход Файнера задал верное направ­ление в понимании лоббизма.

Впервые механизм политического лоббирования через призму дея­тельности групп интересов представил в 1908 г. американский социолог А. Бентли. В своем труде «Процесс управления» единственным реаль­ным политическим актором он называет не личность, не народ, а груп­пы. В понимании Бентли группы — это не только группы в обществе, имеющие устоявшиеся общие интересы без их институционального оформления, но также партии и даже государственные институты. Таким образом, политика у него представлена как процесс воздействия друг на друга многообраз­ных интересов и групп в обществе, как плюралистический феномен. Чем больше групп интересов представлено в законодательном процессе, тем практичнее и точнее принимаемые решения. На этой ос­нове можно сделать закономерный вывод, что лоббирование функционально. Тем самым концепция Бентли совершила переворот в воспри­ятии наукой и общественностью лоббизма.

Однако в целом плюралистическая теория групп Бентли не получи­ла в первое время широкого распространения. Необходимы были круп­ные потрясения, чтобы активизировать политическую мысль. Таким потрясением стал «Великий кризис» 30-х годов XX в., поставивший под сомнение традиционное понимание политического развития. «В резуль­тате кризиса на смену принципу laissez faire в общественном сознании пришел принцип плюрализма (предложенный Бентли за 20 лет до этого кризиса).

Наиболее последовательно исповедовал идеи Бентли и устранял присущие им противоречия политолог Дэвид Трумэн, ставший класси­ком современной теории групп. В своем главном произведении «Управ­ленческий процесс» Трумэн выдвинул ряд идей, обогативших плюрали­стическую теорию групп, которые остаются актуальными до сегодняш­них дней (Truman, 1951). В отличие от Бентли, слишком широко трак­тующего понятие трупп, Трумэн уточняет главный субъект лоббирова­ния, выделяя категориальные группы социальные и группы интересов (возможный перевод— заинтересованные группы). Категориальные группы не имеют политического значения. Трумэн относит к ним слу­чайные группы, например левши, блондины, дети, мужчины или жен­щины. Социальные группы охватывают объединения личностей, кото­рые выполняют сходную экономическую деятельность или имеют сходные убеждения по ряду вопросов (например, члены одного конфессио­нального объединения).

Группы интересов Трумэн дополнительно подразделяет на простые и политические. Простые группы интересов — это вариант социальных групп, которые не только осуществляют совместную деятельность или имеют общие установки, но и выдвигают определенные, специфические требования к другим социальным группам (рабочие работодателям, па­циенты врачам, родители учителям). И только когда простые группы интересов воплощают свои требования к другим группам в форме об­ращений к правительству, они становятся политическими группами ин­тересов. Именно политические группы интересов являются лоббирую­щими структурами и играют роль в политическом процессе. При всей разработанности теории Трумэна в ней упрощенно механистически объясняется перенос групповой активности в политическую сферу. Ко­гда группа наталкивается на сопротивление, которое не может быть преодолено силой ее экономической мощи или договоренностями с другими группами, и убеждается, что без помощи государства ее непо­литические цели не могут быть достигнуты, она обращается к полити­ческому лоббированию.