1.См,: Курбатова м., Левин с. – Указ. Соч.

Сложившаяся к настоящему времени реальная модель отношений власти и бизнеса характеризуется тем, что сформировались, по определению известного российского экономиста Е.Ясина¹, три относительно обособленные зоны их взаимодействия: белая, черная и серая.

«Белая зона», охватывает формальные практики, такие как регулирование законодательством налоговых отношений, административного и экономического регулирования бизнеса (регистрации, лицензирования, контроля и принуждения к исполнению установленных норм и т.п.), конкурсы по распределению государственных заказов и т.п.

«Черная зона» охватывает неформальные криминальные практики, прежде всего, коррупцию.

«Серая зона» охватывает неформальные практики поборов с бизнеса, непосредственно не связанные с коррупцией и практики его неформального торга с властью относительно условий функционирования конкретного бизнеса.

«Белая зона» отношений власти и бизнеса основывается на создании единых правил игры для всех предпринимателей и на неизбирательном их принуждении государством к выполнению данных правил в случае допущенных кем-либо нарушений. «Черная» и «серая» зоны, напротив, обслуживают создание и поддержку преференциальных режимов для отдельных предпринимателей и избирательное применение санкций со стороны государства в случае нарушения формальных норм. Принципиальное различие между этими зонами состоит в целях и наборе инструментов создания преференциальных режимов. Отношения «черной

зоны» основаны на индивидуальных корыстных интересах отдельного чиновника, а инструментом достижения интересов предпринимателя оказывается взятка, вовлечение в бизнес чиновника. Отношения «серой зоны» основаны на заинтересованности сторон в выживании территории, _________________

1.См.: Ясин е. Бремя государства и экономическая политика // Вопросы экономики. 2002. №11. С.7.

инструментом достижения интересов предпринимателя становится добровольный или добровольно-принудительный взнос (в натуральной или денежной форме) в дофинансирование территории его размещения. Если практика их коррупционного взаимодействия («черная зона») имеет общие характеристики с подобными отношениями в различных национальных хозяйственных системах, то практики «серой зоны» в российской хозяйственной системе имеют специфические особенности, связанные с действующей системой межбюджетных отношений и с потребностями решения органами местного самоуправления проблем местного развития.

Взаимоотношения власти и бизнеса в рамках «серой зоны» характеризуются следующими основными чертами:

- переплетением формальных и неформальных норм и правил, при определяющей роли последних;

- внелегальным, но, как правило, не нарушающим прямо норм закона, характером неформальных практик;

- использованием внелегальных практик представителями органов власти для реализации своих «публичных» функций. Однако при этом их целевые функции как «публичных» агентов серьезно модифицируются по сравнению с «идеально» заданной ролью гаранта «правил игры» и производителя общественных благ, а также по сравнению с использованием внелегальных практик представителями органов власти для реализации своих «публичных» функций. Однако при этом их целевые функции как «публичных» агентов серьезно модифицируются по сравнению с «идеально» заданной ролью гаранта «правил игры» и производителя общественных благ, а также по сравнению с нормативно установленной ролью.

Таким образом, в сложившейся в настоящее время на региональном и муниципальном уровнях институциональной модели взаимодействия власти и бизнеса определяющее значение имеют неформальные нормы и практики «серой зоны». Совершенствование российского законодательства само по себе не способно сократить объемы этой зоны и лишить ее интегрирующей роли в модели взаимодействия власти и бизнеса, которая практически всеми исследователями признается неэффективной.

Группа авторов, активно и плодотворно работающих в сфере исследования механизмов взаимодействия власти и бизнеса, выделяют сложившиеся к 2000 г. в региональном политическом пространстве модели «патронажа», «партнерства», «подавления», «приватизации власти»¹. Для модели «патронажа» характерно объединение региональной государственной власти с бизнесом («административное предпринимательство») и жесткие командные методы контроля над экономическими акторами. Условием существования такого режима является авторитетный/ харизматический политический лидер региона, выдвинутый местной элитой и пользующийся массовой поддержкой среди населения (в бытность прежних руководителей Татарстана, Башкортостана, Ульяновской области, Москвы и др.)

Модель «партнерства» основывается на диалоге между политической и бизнес-элитой и является результатом политического соглашения между ними. «Сотрудничество» получило распространение в регионах, где осуществлялись планомерные рыночные преобразования (Новгородская, Нижегородская области, ряд регионов Поволжья, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Ярославская и Свердловская области, Пермский край и др.). Для партнерской модели характерны следующие черты: глава региона выступает как арбитр между группами влияния; обмен ресурсами между сторонами как основа взаимоотношений; отказ бизнеса от борьбы за власть; эффективность бизнеса как условие консенсуса бизнеса и власти.

Модель «приватизации власти» в отличие от системы «патронажа» и «сотрудничества» предполагает доминирование не политического, а одного или нескольких объединенных в группу экономических субъектов. ________________