11. Производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны ос. Государственный мониторинг ос.

Производственный экологический контроль

Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)

 1. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль.

(п. 2 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

Сферой производственного экологического контроля служит производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов.

В соответствие с требованиями федерального закона «Об охране окружающей среды», природопользователи обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий. В целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды природопользователи обязаны организовать производственный экологический контроль. Сведения об организации производственного экологического контроля природопользователь представляет в органы исполнительной власти, осуществляющие государственный экологический контроль.

Муниципальный экологический контроль - деятельность должностных лиц администрации муниципального образования, её структурных подразделений, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды на территории муниципального образования.

Объектом муниципального экологического контроля являются все земли, находящиеся в границах муниципального образования, независимо от принадлежности и формы собственности.

Муниципальный экологический контроль за использованием и охраной земель направлен на обеспечение реализации муниципальной политики в области земельных отношений и предотвращение правонарушений в области землепользования и благоустройства, сохранение благоприятной окружающей среды и природных ресурсов на территории муниципального образования.

Основными задачами муниципального экологического контроля на территории муниципального образования являются:

- предотвращение вредного воздействия на окружающую среду при использовании земель в различных сферах хозяйственной и иной деятельности;

-подготовка предложений по ограничению или приостановлению хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства Российской Федерации; - защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель;

- профилактика земельных и природоохранных правонарушений; - принятие мер по устранению выявленных земельных и природоохранных правонарушений;

Муниципальный экологический контроль осуществляется во взаимодействии с администрацией муниципального образования, природоохранными, правоохранительными и иными заинтересованными территориальными органами исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющими деятельность на территории муниципального образования, в соответствии с их компетенцией.

Для обеспечения координации в сфере контроля за соблюдением природоохранного законодательства, требований по использованию и охране земель, могут создаваться временные (по отдельным направлениям деятельности) или постоянные координационные органы (советы, комиссии) по экологическому контролю.

Требования должностных лиц, осуществляющих муниципальный экологический контроль в соответствии с настоящим Положением по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат обязательному исполнению в установленные сроки всеми юридическими, физическими и должностными лицами. Неисполнение или несвоевременное исполнение указанных требований влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях участия представителей органов территориального общественного самоуправления, организаций, общественных объединений и граждан в работе по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства могут формироваться группы внештатных общественных инспекторов по контролю за использованием земель, осуществляющих свою деятельность на общественных началах и в порядке, установленном нормативными актами муниципального образования. Муниципальный экологический контроль осуществляется администрацией муниципального образования непосредственно, а также через структурные подразделения.

Комитет при осуществлении муниципального экологического контроля выполняет следующие задачи: - выявление фактов загрязнения и захламления земельных участков на территории муниципального образования; - предотвращение вредного воздействия на окружающую среду при использовании земель в различных сферах хозяйственной и иной деятельности;участие в проведении расследований аварийных и чрезвычайных ситуаций, в разработке мер по ликвидации последствий аварийного загрязнения земельных участков на территории муниципального образования; - выявление случаев использования земель не в соответствии с их целевым назначением; - принятие мер по устранению выявленных земельных и природоохранных нарушений; - осуществление контроля за выполнением иных требований земельного и природоохранного законодательства по вопросам использования земель на территории муниципального образования.

Настоящее Положение разработано в соответствии Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ <Об охране окружающей среды>, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ <Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации>, регулирует осуществление муниципального экологического контроля в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального образования.

Федеральный закон РФ от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ( в редакции ФЗ от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ).

Ст.7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды

Вопросы местного значения городского округа:

-организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Ст.10. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Производственный экологический контроль осуществляется как самостоятельно, так и во взаимодействии с природоохранными органами федерального и регионального уровней на условиях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством, заключенными соглашениями, а также с привлечением заинтересованных учреждений и организаций.

К объектам производственного экологического контроля относятся:

– источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - стационарные и передвижные;

– источники образования отходов производства;

– природные ресурсы;

– почвы, загрязненные по вине _____________________;

- тало-дождевые воды.

Общественный экологический контроль

Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

 (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

 1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

2. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством.

