27.Реформы 60-70-х годов 19в. В Росии, их социально-экономические и политические последствия

Подготовка крестьянской реформы проходила в об¬становке гласности: широкое обсуждение ее в печати, привлечение либеральной бюрократии и либерального дворянства к разработке реформы. Гласность возникала стихийно. Мыслящая Россия взялась за перо. В.О. Ключевский по этому поводу метко говорил: «Сева¬стополь ударил по застойным мозгам». Созданный в 1856г. Секретный комитет для подготовки крестьян¬ской реформы не дал результатов и правительство при¬бегло к широкому обсуждению реформы в губернских комитетах с представителями дворянства, а затем в Главном комитете по крестьянскому делу. Александру II пришлось лавировать между либералами и консерва¬торами. Большинство членов комиссий состояло из ли¬беральных деятелей. После смерти Я.И. Ростовцева, которому царь полностью доверял, лидером редакци онных комиссий стал Н.А. Милютин. Это был человек темпераментный, целеустремленный, недруги называ¬ли его «красным», Александр II ему не доверял, ибо Милютин был человеком новой формации: либераль¬ных бюрократов. Милютин-говори л своим соратникам по комиссии, когда возникали внутренние трения: «Сейчас не время для разногласий. Хорошо если успе¬ем бросить семя». Они спешили. Темпы работ редак¬ционных комиссий поражают: 409 заседаний в течение 1 года и 7 месяцев. Главными спорными вопросами были: владение крестьян землей и судьба общины. По этим вопросам существовали следующие точки зрения. Большинство сходилось на том, что кре¬стьян нельзя оставлять без земли, а помещиков без га¬рантированного выкупа.5 марта 1861г. в Прощеное воскресенье перед Вели¬ким постом, по всем российским церквам началось чтение «Манифеста» Александра II об освобождении крестьян. Содержание этого документа было малопо¬нятно крестьянам, так как он был написан митрополи¬том Филаретом сложным языком (отсюда и пошло в народе выражение «филькина грамота»).По «Манифесту» 1861г. земля объявлялась поме¬щичьей собственностью. 22 миллиона помещичьих крестьян получили личную свободу и гражданские права.

Крестьяне получали права собственности на землю, но земля переходила в их руки на правах пользования, а не владения. Эту землю надо было выкупить у поме¬щика в свою собственность, причем выкуп был прину¬дительным. Чтобы уплатить выкуп, государство пре¬доставляло крестьянам ссуду в размере 80% от стоимо¬сти надела. Остальные 20% крестьянин платил поме щику сам. Ссуду государству крестьянин должен был вернуть с учетом 6% годовых в течение 49 лет. До вы¬платы 20% помещику крестьянин переходил в разряд временнообязанных и должен был выполнять барщину и оброк. На практике выкупная операция затянулась на долгие годы, выкупные платежи были отменены лишь в 1907г.

Размер земельного надела зависел от зоны: черно¬земной, нечерноземной и степной. Крестьянин должен был получить тот надел, которым он владел до рефор¬мы.

Таким образом, в отличие от стран Запада, в России реализовывался чисто русский вариант отмены крепо¬стного права:

>Принудительная покупка крестьянами наделов;

>Участие государства в процессе выкупной опе¬

рации делало необходимой царскую власть, без

которой не могли обойтись ни помещики, ни

крестьяне;

>Полученная земля не стала собственностью кре¬

стьян, она передавалась общине и не подлежала

купле-продаже. Крестьяне, освободившись от помещиков, оказались в плену у общины. Ре¬форма не создала слоя мелких собственников, а укрепила общину, передав ей собственность на землю;

>Основная масса земли (« 50%) осталась у поме¬щиков.

>Второй этап крестьянской реформы в 1863г. касался удельных крестьян (2 млн.), которые оказались в луч¬шем положении, чем помещичьи крестьяне по разме¬рам надельной земли.

>Третий этап реформы в 1866г. коснулся государст¬венных крестьян (20 млн.). Они получали земли без выкупа, но платили ежегодно государству «оброчную подать».

>Итак, личное освобождение крестьян было истори¬ческим поворотом, позволившим России совершить переход к капиталистической модернизации. Но этот переход был не возможен без политических реформ, приспособивших самодержавие к потребностям капи¬талистического развития.

Либеральные реформы 60-70-х гг. Их значение и последствия

Земская реформа 1864г. стала самой крупной в об¬ласти политического устройства страны. После осво¬бождения крестьян в стране появился новый слой гра¬ждан, и нужно было организовать управление этим слоем, который раньше находился полностью под вла¬стью помещиков. Для этих целей создавались новые всесословные органы местного самоуправления - зем¬ства (губернские, уездные, а также городские думы). Избирательная система земств строилась на либераль¬ном принципе имущественного ценза и делилась на 3 курии - землевладельческую, городскую и крестьян скую. На земских собраниях избирались гласные. Уездный съезд из трех курий избирал гласных в уезд¬ное земское собрание, последнее избирало гласных в губернское земское собрание. Земские органы дели¬лись на распорядительные и исполнительные. в уездных земских собраниях и управах крестьяне впервые получили представительство. Те¬перь представители дворян и крестьян в рамках зем¬ских учреждений могли сообща решать насущные ме¬стные проблемы.

