51. Общая характеристика административного права как отрасли права. Понятие административного права. Предмет правового регулирования.

Самостоятельность любой отрасли права определяется возможностью идентификации ее предмета. Предметом административного права выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и осуществления деятельности органов исполнительной власти (государственной администрации).

Сгруппировав отношения в сфере государственного управления можно определить, что предметом регулирования нормами административного права выступают:

- управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

- управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов;

- управленческие отношения, возникающие с участием органов субъектов федерации и органов местного самоуправления;

- управленческие отношения, возникающие при взаимодействии с негосударственными организациями.

Учитывая то, что предметом административно-правового регулирования выступают общественные отношения в сфере исполнительной власти, отрасль административного права можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Метод административно-правового регулирования.

В самом общем виде метод правового регулирования общественных отношений, в том числе и отношений в сфере исполнительной власти, – это совокупность правовых средств и способов, применяемых в ходе правового регулирования названных отношений. Вместе с предметом они дают наиболее полную и четкую характеристику каждой отрасли российского права, в том числе административного.

Административно-правовой метод предполагает неравенство сторон-участников административно-правовых отношений, т.е. отношения власти-подчинения, субординационные по характеру. Сравнение административно-правового и гражданско-правового метода позволяет четче выяснить особенности каждого из них. Гражданско-правовой метод предполагает равенство сторон, участников, субъектов отношений, в то время как административно-правовой метод исходит из неравенства субъектов управленческих отношений, что связано с подчинением одной стороны другой.

Административно-правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявлений одного из участников отношения.

Методом административно-правового регулирования выступает совокупность способов и средств правового воздействия на волю и поведение участников регулируемых общественных отношений. Под способами правового регулирования следует понимать те пути юридического воздействия, которые выражены в юридических нормах, в других элементах правовой системы. К таковым относятся:

1. Предписание означает возложение на участников общественных отношений юридической обязанности действовать в полном соответствии с требованием правовой нормы.

2. Запрет предполагает возложение на участников общественных отношений юридической обязанности воздерживаться от совершения действий, предписанных правовой нормой.

3. Дозволение предполагает разрешение участникам общественных отношений на совершение тех или иных юридически значимых действий, указанных в правовой норме.

Система административного права. Наряду с предметом и методом регулирования, особенностью самостоятельной отрасли права является ее целостность и системность. Система предполагает особый порядок в расположении отдельных частей какого-либо явления.

Система административного права – научно-организованная совокупность правовых норм, которые определяют предмет, цели, принципы, метод регулирования. Нормы между собой согласованы и распределены по группам - правовым институтам, сведенным в подотрасли, которые образуют отрасль - целостное нормативное образование.

К числу основных принципов отрасли можно отнести следующие: эффективность, законность, гуманизм, федерализм, ответственность.

Проблема систематизации связана с кодификацией отрасли. Для решения вопроса о построении системы административного права необходимо найти критерий систематизации, который должен отвечать следующим требованиям: исходит из административно-правовой реальности; дает полное и объективное представление об отрасли; составляет удобную основу для систематизации.

В зависимости от выбора различных критериев, можно выделить следующие способы систематизации.

1. Институциональная система. Данная систематизация предполагает группировку норм по субъекту, объекту и действию (т.е. формам административной деятельности).

2. Отраслевая система предполагает классификацию норм по отраслевому признаку государственного управления (административно-политическая, социально-культурная, экономическая сферы).

3. Процессуальная система основана на группировке правовых норм по характеру разрешения индивидуальных конкретных дел в сфере государственного управления и охранительной деятельности. При этом выделяют материальную подотрасль и процессуальную подотрасль.

4. Общепринятой систематизацией является формирование общей и особенной частей. Общая часть включает в себя общие для государственной администрации регулятивные и охранительные нормы. Особенная часть состоит и специальных регулятивных и охранительных норм, которые действуют в отдельных сферах функционирования административной власти.

5. Функциональная система (основана на предметном подходе) предполагает выделение следующих подотраслей: регулятивной (управленческое право); охранительной (полицейское право); юрисдикционной (вопросы административной юстиции).

Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде субъектов исполнительной власти, а также поведения иных участников регулируемых управленческих отношений. Регулятивная (правотворческая, правоисполнительная) и правоохранительная – основные функции административного права.