Лекция 9. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ.
1. Понятие организационной структуры управления.
Организационная структура управления (ОСУ) организации – часть ее организационной структуры и представляет собой упорядоченную совокупность органов управления, а также связей между ними и лицами в организации для решения управленческих задач в организации.
ОСУ обладают определенными признаками, которые проявляются в организационных структурах управления конкретных организаций (табл. 1).
Таблица 1. Признаки организационных структур управления (ОСУ) организации.
№ |
Признаки |
Содержание признаков |
1 |
Системность |
ОСУ организации есть социальная система, в которой особым образом связаны различные элементы (органы, подразделения, должностные лица и др.) для формирования новой социальной общности |
2 |
Наличие вертикальных, горизонтальных и иных взаимоотношений |
Между элементами структуры управления организации устанавливаются как прямые вертикальные иерархические связи, так и обратные взаимоотношения, а также горизонтальные и иные связи и отношения согласования, координации и сотрудничества и др. |
3 |
Дифференциация по уровням |
В организационной структуре управления организации должно быть представлено разделение обязанностей по уровням от высшего к низшему (структурирование по вертикали) |
4 |
Дифференциация по направлениям деятельности |
В организационной структуре управления организации должно быть представлено разделение обязанностей по направлениям деятельности (структурирование по горизонтали – функциональное, территориальное, отраслевое, товарное, рыночное, проектное и др.) |
5 |
Наличие общего технологического цикла |
Элементы структуры управления организации, дифференцированные по вертикали и горизонтали, должны быть связаны технологически с точки зрения основной деятельности |
6 |
Соответствие между управляющей системой и управляемой |
Организационная структура управления организации должна соответствовать управляемым системам, в том числе производственной структуре, она должна быть адекватна стоящим перед организацией проблемам |
7 |
Соответствие ОСУ миссии, целям и стратегии организации |
А. Чандлер «Стратегия определяет структуру». Организационная структура управления организации строится исходя из ее миссии, целей и стратегий |
8 |
Масштаб управляемости |
ОСУ организации должна формироваться с учетом требований к пределам управляемости в организации. Например, нормой управляемости подчиненными для руководителя является число 7 ± 2, иначе появляются проблемы в решении стоящих перед организацией задач |
9 |
Соответствие внутренней и внешней среде |
Формирование организационной структуры управления организации должно производиться и с учетом внутреннего состояния организации, и с учетом изменений условий внешней среды |
10 |
Соответствие полномочий и ответственности |
В ОСУ организации устанавливается соответствие между полномочиями и ответственностью руководителей, органов и исполнителей организации |
11 |
Соответствие размеру |
Организационная структура управления организации, в частности, определяется размером организации. В частности, чем больше организация, тем сложнее ОСУ. |
12 |
Сочетание централизации и децентрализации |
В ОСУ организации должны оптимально сочетаться тенденции централизации и децентрализации, что определяется миссией, задачами и организационными формами организаций |
К определению организационных структур управления имеется два основных подхода:
- первый - в зависимости от внутреннего состояния организации, что предопределяет построение и функционирование ОСУ организации, исходя из потребностей внутреннего совершенствования, и формирует процесс принятия решений на базе информации, циркулирующей внутри организации. В этом случае появляется тип механистических организационных структур управления организаций («организации-механизмы»);
- второй – в зависимости от изменения внешних условий среды, что обеспечивает построение и функционирование ОСУ организации, исходя из необходимости постоянной адаптации организации, и формирует процесс принятия решений на базе информации, поступающей, в том числе, из внешнего окружения. В этом случае мы имеем дело с типом органических организационных структур управления организаций («организациями-организмами»).
Трансформация типов организационных структур управления с учетом усложняющихся условий среды происходит по определенному сценарию (рис. 1).
Основания организационной структуры управления организаций
|
||||
Стабильность, простота |
|
Внешняя среда |
|
Турбулентность, комплексность |
|
|
|
|
|
Эффективность, точность |
|
Цели |
|
Инновации, изменения |
|
|
|
|
|
Иерархический контроль |
|
Отчетность |
|
Экономическая эффективность |
|
|
|
|
|
Безопасность, справедливость |
|
Мотивация |
|
Вызов, вознаграждение |
|
|
|
|
|
Упорядоченные рабочие отношения |
|
Культура |
|
Свобода предпринимательства |
|
|
|
|
|
Бюрократия
|
|
Основная проблема |
|
Неопределенность, риск |
|
|
|
|
|
Механистический
|
|
Тип |
|
Органический |
Рис. 1. Особенности эволюции организационных структур управления.
Организационные структуры управления организаций имеют определенные общие особенности и тенденции развития (табл. 2).
Таблица 2. Особенности механистических и органических организационных структур управления в организациях.
№ |
Особенности механистической организационной структуры управления |
Особенности органической организационной структуры управления |
1 |
Иерархическая цепочка команд, руководители доминируют над подчиненными, лидеры над сторонниками |
Горизонтальная координация, неформальные системы, наличие выбора, участие широких слоев в принятии управленческих и иных решений |
2 |
Специализация в организации на основе должностных обязанностей, система разделения труда |
Многопрофильность специалистов, интрапренерство, возможность заниматься творческой деятельностью |
3 |
Единые правила для всех, четкая власть руководителей |
Гарантированные права, институты свободы и коллективности |
4 |
Стандартные процедуры, обеспечение организационной памяти |
Самоуправление, давление рынка и морали общества |
5 |
Карьера работников на основе их продвижения по служебной лестнице |
Карьера на основе профессионального, управленческого и творческого роста |
6 |
Принятие решений без учета межличностных взаимоотношений |
Широкое взаимоотношения персонала, наличие выбора |
7 |
Координация сверху |
Самоуправляемые команды |
Таким образом, в отечественной теории и практике управления оказываются востребованными оба типа организационных структур управления: и механистический, и органический, что отражено в практической деятельности.
Так, организациями с механистической организационной структурой можно считать:
- армию;
- некоторые производственные организации;
- некоторые религиозные организации, например, тоталитарные секты и др.
Организации с органическими организационными структурами наблюдаются как на Западе, так и в России, о чем мы говорили в процессе изучения моделей организации.