1.1.Понятийный аппарат: лоббизм и государственное управление

Согласно словарю иностранных слов, "лобби", "лоббизм" - это система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещения правительственных заказов и т.п.; "лобби" называются также агенты этих контор и агентств (иначе лоббисты). За рубежом лоббизм - профессия, регулируемая законами. Это целые системы контор и агентств крупных монополий при органах власти. Их работа - в отстаивании интересов частных компаний в законодательной сфере. Более того, во многих странах под контролем законодательства находятся даже финансовые прибыли лоббистов.

Согласно немецкому словарю «Дуден» они называются лобби (lobby— англ.}, а соответственно процесс влияния был назван лоббизмом (lobbying — англ). Последующее распростране­ние в западной политической науке теорий плюрализма, а затем и нео­корпоративизма исключило неоправданно частое использование терми­на «лоббизм» политологами. К сегодняшнему дню лоббизм уже не так часто выступает в зарубежной политологии как специальная тема ис­следования, а является частью более широкого научного интереса, по­священного группам интересов и проблемам представительства инте­ресов.

Российская политология первоначально восприняла лоббизм пре­имущественно как идеологическое понятие, когда он характеризовался как система контор и агентств, крупных монополий при законодатель­ных органах США, оказывающих прямое давление (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в интересах этих ком­паний. И лишь в начале 90-х годов, когда это явление начало активно проявляться в РФ и данной теме стало уделяться достойное внимание, появились первые, более точные, определения лоббизма.

Различные авторы так характеризуют лоббизм:

- это специфическая система функционального представительства групповых интересов в органах государственной власти, дополняющая и в разнообразных направлениях перекрывающая систему географиче­ского представительства интересов, осуществляемого депутатами пар­ламента (Зяблюк, 1994, 11); 

- это процесс приведения формальной власти в соответствие с вла­стью фактической (Лепехин, 1995, 2); 

- это система и практика реализации интересов различных групп (союзов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов (Доклад Экспертного института Российского Союза промыш­ленников и предпринимателей и Фонда развития парламентаризма в России, 1995, 6). 

Таким образом, лоббизм — это система неформализованного представительства интересов в политических решениях. Подобное субстанционально-функциональное понимание позволяет концентриро­ваться не только на процессе воздействия, его формах и методах, но и на элементах системы, ее функциях, субъектно-объектных отношениях. В технологически узком понимании лоббизм трактуется обычно как воздействие групп и представляющих их организаций на органы госу­дарственной власти с целью принятия или отклонения решений, затра­гивающих интересы этих групп.

Прежде чем давать определение понятия государственное управление, необходимо понять, что же такое управление как таковое.

Управление – это сознательное воздействие со стороны людей и созданных ими организаций на объекты живой и неживой природы, процессы и отношения, в которых участвуют эти объекты, с целью получить желаемый результат, направить события и действия нужным образом.

Субъектом управления является активная сторона управления, лицо, которое управляет. Объект управления – это пассивная сторона, подвергающаяся воздействию со стороны субъекта. Субъект управление оказывает управляющее воздействие на объект управления, т. е. направляет его действия с помощью различных способов и инструментов.

Итак, разобравшись с понятием управление, переходим к рассмотрению понятия государственное управление.

Государственное управление – управление со стороны государственных законодательных, исполнительных, судебных органов, осуществляемое по замыслу в интересах страны и народа. Оно сочетает федеральное, региональное и отраслевое управление. Отсюда следует понятие - государственное управление – это процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти.