Финансовая система и финансовая политика государства

1. Понятие финансовой системы и политики

Термин финансы появился в Западной Европе в 17 веке, означает «денежный платеж». Финансовые отношения возникли при уплате обязательных денежных взносов в религиозные организации, а затем, когда государство стало собирать налоги и дань в денежной форме (Древний Рим, Египет).

Существует 2 основных формы движения денежных средств:

- это обмен по формуле «товар – деньги – товар»;

- распределение при котором происходит движение только денежного эквивалента в одностороннем порядке, хотя допускается и возврат средств.

Финансы связаны только с распределением, осуществляемым на безэквивалентной, безвозвратной основе. Этим распределение отличается от кредита, который осуществляется на основе срочности, платности и возвратности. Происходит распределение через денежные фонды, обладающие 2 свойствами:

1. определенное целевое назначение;

2. порядок формирования и использования фондов регламентируется законодательными актами.

Таким образом, финансы – это экономическая категория, связанная с распределением денежных ресурсов путем формирования и использования денежных фондов на безэквивалентной основе.

В финансовой системе выделяют 4 сферы:

1. государственные финансы (бюджетная система, внебюджетные фонды, государственные кредиты);

2. страхование;

3. финансы предприятий (фонды, которые обеспечивают процессы производства и воспроизводства);

4. финансы населения (денежные средства, которые формируются у жителей страны из доходов и расходов на текущее потребление и сбережения).

Финансовая система развитых зарубежных странах включает четыре звена:

• государственный бюджет - главный централизованный фонд денежных средств государства, основное средство перераспределения национального дохода. В госбюджете сосредоточиваются крупнейшие доходы и наиболее важные в политическом и экономическом отношении общегосударственные расходы. В нем находят органическую увязку основные финансовые институты - налоги, внутренние займы, расходы;

• система местных финансов, которые охватывают широкую группу второстепенных налогов (в основном поимущественных), систему местного кредита, специальных фондов. Центральное место в этом звене принадлежит местным бюджетам, которые не входят в состав государственного бюджета и имеют определенную самостоятельность;

• правительственные фонды имеют определенную самостоятельность, отделены от государственного бюджета и управляются непосредственно центральными, а в отдельных случаях - и местными властями. К ним относятся фонды социального страхования, различные целевые фонды, а также государственные и полугосударственные финансово-кредитные учреждения;

• финансы государственных предприятий, осуществляющие поддержку частного хозяйства путем сохранения и развития важных отраслей производства, имеющих низкую рентабельность и невыгодных для предпринимательства.

Различают 2 модели построения финансовых систем:

1 модель – основана на принципе фискального федерализма, присуща странам с рыночной экономикой. Ее главная черта – самостоятельность бюджетов всех уровней, четкое разграничение их функций и проведение самостоятельной финансовой политики.

2 модель – присуща странам с плановой экономикой. Для нее характерна централизация большей части финансовых ресурсов в руках государства, строгий государственный контроль за финансами хозяйствующих субъектов.

Финансовая система государства воспроизводит все процессы по воспроизводству ВНП, поэтому политика государства по отношению к ней является одним из важнейших регуляторов развития национальной экономики. Такая политика называется финансовой и представляет собой совокупность мероприятий государства по мобилизации, распределению финансовых ресурсов, их использованию на развитие национальной экономики. Она складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: фискальной и бюджетной политики.