11. Определение административного права, его функции.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы РФ, которая призвана регулировать общественные отношения, непосредственно связанные с государственно-управленческой деятельностью, а потому обобщенно и называются управленческими. Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.

Функции и принципы АП.

Право в целом выступает в качестве регулятора общественных отношений. Функции регулятора выполняет и АП. Регулятивные действия АП проявляются в следующих функциях:

- правоисполнительной, которая вытекает из сущности АП как правового средства реализации ИВ. Выражается в воздействии на общественные отношения путём установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, компетенции субъектов АП;

- правоустановительной (нормотворческой), которая выражается в подзаконном нормотворчестве, конкретизирующем общие правовые требования закона. Административное нормотворчество основывается на законодательстве, в результате достигается цель правомерного нормативного правового регулирования в сфере осуществления ИВ;

- правоохранительной, которая обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, она проявляется в воздействии АП на субъекты общественных отношений, побуждающих их соблюдать установленные государством АП-нормы. При реализации этой функции мб использовано государственное административное принуждение;

- координационной, обеспечивающей взаимодействие всех элементов в регулируемой сфере;

- организационной, состоящей в регулировании основных сторон формирования и функционирования механизма реализации ИВ;

- разрешительной, выражающейся в системе установленных АП разрешительных АП-режимов, т.е. в определении системы разрешительных производств, которые применяются во многих институтах АП.

Осуществление функций АП основано на его принципах. В литературе иногда принципы АП подменяются принципами деятельности органов ИВ.

В частности, Тихомиров к принципам относит

- иерархичность построения субъектов и их отношений;

- подзаконность деятельности;

- функционально-специализированный характер деятельности;

- участие граждан и их объединений в государственном управлении;

- осуществление властных полномочий профессиональным постоянно действующим аппаратом и его служащими.

Проф.Козлов к принципам АП относит:

- приоритет прав и свобод граждан;

- принцип законности;

- принцип федеративного устройства;

- принцип ответственности.

12. Соотношение административного права с другими отраслями российского права.

Соотношение административного права с другими отраслями права

Сущность административного права:

является публичным правом, призванным обеспечить публичный интерес, регулируя отношения, связанные с управлением общественными процессами;

нормы административного права обеспечивают интересы общества, государства, коллективов, права и интересы граждан и т. д.;

составляет основу правового регулирования разнообразных общественных отношений.

Взаимодействие с конституционным правом: конституционное право устанавливает исходные положения для всех отраслей права, в том числе административного. На основании норм конституционного права административное право своими нормами обеспечивает реализацию конституционных принципов в сфере государственно-управленческой деятельности, определяет компетенцию органов исполнительной власти, конкретизирует механизм реализации прав и свобод граждан и т. д.

Взаимодействие с финансовым правом: финансовое право регулирует общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе финансовой деятельности государства. Административное право, в свою очередь, определяет порядок и правовой статус органов, осуществляющих данную деятельность.

Взаимодействие с трудовым правом: целый ряд трудовых отношений возникает на основании односторонних административных актов, которым предшествуют соглашения (контракты) об условиях работы. Административный акт требуется при прекращении трудовых отношений, оформлении отпуска, больничного и т. д.

Взаимодействие с гражданским правом: в ряде случаев регулируют сходные имущественные отношения, но путем применения различных методов правового регулирования. В основе гражданского права лежит метод равенства сторон, в административном праве – метод одностороннего предписания.

Отличие от других отраслей права:

по предмету, методам и функциям;

частное право основано на принципе равенства участвующих в отношении субъектов.

Административное право – это всегда отношения двух субъектов, один из которых обладает властными полномочиями.

Многие отрасли права, в настоящее время признаваемые самостоятельными, ранее выделялись лишь в качестве подотраслей административного права; после того как их предмет был полностью сформирован, произошло выделение подотраслей административного права в самостоятельные отрасли российской системы права: земельное, аграрное, экологическое и т. д.

Воздействие административного права на общественные отношения:

регулирует отношения во всех сферах общественных отношений – в экономике, административно-политической, социально-культурной и т. д.;

определяет систему и структуру органов, задействованных в общественных отношениях;

устанавливает правила поведения граждан, должностных лиц, организаций и других субъектов(правила в сфере торговли, дорожного движения, строительства и т. д.);

за нарушение установленных правил нормами административного права предусматривается ответственность, закрепляется порядок привлечения к ответственности, порядок обжалования решений и т. д.