Земствам запрещалось заниматься политическими функциями. В их компетенцию входили лишь хозяйст¬венные заботы о развитии местной торговли, промыш ленности, сельского хозяйства, здравоохранения, на¬родного образования. Благодаря земствам впервые в истории России медицина пришла к крестьянам, в де¬ревнях появились учителя, агрономы, ветеринары. К 1880г. в селах работало более 12 тыс. земских школ. Однако создание земств не было завершено учрежде¬нием центрального правительственного органа, кроме того земства находились под сильным административ¬ным контролем губернаторов.

Тем не менее, эти первые выборные всесословные органы были «кусочком конституции», они начали иг¬рать важную роль в политической жизни страны. Зем¬ства дали либеральному движению то, чего ему так не хватало - организационную форму. Вскоре они стали очагами скрытой оппозиции правительству.

Судебная реформа 1864г. была наиболее радикаль¬ной и последовательной из всех реформ проведенных Александром II. В основу ее была положена практика цивилизованных стран. В России был введен:

всесословный суд. Высшим судебным органом для всех сословий был Сенат. Принцип равенства всех граждан перед законом был положен в основу но¬вого судебного устройства;

независимый суд, при котором ни администрация, ни губернатор не могли вмешиваться в процесс су¬допроизводства. Независимость судей гарантиро¬валась их несменяемостью, высоким материальным обеспечением и обязательным высшим юридиче¬ским образованием; размер оплаты судей был меньше, чем в Англии, но выше чем во всех других европейских странах;

новые принципы судопроизводства: гласность, открытость, состязательность процесса (обвинитель и защитник). Репортажи из зала суда, присутствие в зале публики;

суд присяжных заседателей, которые назначались по очереди, по спискам из числа лиц с определен¬ным имущественным цензом. Этот суд должен был решать окончательно, по совести и справедливости вопрос о виновности или невиновности обвиняемо¬го.

Была упрощена структура судов. Они делились на мировые, общие и военные.

Мировой суд решал незначительные уголовные и гражданские дела. Решение мирового суда можно было обжаловать на съезде мировых судей данного округа.Общий суд состоял из трех инстанций - окружные суды, судебные палаты и Сенат. Сенат рассматривал дела в надзорном порядке. Прокуратура стала органом судебного надзора.

Судебная реформа была наиболее последовательной, она способствовала формированию представлений о правах человека в обществе и правовом государстве.

Военная реформа 1874г. сопровождалась реформи¬рованием армии:

>отменялись рекрутские наборы, была введена

всеобщая военная повинность;

>• вводились льготы, освобождающие от службы некоторые категории граждан: например, един¬ственного сына у родителей, кормильца семьи;

>вводились льготы, сокращающие срок службы

для людей с образованием;

>в армии были запрещены телесные наказания;

>сократилась численность армии без снижения ее

военного потенциала;

>создавались новые рода войск, перевооружалась

армия; перестраивалась работа военных заводов;

>реорганизовывалась система военного управле¬

ния — вводилось 15 военных округов;

>проводилась реформа военно-учебных заведений

открывались юнкерские училища, военные академии;

В результате проведения военной реформы в России была создана небольшая армия мирного времени со значительным обученным резервом на случай войны. Действенность военной реформы была подтверждена во время успешной для России русско-турецкой войны 1877-1878гг. Европа увидела другую русскую армию по сравнению с той, которая проиграла Крымскую войну.

Реформы в области образования и печати вклю¬чали части изданий. в себя реформирование всей системы образования и отмену цензуры для значительной образовании было три ступени: низшая, средняя и выс¬шая.

Университетская реформа восстанавливала авто¬номию университетов - право советов: - избирать ректора, деканов;

определять перечень изучаемых предметов;

утверждать смету расходов;

присуждать ученые степени;

назначать стипендию студентам;

повышать плату за обучение и т.д. Реформа средней школы разделила гимназии на классические (с упором на гуманитарные науки и ино¬странные языки) и реальные училища, готовившие вы¬пускников в высшую техническую школу. Было также введено среднее женское образование на государствен¬ном уровне.

Вся система образования, созданная в 60-70-е гг. ХГХв. с небольшими изменениями, сохранялась до ре¬волюции 1917г., значительно увеличила грамотность в стране (более 30% грамотных в начале ХХв.), оконча¬тельно сформировала в России разночинную интелли¬генцию.

Таким образом, реформы 60-70-х гг. Х1Хв. были действительно великими, так как самодержавие впер¬вые сделало шаг навстречу обществу, и общество под¬держало власть. В этом состоит одна из причин успеха реформ Александра II. Другая причина - комплексный характер преобразований, которые коснулись всех сто¬рон жизни российского общества. Особенно значи¬тельной была крестьянская реформа, которая освобо¬дила 22 млн. крестьян от рабства. В результате либе¬ральных реформ была расширена роль общественности в жизни страны. Появились всесословное земство, все¬сословные суды, всесословные школы, всеобщая воин¬ская повинность.

Но представительных учреждений на государствен¬ном уровне создано не было. Власть не пошла ни на конституцию, ни на парламент. Поэтому реформы при¬вели к «брожению умов»: с одной стороны, проснулось чувство свободы, а с другой стороны - росло недоволь¬ство половинчатостью реформ. Александр II был в по¬стоянном страхе перед революционном движением, на¬родовольцы сделали его своим заложником и соверши¬ли семь покушений на императора. 1 марта 1881г. Александр II был убит народовольцами. Трагический парадокс российской истории заключался в том, что именно в этот день император одобрил проект консти¬туции министра внутренних дел М.П. Лорис-Меликова, предусматривающий введение в России представи¬тельного правления. Из-за смерти Александра II исто¬рическое время перевода России на рельсы конститу¬ционного развития было упущено.