Настоящее положение о производственном экологическом контроле разработано во исполнение требований Федерального Закона Российской Федерации от 10.01.2002 г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".1.3. Производственный экологический контроль проводится в соответствии с природоохранными нормативными документами, которыми являются:

– федеральные нормативные правовые акты и стандарты в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

– федеральные нормативные и методические документы, утвержденные или согласованные специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, определяющие критерии и величины предельно допустимых нормативов или лимитов воздействия на компоненты окружающей природной среды, лимитов размещения отходов, порядок и методы контроля соблюдения природоохранных норм и нормативов, ответственность за их нарушения;

– отраслевые нормативные и методические документы в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

– региональные нормативные и методические документы, утвержденные или согласованные с территориальными природоохранными органами.

2. Цели и задачи производственного экологического контроля.

2.1. Производственный экологический контроль осуществляется на территории предприятия с целью обеспечения экологической безопасности, получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, с целью обеспечения исполнения требований законодательства и нормативов в области охраны окружающей среды.

2.2. Задачами производственного экологического контроля являются:

- контроль качества выполнения природоохранных программ, планов мероприятий по охране окружающей среды, графиков контроля источников выбросов, объектов переработки, размещения отходов;

- контроль соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды на территории завода;

- контроль соблюдения установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду;

- разработка природоохранных мероприятий с привлечением заинтересованных подразделений завода и оформление планов по охране окружающей природной среды;

- контроль выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды;

- контроль выполнения требований действующего природоохранного законодательства, норм и правил, инструкций, предписаний по вопросам охраны окружающей природной среды;

- периодическое проведение анализа результатов природоохранной деятельности на заводе, принятие мер к устранению выявленных нарушений;

- осуществление координации и контроля природоохранной деятельности в подразделениях предприятия, приведение технической документации и технических процессов в соответствие с нормами и требованиями;

- проведение анализа технологических процессов на заводе на соответствие современным природоохранным требованиям и представление соответствующих предложений руководителю предприятия;

- осуществление руководства и обеспечение работой бригад при проведении инструментального контроля состояния окружающей среды на предприятии, при проведении инвентаризации источников выбросов, при систематическом и выборочном отборе и анализе проб атмосферного воздуха;

- подготовка руководству предприятия предложений по снижению вредного воздействия на природу на основании данных инструментальных замеров и контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, состояния окружающей природной среды в районе предприятия;

– иные задачи, вытекающие из необходимости обеспечения экологической безопасности на территории предприятия, определенные действующим законодательством.

Вид экологического контроля, способствующий реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями, органами жесткого самоуправления, гражданами и имеет те же задачи, что и иные формы экологического контроля. Порядок общественного экологического контроля регулируется Законом об общественных объединениях, иным законодательством, подзаконными актами, уставами и другими основополагающими актами общественных объединений.

Общественные контрольные функции по проверке выполнения экологических требований реализуются также в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду. В соответствующем разделе учебника мы обращали внимание на дефекты нормативного регулирования такой процедуры в действующем законодательстве России об окружающей среде. При адекватном правовом регулировании общественных слушаний граждане могут иметь сильные позиции в контроле за подготовкой экологически значимых решений.

Важной формой осуществления общественного экологического контроля за деятельностью предприятий и государственных органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действия и бездействие, нарушающие их экологические права и законные интересы, в суде. С проведением общественного экологического контроля может быть связано также обжалование в суде заключения государственной экологической экспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экологическим правам и интересам граждан и общественных формирований.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

Статья 63. Организация государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)

 1. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2003 N 177 утверждено Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).

2. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ)

3. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.

Порядок предоставления информации о состоянии окружающей среды регулируется законодательством.

Из положения об организации и осуществлении государственного мониторинга ОС:

1. Под государственным мониторингом окружающей среды (государственным экологическим мониторингом) понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов (далее именуется - экологический мониторинг).

Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

2. Организацию и осуществление экологического мониторинга обеспечивают в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти - Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба земельного кадастра России, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству и другие органы исполнительной власти.

3. Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга:

формируют государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивают функционирование этой системы;

взаимодействуют с органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга, формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территориях субъектов Российской Федерации;

осуществляют с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сбор, хранение, аналитическую обработку и формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

4. Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга;

согласовывает методические и нормативно-технические документы федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации и осуществления экологического мониторинга;

обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.

