- •Место и роль юридической науки в системе социальных наук.
- •Объект и предмет теории государства и права.
- •Основные принципы методологии теории государства и права.
- •Принципы, приемы и методы познания государства и права.
- •Функции теории государства и права.
- •Структура учебного курса теории государства и права.
- •6. Структура теории государства и права как науки и учебной дисциплины
- •Значение теории государства и права для профессиональной подготовки юриста.
- •Социальная природа государства. Государственная власть как особая разновидность социальной власти
- •Использование системы выплаты налогов;
- •Использование государственного принуждения;
- •Деление всего населения только по территориальному признаку.
- •Понятие и признаки государства
- •Сущность и функции государства
- •Территория государства. Юрисдикционная и фактическая территории государства.
- •Политико-правовой характер взаимосвязи населения и государства.
- •Институт гражданства (подданства). Понятие и принципы гражданства
- •Основания приобретения и утраты гражданства
- •Двойное гражданство и безгражданство. Правовой статус иностранцев
- •Государственный суверенитет: понятие, признаки, формы.
- •Аппарат управления и принуждения.
- •Понятие государственной власти. Соотношение политической и
- •Структура государственной власти. Конституция рф, ст. 11) гласит:
- •Легитимность и легальность государственной власти.
- •Понятие и структура системы социального регулирования. Общество, социальное регулирование, порядок и беспорядок
- •Признаки права.
- •Понятие и классификация принципов права. Нормативность
- •Волевой характер
- •Формальная определенность
- •Общеобязательность
- •Системность и иерархичность строения
- •Регулирующее воздействие права
- •Установление и обеспечение права государством
- •Понятие и признаки права
- •Понятие и классификация функций права.
- •Общая характеристика социальной организации первобытного общества.
- •Понятие и сущность социальных норм первобытного общества.
- •Способы разрешения противоречий в первобытном обществе. Первобытное (догосударственное) общество
- •Сакральные предписания
- •Различные подходы к оценке регулятивной системы первобытных обществ
- •Общая характеристика социальной власти до государстве иного периода
- •Общая характеристика социальных норм догосударственного периода
- •Предпосылки образования государства и права.
- •Типичные и уникальные формы возникновения государства и права. Закономерности возникновения государства. Типичные и уникальные формы возникновения государства.
- •Теории происхождения государства.
- •Подходы к типологии государств.
- •Общественно-экономическая формация: понятие, признаки, виды. Понятие общественно-экономической формации
- •Типы общественно-экономических формаций
- •Черты общественно-экономических формаций
- •Цивилизация: понятие, структура, виды.
- •Понятие и типология правовых систем
- •Англо-американская правовая система
- •Романо-германская правовая система
- •Мусульманское право
- •Общая характеристика и структура мусульманского права
- •Понятие функции государства.
- •Классификация функций государства. Понятие и классификация функций российского государства
- •Организационные и правовые формы осуществления функций государства.
- •Методы осуществления функций государства: понятие и виды.
- •Понятие и элементы формы государства
- •Соотношение типа и формы государства
- •Понятие и содержание механизма государства
- •Органы государства и их классификация
- •Представительные органы государственной власти
- •Органы исполнительной власти
- •Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления
- •Судебные органы
- •Принципы организации и деятельности механизма государства
- •Компетенция органов власти
- •Государственная служба
- •Роль и место бюрократии в механизме государства
- •Орган государства: понятие, признаки, виды
- •Понятие политической системы общества
- •Структура политической системы общества
- •Типы политических систем
- •Государство в политической системе общества
- •Взаимодействие государства с другими элементами политической системы Взаимодействие государства и политических партий
- •Государство и общественные объединения
- •Взаимодействие государства и церкви
- •Государство и органы местного самоуправления
- •Сущность и предназначение государства
- •Формы государственного правления
- •Монархия
- •Республика
- •Виды республик
- •Формы территориального устройства
- •Конфедерация
- •Нетипичные формы правления
- •Территориальное устройство Российской Федерации
- •Меры федерального вмешательства
- •Формы политического (государственного) режима
- •Чрезвычайные государственно-правовые режимы
- •Причины и особенности изменения форм государства
- •Идейно-теоретические предпосылки формирования концепции правового государства. Становление и развитие идеи правового государства
- •Условия формирования правового государства
- •Высокий уровень материального обеспечения населения
- •Высокий уровень культуры
- •Демократия и политический плюрализм
- •Деидеологизация общества и управления
- •Понятие и признаки правового государства
- •Проблемы и пути формирования правового государства в Российской Федерации
- •Интерпретация концепции правового государства в истории отечественной политико-правовой мысли.
