- •Место и роль юридической науки в системе социальных наук.
- •Объект и предмет теории государства и права.
- •Основные принципы методологии теории государства и права.
- •Принципы, приемы и методы познания государства и права.
- •Функции теории государства и права.
- •Структура учебного курса теории государства и права.
- •6. Структура теории государства и права как науки и учебной дисциплины
- •Значение теории государства и права для профессиональной подготовки юриста.
- •Социальная природа государства. Государственная власть как особая разновидность социальной власти
- •Использование системы выплаты налогов;
- •Использование государственного принуждения;
- •Деление всего населения только по территориальному признаку.
- •Понятие и признаки государства
- •Сущность и функции государства
- •Территория государства. Юрисдикционная и фактическая территории государства.
- •Политико-правовой характер взаимосвязи населения и государства.
- •Институт гражданства (подданства). Понятие и принципы гражданства
- •Основания приобретения и утраты гражданства
- •Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев
- •Государственный суверенитет: понятие, признаки, формы.
- •Аппарат управления и принуждения.
- •Понятие государственной власти. Соотношение политической и
- •Структура государственной власти. Конституция рф, ст. 11) гласит:
- •Легитимность и легальность государственной власти.
- •Понятие и структура системы социального регулирования. Общество, социальное регулирование, порядок и беспорядок
- •Признаки права.
- •Понятие и классификация принципов права. Нормативность
- •Волевой характер
- •Формальная определенность
- •Общеобязательность
- •Системность и иерархичность строения
- •Регулирующее воздействие права
- •Установление и обеспечение права государством
- •Понятие и признаки права
- •Понятие и классификация функций права.
- •Общая характеристика социальной организации первобытного общества.
- •Понятие и сущность социальных норм первобытного общества.
- •Способы разрешения противоречий в первобытном обществе. Первобытное (догосударственное) общество
- •Сакральные предписания
- •Различные подходы к оценке регулятивной системы первобытных обществ
- •Общая характеристика социальной власти до государстве иного периода
- •Общая характеристика социальных норм догосударственного периода
- •Предпосылки образования государства и права.
- •Типичные и уникальные формы возникновения государства и права. Закономерности возникновения государства. Типичные и уникальные формы возникновения государства.
- •Теории происхождения государства.
- •Подходы к типологии государств.
- •Общественно-экономическая формация: понятие, признаки, виды. Понятие общественно-экономической формации
- •Типы общественно-экономических формаций
- •Черты общественно-экономических формаций
- •Цивилизация: понятие, структура, виды.
- •Понятие и типология правовых систем
- •Англо-американская правовая система
- •Романо-германская правовая система
- •Мусульманское право
- •Общая характеристика и структура мусульманского права
- •Понятие функции государства.
- •Классификация функций государства. Понятие и классификация функций российского государства
- •Организационные и правовые формы осуществления функций государства.
- •Методы осуществления функций государства: понятие и виды.
- •Понятие и элементы формы государства
- •Соотношение типа и формы государства
- •Понятие и содержание механизма государства
- •Органы государства и их классификация
- •Представительные органы государственной власти
- •Органы исполнительной власти
- •Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления
- •Судебные органы
- •Принципы организации и деятельности механизма государства
- •Компетенция органов власти
- •Государственная служба
- •Роль и место бюрократии в механизме государства
- •Орган государства: понятие, признаки, виды
- •Понятие политической системы общества
- •Структура политической системы общества
- •Типы политических систем
- •Государство в политической системе общества
- •Взаимодействие государства с другими элементами политической системы Взаимодействие государства и политических партий
- •Государство и общественные объединения
- •Взаимодействие государства и церкви
- •Государство и органы местного самоуправления
- •Сущность и предназначение государства
- •Формы государственного правления
- •Монархия
- •Республика
- •Виды республик
- •Формы территориального устройства
- •Конфедерация
- •Нетипичные формы правления
- •Территориальное устройство Российской Федерации
- •Меры федерального вмешательства
- •Формы политического (государственного) режима
- •Чрезвычайные государственно-правовые режимы
- •Причины и особенности изменения форм государства
- •Идейно-теоретические предпосылки формирования концепции правового государства. Становление и развитие идеи правового государства
- •Условия формирования правового государства
- •Высокий уровень материального обеспечения населения
- •Высокий уровень культуры
- •Демократия и политический плюрализм
- •Деидеологизация общества и управления
- •Понятие и признаки правового государства
- •Проблемы и пути формирования правового государства в Российской Федерации
- •Интерпретация концепции правового государства в истории отечественной политико-правовой мысли.
- •Понятие и признаки правового государства.
- •Принципы правового государства.
- •Становление гражданского общества и правового государства в Российской Федерации: проблемы и перспективы.
Принципы организации и деятельности механизма государства
Основными принципами организации и деятельности механизма демократического государства являются:
представительство интересов населения страны, которое проявляется через суверенитет;
федерализм;
гласность;
профессионализм и компетентность;
законность;
демократизм;
принцип разделения властей.
Компетенция органов власти
Компетенция - совокупность всех полномочий (прав и обязанностей), которыми законом наделен определенный государственный орган и его структурное подразделение, конкретное должностное лицо, представитель власти. Той или иной компетенцией обладают все элементы политической системы.