5. Экологический мониторинг осуществляется в целях:

наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

6. Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

7. При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

8. Министерство природных ресурсов Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга взаимодействуют:

с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

с Министерством здравоохранения Российской Федерации - в рамках ведения социально-гигиенического мониторинга;

с Российским авиационно-космическим агентством - при предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга.

12. Правовые основы информационного обеспечения охраны ОС.

Право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды закреплено ст.42 Конституции РФ.

Право гражданина на получение информации о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции закреплено ст.8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Право гражданина на получение объективной информации от о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности закреплено ст.23 ФЗ "О радиационной безопасности населения".

Источники экологической информации:

-Ежегодный государственный доклад о состоянии окружающей природной среды (готовится Министерством природных ресурсов).

-Отраслевые (ведомственные) доклады о состоянии природных ресурсов.

-Данные государственных кадастров природных ресурсов.

-Данные экологического мониторинга.

-Данные экологических экспертиз.

-Результаты общественных слушаний.

Принципы предоставления экологической информации:

1. Полнота (насколько это входит в компетенцию запрашиваемого лица).

2. Достоверность (данные должны быть подтверждены документально).

3. Своевременность (информация должна быть предоставлена в течение месяца с момента запроса).

4. Доступность (все государственные органы обязаны публиковать соответствующие доклады, по возможности предоставлять экологическую информацию гражданам бесплатно).

Граждане и общественные организации вправе требовать предоставления экологической информации у должностных лиц уполномоченных государственных органов. Выдаются засвидетельствованные копии документов.

В соответствии со ст.17 ФЗ "О гидрометеорологической службе", информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция предоставляются пользователям бесплатно

В соответствии со ст.24 ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", отказ в доступе к открытой информации, предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

По общему правилу, все государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, однако особым образом выделяются государственная тайна и конфиденциальная информация.

К конфиденциальной информации относятся сведения, составляющие служебную (коммерческую) тайну, врачебную тайну, банковскую тайну, иные виды охраняемых законом тайн. Перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну утвержден постановлением Правительства РФ от 5 декабря 1991г. К таковым относятся, в частности, сведения о загрязнении окружающей среды, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, размерах причиненного при этом ущерба. К врачебной тайне относится информация о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья гражданина, о диагнозе заболевания гражданина, иные сведения, полученные в ходе лечения. К банковской тайне относятся сведения о банковском счете, банковском вкладе, операциях по банковскому счету, клиенте банка.

13 Платежи за использование природных ресурсов

Платность природопользования:

Платность использования природных ресурсов.

Платность негативного воздействия на окружающую среду (ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды").

В настоящее время в России сложилась следующая система экологических платежей:

1. Налоги (например, земельный налог).

2. Арендная плата (например, за аренду участка земельного фонда).

3. Плата за воспроизводство и охрану (например, водных объектов).

4. Плата за лицензию (лицензионный сбор).

5. Сбор за участие в конкурсе (аукционе).

6. Лесные подати.

7. Штрафы за нерациональное и сверхлимитное использование ресурсов животного мира.

К федеральным относятся налог на пользование недрами, налог на добычу полезных ископаемых, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, лесной налог, водный налог. Земельный налог является местным.

14. Плата за негативное воздействие на ОС

Виды негативного воздействия на окружающую среду:

-Выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

-Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

-Загрязнение недр, почв.

-Размещение отходов производства и потребления.

-Загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий.

-Иные виды негативного воздействия на окружающую среду (воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствий которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды).

П.1 ст.16 ФЗ "Об охране окружающей среды" закрепляется принцип платности негативного воздействия на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду выполняет две функции: экономическую и юридическую (ответственность загрязнителей окружающей среды).

Установлено 4 режима платы за загрязнение окружающей среды:

1. Плата за загрязнение в рамках предельно допустимых нормативов.

2. Плата за загрязнение с превышением предельно допустимых нормативов, но в пределах временно согласованных нормативов (лимитов).

3. Плата за загрязнение с превышением лимитов (с 5-кратным повышающим коэффициентом).

4. Плата за загрязнение без соответствующего разрешения либо лицензии (с 25-кратным повышающим коэффициентом).