5. Система стимулирования охраны труда на предприятиях

Разделом IV Закона Украины «Об охране труда» предусмотрено применение стимулирования охраны труда на предприятии в виде поощрений и наказаний. В статье 29 указано, что к работникам предприятий могут применяться любые поощрения за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению безопасности и улучшению условий труда. Практическая реализация Закона в нашем регионе выразилась в том, что «Положение о системе стимулирования охраны труда на предприятии» (далее Положение) было утверждено на заседании Совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения Донецкой области 23.12.98г.

Положение как межотраслевой нормативно-методический документ содержит определение области применения, общие положения, показатели стимулирования охраны труда, примеры их расчета и механизм практического применения на предприятиях различных отраслей промышленности.

Отличительной чертой Положения является то, что стимулирование охраны труда органично вписано в систему стимулирования производства и является подсистемой в системе управления охраной труда. Предложенная система включает материальное стимулирование (материальные поощрения и материальные санкции) и моральное стимулирование (награждение ведомственными знаками отличия, вымпелами, занесение на Доску почета и т.д.), которые взаимодополняют друг друга. При этом основное внимание уделено систематичности материального стимулирования охраны труда.

Учитывая сказанное, посчитали целесообразным изложение основных аспектов Положения. При этом следует подчеркнуть, апробированы они в основном, главным образом в угольной промышленности. Однако в методическом плане вполне могут использоваться и в других отраслях хозяйства. Для конкретизации изложения материалов, относящихся к стимулированию охраны труда, приведены частные примеры таких решений.

Вопросы стимулирования охраны труда, как подсистемы в более общей системе управления охраной труда и в системе стимулирования производства на предприятии, с учетом сложившейся практики регламентации этих вопросов, целесообразно включать в следующие нормативные акты:

• в раздел «Охрана труда» коллективного договора – общие вопросы стимулирования охраны труда и вопросы, связанные с установлением (повышением, отменой, понижением) квалификационных разрядов, должностных окладов, надбавок, с разовыми материальным и моральным поощрением;

• в «Положение о премировании работников» – вопросы, связанные с систематическим премированием и депремированием.

Порядок разработки и утверждения на предприятии нормативных актов об охране труда определен приказом Госнадзорохрантруда от 21.12.93г. №132. Разработку проектов нормативных актов (дополнений и изменений действую-щих актов) о стимулировании охраны труда, определение учитываемых при этом показателей по подразделениям и предприятию в целом, анализ и оценку эффективности стимулирования, как правило, должна осуществлять служба охраны труда совместно с профсоюзами, службой трудовых отношений и оплаты труда, юридической службой (юрисконсультом), с привлечением по необходимости других служб и общественных организаций предприятия.

Положение о системе стимулирования охраны труда на предприятии является нормативно-методическим, а не директивным документом, поэтому изложенные в нем формы, критерии (показатели, условия), размеры стимулирования должны конкретизироваться на каждом предприятии с учетом особенностей организации производства и труда, при этом допускается применение иных, чем в Положении, форм стимулирования, оправдавших себя на практике (например, предоставление дополнительно оплачиваемого отпуска).

Внедрение Положения о системе стимулирования охраны труда, в принципе, не требует значительных дополнительных средств, поскольку, во-первых, предусматривает введение (расширение сферы) поощрения по показателям охраны труда за счет некоторого сужения сферы поощрения по другим (в основном производственным) показателям. Во-вторых, предполагает определенное «стартовое» равновесие между материальным поощрением и материальными санкциями (равенство поощрительных выплат и штрафных вычетов). В-третьих, исходит из принципа самоокупаемости вознаграждений, т.е. из того, что размер вознаграждений заведомо меньше ущерба, который несет предприятие при невыполнении поощряемых показателей.

Чтобы установить приемлемый уровень поощряемых и наказуемых показателей и экономически оправданные размеры поощрений и санкций (штрафов) в области охраны труда, целесообразно провести предварительную примерку проектируемой новой системы стимулирования, сравнив суммарные размеры выплат по всем показателям при фактически сложившемся их уровне до введения новой системы и в случае ее введения. При этом следует иметь ввиду не только экономичность системы, но и ее возможное стимулирующее воздействие: необходимо, чтобы во всех своих составляющих система стимулирования не была угнетающей (когда поощряемые показатели практически недостижимы, а наказуемые непреодолимы), ни развращающей (когда достижение поощряемых показателей не требует особых усилий и является практически гарантированным).

На предприятиях общие вопросы стимулирования охраны труда излагаются, как правило, в разделе коллективного договора об охране труда. Соответственно новые решения в этой области, принимаемые на основе Положения, включаются в указанный раздел в виде дополнений и изменений либо в виде новой редакции раздела (если намечается заключение нового колдоговора). Дополнения и изменения колдоговора приобретают юридическую силу после их принятия (утверждения, согласования) в порядке, оговоренном в самом договоре. Приводим пример внесения дополнений и изменений к разделу «Охрана труда» коллективного договора шахты.

*

Принято на совместном заседании правления ГОАО и комитета профсоюза: протокол от ________________2000г. №_____

Утверждаю Председатель правления ГОАО директор шахты _____________ ____________________________ _________________2000г.