- •Понятие и признаки правового государства.
- •Принципы правового государства.
- •Становление гражданского общества и правового государства в Российской Федерации: проблемы и перспективы.
Понятие и содержание механизма государства
Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой материальную силу, посредством которой оно может успешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей. Органы государства учреждаются в установленном законом порядке. Они наделяются государственно-властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства. В своей совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, которое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной власти, допускающая возможность принуждения; берет на себя финансовые обязательства по обеспечению общества набором обязательных услуг - медицина, образование, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т.д.
Механизм государства - это "набор" и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государственном аппарате и процессе его функционирования - выполнении этим аппаратом функций государства.
Государственный аппарат - сложное системное образование, дифференцированное "по вертикали" и "по горизонтали". В первом случае это высшие федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором - это органы власти национально-государственных; национально-административных и административно-территориальных образований. (Подробно все это изучается в курсе административного права.)
Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три самостоятельные "ветви" власти, реализовав принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.
Наряду с органами государственной власти, относящимися к одной из трех ветвей власти, Конституция Российской Федерации предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом. К ним относятся: Счетная палата Российской Федерации (ч. 5 ст. 101, п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "г" ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. "д" ч. 1 ст. 103); Центральный банк Российской Федерации (п. "в" ч. 1 ст. 103); прокуратура Российской Федерации (п. "з" ч. 1 ст. 102, ст. 129); Центризбирком Российской Федерации. Подобные органы государственной власти имеются и в других странах.
Особый статус этих органов государственной власти определяется не только тем, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют обособленные важные властные полномочия. Следует подчеркнуть, что их руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, состав Конституционного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов России) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации с обязательным соблюдением определенной процедуры (по представлению кандидатур Президентом России).
Применительно к Российской Федерации следует отметить еще одну особенность в характере их полномочий в законодательной сфере. В отличие от полномочий "классических" органов государственной власти, входящих в состав трех ветвей власти, они не обладают правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. 104 Конституции России).
Важное значение для эффективного действия механизма государства имеет не только строгое распределение полномочий между ветвями власти, но и четкое определение предметов ведения между органами государственной власти общей компетенции различных управленческих уровней. Особенно остро эта проблема стоит в государствах с федеративным устройством, находящихся на стадии формирования.
По мнению специалистов, в договорах между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации (1994 - 1995 гг.) осуществлялось не разграничение, а перераспределение предметов ведения между ними.
Неоднозначность толкования взаимосвязи ст. 71, 72 Конституции России, регулирующих предметы исключительного ведения России и предметы совместного ведения России и входящих в ее состав субъектов Федерации, привела к тому, что в большинстве заключенных совместных договоров перечень предметов совместного ведения вышел за рамки, обозначенные Конституцией страны.
Например: в договоре с Татарстаном появилось 17 новых совместных сфер взаимодействия; в договоре с Северной Осетией - 14; в договорах с Башкортостаном и Республикой Саха (Якутия) - по 11; в договорах с Кабардино-Балкарией и Свердловской областью - по 8 и т.д.
За три года Министерство юстиции России провело экспертизу 115 тыс. нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и выявило 14 тыс. несоответствий федеральному законодательству. За это же время органы прокуратуры, работая в значительно меньшем составе, выявили более 80 тыс. нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству. Даже исходя из этой статистики представляется целесообразным сохранить функцию надзора за законностью процесса нормотворчества на всех уровнях органов государственной власти за органами прокуратуры. Это необходимо сделать прежде всего в интересах эффективного исполнения государством своих функций.
В 2006 г. под эгидой Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и других заинтересованных федеральных структур в России запланировано проведение мониторинга всей законодательной базы страны с целью выявления существующих пробелов. Предусматривается проверка качества законов и нормативных правовых актов на всех трех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и муниципальном (нормативные правовые акты, затрагивающие права человека).
На различных ступенях развития человеческого общества механизм государства имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономическими, социальными причинами, социальным составом населения государства, размерами его территорий, географическим положением и другими факторами.
Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных органов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Из них основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.