9. Виды из управленческих отношений.

Виды Админ правоотношений:

Админ правоотношения подразделяются на виды по многим основаниям.

По степени выражения в админ правоотношении цели непосредственного управляющего воздействия на поведение управляемых, различают основные и неосновные адми правоотношения. Основными призн-ся властеотношения, в этих отношениях непосредственно проявляется юридически-властное воздействие на общественные связи. Они строятся по принципу: субъект – объект. Их примером явл-ся отношения между вышестоящими и нижестоящими органами исп власти. Неосновными прзн-ся адми правоотношения, в к-х отсутствует непосредственно управляющее воздействие субъекта на объект. Их участники юридически равноправны. Они, р, возникают при издании федеральными органами совместных актов, если при этом в них не участвует орган, который нах-ся в статусе головного органа. В зависимости от характера взаимоотношения участников различают вертикальные и горизонтальные отношения. Вертикальное относится к основным. Такого рода АПе отн-е исключает юр равенство сторон. В них все возникающие по любой инициативе вопросы решаются не по соглашению сторон, а по односторонним юр-ки властным решениям уполномоченного субъекта.

Подчинение может выражаться основном в двух формах. 1 – административное подчинение – имеет место между органами исп власти разного уровня и между ними и подчиненными им организационно предприятиями и учреждениями. Вариантом вертикальных отн-й явля-ся субординарные (или субординационные) отношения.

Горизонтальные – админ правоотношения, участники которых юр-ки равноправны. Участники горизонтальных отношений находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции в той или иной сфере деятельности. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства с целью решения управленческого вопроса. Особенность горизонтальных отношений в том, что они предшествуют вертикальным, либо являются их следствием, результатом. Например, создание на базе юридически властного решения, принятого 2 субъектами управления межведомственной комиссии по его реализации. Следует иметь в виду, что горизонтальные правоотношения не явл-ся основными адм-правов отношениями. Они не содержат главного признака, которые определяют такого рода отношения. Типичными примерами горизонтальных отношений явл-ся:

1. Адм-процес отношения

2. Адм-договорные отношения

3. Согласительные правоотношения

4. Повседневные связи гос служащих-исполнителей 1 и того же уровня

В лит-ре выделаются еще субординационные отношения. К ним относятся отношения, которые базируются на полномочия одного из субъектов использовать распорядительные¸ контрольные полномочия по отношению к др участникам. однако следует иметь в виду, что субординационные отношения представляют собой вертикальные отношения во всех случаях, когда одна из сторон обладает юридически властными полномочиями по отно-ю к др стороне, имеют место вертикальные отношения.

Имеют место и координационные отношения. Координация – согласование деятельности различных субъектов для достижения общих целей и задач. Однако координационные отношения могут быть вертикальными, когда 1 из субъектов, призванные обеспечивать согласованную деятельность нескольких субъектов, обладает по отношению к ним определенными организационно-властными полномочиями. Например, решает вопрос о созыве этого субъекта , о разработке определенных проектов документов, которые касаются этих субъектов.

Другой вариант – горизонтальные отношения, когда условием координации является согласие субъектов, в котором никто из них не вправе осуществлять юридически властные полномочия.

Предлагают еще выделять реординационные отношения. Ими признаются отношения, которые образуются с целью обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект, то есть воздействие снизу наверх, на инстанции, которым воздействующим субъект организационно не подчинен. Ими называют отношения, которые возникают в случаях обращения граждан в органы (в частности, исп власти). Однако для выделения такого рода отношений нет оснований (точка зрения лектора). В тех случаях, когда гражданин обращается по какому-то вопросу в орган, решение принимает сам орган, а не гражданин, поэтому то чисто властные отношения.

По основаниям возникновения различают правоотношения, которые возникают на основании юридических фактов, влекущих за собой правомерное админ правоотношения, и отношения деликтные, возникающие на основании неправомерных юр фактов.

Поточные и случайные (временные) правоотношения. Постоянные возникают между органом исп власти и подчиненным им другим органом исп власти, или предприятием-учреждением. В данном случае функционирует единая система. Случайные – с контролером транспорта общего пользования при следовании без билета, или водителем транспортного средства с работником ГИБДД при нарушении им правил дорожного движения.

10. Метод административно-правового регулирования.

Метод - это совокупность правовых средств и способов воздействия на различные сферы.

2 точки зрения:

1. Каждая отрасль имеет свой метод

2. Существует 2 метода

а) гражданско-правовой (предполагает равенство сторон)

б) административно-правовой (как правило, неравенство сторон).

Иногда выделяют и уголовно-правовой метод, этот метод предполагает, что он будет осуществляться при помощи запретов.

В последнее время стала звучать новая идея: существует универсальный метод регулирования общественных отношений. Считают, что 3 составляющие: предписание, запрет, дозволение, являются одним методом.

Административно-правовой метод

1. Представляет собой метод предписания

2. Это властный метод

3. Односторонность

Административно-правовые нормы.

1. Понятие и особенности административно-правовых норм.

Административно-правовая норма - представляет собой установленное государством правило поведение, целью которого является регулирование общественных управленческих отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере исполнительной власти (государственного управления).

Особенности административно-правовых норм.

1. они призваны сохранять целостность тех самых организованных систем, коллективов людей

2. Они закрепляют варианты должного поведения и, которые соответствуют требованиям правового государства, которыми руководствуются все участники управленческих отношений или объекты, которые в большей или в меньшей степени соприкасаются со сферой государственного управления

3. Закрепляя правила должного поведения административно-правовые нормы способствуют укреплению режима законности и дисциплины в сфере государственного управления.

4. Административно-правовые нормы способствуют реализации механизма конституционного назначения исполнительной власти

5. Административно-правовые нормы имеют собственные правовые средства защиты (административное наказание).

6. Нет гипотезы и санкции

классификация

1. По регулятивной направленности: на 1) материальные (отвечают на вопрос - что делать?)

2) процессуальные

2. 1) обязывающие

2) запрещающие

3) уполномочивающие

4) рекомендательные

5) стимулирующие