Базовые источники компетенции - конституция и законы; детализируется компетенция в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты). Исключительная компетенция - особые полномочия, представляемые для функционирования в особых условиях (чрезвычайного или военного положения).
В своей совокупности органы государства различных ветвей власти предназначены осуществлять эффективное государственное управление во всех сферах общественной жизни и на всех управленческих уровнях. Например, Всемирный банк раз в два года на основе 25 различных показателей определяет эффективность государственного управления в различных странах.
Российскую систему государственного управления оценивают по следующим основным показателям: качество оказываемых государством услуг; качественные характеристики функционирования государственных институтов; компетенция и уровень компетентности государственных служащих; уровень доверия со стороны населения и бизнеса к политике, проводимой правительством; качество государственного регулирования экономики.
Проведенные в 2004 г. социологические опросы показали, что только 14% граждан из числа опрошенных были удовлетворены качеством и доступностью предоставляемых им государством услуг. В Канаде этот показатель составил 56%. Уровень издержек бизнеса в процентах к получаемой сумме выручки при преодолении административных барьеров в России пока составляет более 8,5%, а в Германии - 3,5%. В целом по разработанным Министерством экономического развития и торговли России критериям эффективность государственного управления в 2004 г. в сумме по отдельным позициям составила 48,1 единицы из 100 возможных. К 2010 г. этот показатель планируется довести до 70 единиц.
Государственная служба
Государственная служба является одним из ключевых институтов всех современных обществ независимо от их политического строя и типа государственного устройства. На определенном этапе развития мирового практического опыта и теоретических положений стала считаться государственная служба, носящая "аполитичный" характер - рациональная бюрократия. Она рассматривалась как некий нейтральный профессиональный инструмент реализации политической воли сил, находящихся у власти, и предназначалась для обслуживания публичных нужд населения. Однако время и накопившаяся практика свидетельствуют, что возможность реализации положений этой концепции носит в значительной степени утопический характер.
Деполитизация государственного аппарата в определенной степени носит формальный характер. Для этого суждения имеются следующие основания. В странах с развитой демократией (в недемократических тоже) в результате выборов (или революций) к власти всегда приходят представители победивших политических сил. В последующем они заинтересованы проводить политику, соответствующую их партийным взглядам. Поэтому они должны формировать на определенных условиях государственный аппарат, способный или готовый выполнять политическую волю победителей на очередной избирательный срок.
По российскому законодательству государственная служба - это вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, занимающими по назначению или выборам должность в государственном аппарате и получающими за это от государства ("казны") вознаграждение.
Государственные служащие зачастую наделяются не только особыми правами и привилегиями, в частности классными чинами (от этого и пошло выражение "чиновничество"), но и несут особые обязанности, в том числе и специальную, повышенную юридическую ответственность (отсюда должностные преступления, преступления государственных служащих). Указом Президента России от 22 декабря 1993 г. введено Положение о федеральной государственной службе, а 5 июля 1995 г. принят Закон об основах государственной службы.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" указом Президента Российской Федерации впервые был утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, который установил унифицированные наименования должностей, и проведена их классификация по категориям и группам, а также распределение по федеральным органам государственной власти. В Реестр должны включаться все должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.
В 2005 г. число сотрудников органов государственной власти всех управленческих уровней увеличилось на 10,9%, достигнув 1,462 млн. человек. В 1994 г. их численность при 148 млн. населения составляла 1 млн. Доля чиновничьего аппарата по отношению к численности населения страны выросла с 0,7% до 1%. Это очень низкий показатель по отношению к другим странам.
Такие показатели характерны для развивающихся стран. По данным Всемирного банка доля чиновников в населении Бразилии составляет 1,5%. В Чили этот показатель составляет 1%, в Китае - 1,6%, в Польше - 0,7%.
В экономически развитых странах количество государственных служащих по отношению к численности всего населения значительно выше: в Германии - 6,1%, в США - 6,8%, в Швеции - 11,7%.
Одной из особенностей организации государственной службы в России является то, что около 50% от общей численности всего чиновничьего аппарата составляют федеральные государственные служащие. В других странах количество федеральных чиновников в 2-6 раз меньше, чем региональных и муниципальных. Производительность труда российских государственных служащих ниже их зарубежных коллег не только из-за порочных методов, но и худшей технической оснащенности.
В качестве другой особенности следует отметить перешедшую со времен СССР возможность конкретного влияния бюрократии на развитие общественных процессов. Наряду со считающейся классической схемой поляризации общества "предприниматели - наемные работники" в России ключевая посредническая роль принадлежит чиновничьему аппарату, не всегда действующему в интересах государства.
Государственным служащим называется лицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение выполняющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства. В России дополнительным требованием для чиновника является наличие у него российского гражданства.
Виды государственных служащих:
а) по виду государственной деятельности - служащие органов государственной власти, государственного учреждения, органов суда и прокуратуры. б) характеру труда - руководители, специалисты и технические исполнители. в) по характеру служебных полномочий - имеющие государственно-властные полномочия (должностные лица, представители власти) и не имеющие их.
Должностные обязанности и права - это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно-служебных отношений.
Обязанности бывают общие и специальные.
Поощрения бывают материальные и моральные.
Ответственность государственных служащих - это возможность применения к ним определенных мер воздействия за упущения в работе или за совершение противоправных действий (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственности).