1.2. Состав землепользователей и землевладельцев

Землепользование – право на производственное использование земли; возникает в порядке отвода государством земли сельскохозяйственным предприятиям, организациям, физическим лицам на основе Конституции Республики Беларусь и земельного законодательства. Землепользователи используют землю в соответствии с целевым назначением и условиями предоставления.

Существует землевладение граждан Республики Беларусь и землепользование граждан Республики Беларусь. Отдельным категориям граждан – работникам некоторых отраслей экономики предусмотрены служебные земельные наделы (участки). Эти участки выделяют из земель, находящихся в пользовании предприятий и организаций.

В Республике Беларусь существуют следующие землепользователи:

сельскохозяйственные организации, в том числе:

государственные унитарные организации, открытые акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, закрытые акционерные общества, коллективно-долевые хозяйства, коллективные сельскохозяйственные предприятия, кооперативы, совхозы и другие сельскохозяйственные организации, колхозы, частные унитарные предприятия, крестьянские фермерские хозяйства, межхозы, граждане.

Внутри этой группы выделяются земли коллективного владения, такие как кооперативы, коллективные сельскохозяйственные предприятия и другие сельскохозяйственные организации.

В особую позицию выделяются следующие землепользователи:

Промышленные организации, организации железнодорожного, автомобильного транспорта, связи, энергетики и иного назначения, природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, государственные лесохозяйственные организации, организации, обслуживающие и эксплуатирующие гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения, организации обороны (в т.ч. других государств), земельные участки, не предоставленные во владение и пользование и не переданные в собственность, другие земли общего пользования, совместные предприятия, организации и объединения с участием отечественных и иностранных юридических лиц, религиозные организации.

Арендуют землю граждане, крестьянские хозяйства, предприятия и учреждения. Арендаторами земельных участков могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь, лица без гражданства, иностранные юридические и физические лица, иностранные государства, международные организации.

Установлены сроки аренды – не меньше 5 лет для сельскохозяйственного использования и не более 99 лет.

Форма платы за земельные участки: земельный налог для собственников или арендная плата для арендаторов.

1. 3. Классификация земельного фонда

Общая земельная площадь (земельный фонд страны) - это площадь поверхности суши с внутренними водоемами, находящаяся в пределах государственной границы.

Существует ряд классификаций земельного фонда: по видам, по категориям землепользователей, по формам собственности, по видам прав на землю и другие.

Вся земельная площадь подразделяется на две группы: сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственными угодьями являются участки земли, которые систематически используются для определенных сельскохозяйственных целей. В группу несельскохозяйственных угодий включаются земельные участки, которые в данный момент не могут быть использованы для производства сельскохозяйственной продукции.

К площади сельскохозяйственных угодий не относят земельные участки, закрепленные за работниками организаций в качестве приусадебных участков, садов, огородов.

Площадь сельскохозяйственных угодий можно рассчитать как сумму площадей пашни, залежей, многолетних насаждений (с учетом плодопитомников и хмельников, но без учета защитных посадок), сенокосов, пастбищ.

Земли, занятые многолетними насаждениями, плодопитомниками, хмельниками, называются землями под постоянными культурами.

Изучение сельскохозяйственных земель по угодьям позволяет выявить ряд видов угодий:

Пашня – земельные массивы, которые подвергаются регулярной обработке для возделывания различных сельскохозяйственных растений. В площадь пашни включаются площади, занятые сельскохозяйственными культурами, и площади чистых паров. Не включаются в площадь пашни посевы предварительных культур (многолетних трав), которые производятся на распаханных лугах и пастбищах с целью их коренного улучшения, так как после непродолжительного перерыва эти земли вновь будут использованы в качестве сенокосов и пастбищ.

К залежам относятся необрабатываемые в течение ряда лет участки земли, ранее использовавшиеся как пашня. Участки, занятые посевами многолетних трав, относятся к пашне, а не к залежи. В практике статистики земельных угодий различаются понятия «пашня» и «пахотная земля». К пахотным землям, кроме пашни, относятся также пахото-пригодные залежные земли.

В составе пахотных земель выделяются орошаемые земли, площади, засоренные камнями, заросшие кустарником и т. п., подверженные водной и ветровой эрозии. Качественное состояние пахотных земель характеризуется видами почв, почвенными разностями, механическим составом и другими свойствами.

Сенокосами называются участки земли, систематически специально используемые для получения сена, сенажа, зеленой травы, травяной муки и других сухих обезвоженных кормов.

Понятие сенокоса отличается от понятия луг. Луг – это естественные кормовые угодья для сельскохозяйственных животных. При использовании травяного покрова на сено луг называется сенокосом, а при использовании под выпас скота – пастбищем (выгоном).

Пастбища представляют собой участки земли, покрытые травой для подножного корма животных (выпаса). В земельной статистике выделяются пастбища культурные, где проведен комплекс мероприятий по повышению продуктивности пастбищ и выпас скота идет организованно, осуществляется загонная (порционная) пастьба; обводненные - пастбища, обеспеченные поливом воды; пастбища могут также быть суходольные и заболоченные.

Площадь естественных кормовых угодий определяют как площадь сенокосов плюс площадь пастбищ.

Многолетние насаждения - это участки земли, занятые сплошными культурными посадками плодово-ягодных, технических и других насаждений (сады, ягодники, виноградники, хмельники и т.п.), от которых продукция получается в течение ряда лет. В ряде случаев площадь садов и других многолетних насаждений в междурядьях засевают сельскохозяйственными культурами. В земельной статистике такие площади числятся за многолетними насаждениями.

Рассчитывают площадь земли в обработке как площадь пашни плюс площадь многолетних насаждений плюс площадь улучшенных сенокосов и пастбищ.

Несельскохозяйственные угодья - леса, кустарники, болота; земли под водой, под дорогами, под постройками, улицами, площадями; прочие не пригодные к использованию земли (овраги, пески, и т.п.).

Все земли несельскохозяйственного назначения служат лишь пространством для размещения и развития отраслей экономики.

Подразделение земель по их целевому (экономическому) назначению позволяет выделить следующие категории земель:

1) Земли сельскохозяйственного назначения. К ним относятся земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, т.е. – для ведения товарного сельского хозяйства юридическим лицам, гражданам для выпаса скота, сенокошения, огородов и других подобных целей или предназначенные для нужд сельского хозяйства.

2) Земли населенных пунктов. К ним относят все земли, находящиеся в пределах границ, установленных для этих пунктов (земли застройки, общего использования и др.).

3) Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения. К ним относят земли юридических и физических лиц, выделенные им для осуществления возложенной на них деятельности.

4) Земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. К ним относятся земли заповедников, ботанических садов, памятников природы и архитектуры и т.д.

5) Земли лесного фонда. К ним относятся земли, покрытые лесом и не покрытые лесом (гари, вырубки и т.д.), но представленные для нужд сельского хозяйства.

6) Земли водного фонда. Это земли, занятые водными объектами, болотами, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями и земли под полосами отвода по берегам водных объектов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов и т.д.

7) Земли запаса. Это все земли, не представленные в пользование, пожизненное наследуемое владение и не переданные в частную собственность.

В соответствии с международной классификацией земельный фонд распределяется не только по экономическому назначению, но сельскохозяйственные земли – по угодьям, почвы – по качественному составу, земли – по степени и источникам загрязнения и др.

Классификация земель по качественному состоянию (засоленные, кислотные, загрязненные, например, радионуклидами и т.д.)позволяет определить размер площадей, подлежащих восстановлению и фактически восстановленных. При этом к загрязненным землям относят земли, которые под воздействием антропогенных факторов стали источником отрицательного воздействия на окружающую среду.

Расчет потерь от потенциально возможного урожая из-за загрязнения земель (S) производится так:

S = П · Q · P

П – площадь загрязненных земель;

Q – объем сельскохозяйственной продукции с 1 га площади;

Р – закупочная цена продукции (тыс. руб./ед.)

В статистическом отчете по форме 22 – зем «Отчет о наличии и распределении земель» имеются наиболее подробные данные о земельных ресурсах, наличии и распределении земельного фонда по категориям земель, землепользователям, формам собственности и правам на землю, угодьям.

Состав земельного фонда и его движение характеризуется в натуральных (га, км²), относительных и стоимостных показателях.

1.4. Статистическая оценка природоэкономической производительности земельных угодий

Земельный фонд изучается не только в количественном измерении, но и с учетом качества почв, бонитировки и экономической оценки земель с точки зрения производительной способности земельных угодий.

Различают следующие виды оценки земельных угодий: бонитировка и экономическая оценка качества почв по их плодородию.

Под бонитировкой понимают исходную сравнительную оценку качества почв по их плодородию, т.е. бонитировка – это оценка пригодности почвы по основным факторам плодородия для возделывания сельскохозяйственных культур.

Показатели, по которым оценивают земли в процессе бонитировки, объединяют в 4 группы:

а) Естественные свойства земель (содержание гумуса, содержание питательных веществ и т.д.).

б) Приобретенные свойства земель.

в) Оценка качества земель (установление балла) по уровню урожайности основных видов сельскохозяйственных культур.

г) Оценка качества земель (установление балла) по уровню урожайности всех видов сельскохозяйственных культур, которые выращивают в данном районе.

В Республике Беларусь оценка земельных угодий строится по урожайности таких основных видов сельскохозяйственных культур как озимая рожь, пшеница, ячмень, картофель. Затем делается поправка балла с учетом температурного режима, влажности, контурности, завалуненности полей и т.д.

Установление балла, характеризующего качество земли, производится на основе всех четырех групп показателей, перечисленных выше.

Бонитировка может производиться либо по разомкнутой, либо по замкнутой системе.

Разомкнутая система предполагает оценку в 100 баллов земель среднего качества, при этом худшие земли имеют оценку менее, чем 100 баллов, а лучшие – более 100 баллов.

Замкнутая система предполагает оценку земли по шкале от 0 до 100 баллов, т.е. максимально возможный балл, оценивающий качество почв, не может быть более 100 баллов.

Оценочные показатели в баллах определяются по агропроизводственным группам почв в границах районов и по отдельным хозяйствам с учетом технологических условий и интенсивности производства.

Средневзвешенные баллы бонитетов почв определяются исходя из баллов бонитетов различных почв и их площадей в составе сельскохозяйственных земель. Баллы бонитетов почв определены по их свойствам с учетом влияния на плодородие почв, климатических условий и с учетом осушения (орошения) сельскохозяйственных земель.

Бонитировки в стране проводились в три тура, первый тур проведен в 1964-1969 годах, второй – в 1974 – 1976 годах, третий – в 1984 – 1985 годах. В соответствии с их результатами средний балл сельскохозяйственных угодий, рассчитанный по замкнутой схеме, составляет 34 балла, пашни – 50, площадей под кормовыми культурами – 35 баллов.

Экономическая оценка земель производится на основе данных бонитировки. При этом дополнительно учитываются экономические условия ведения сельскохозяйственного производства, например, близость к рынкам сбыта, вложенные инвестиции, наличие инфраструктуры и т.д.

Существует частная и общая экономическая оценка земель по эффективности выращивания сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений.

При частной экономической оценке в расчет принимаются характеристики по одному виду продукции растениеводства, такие как:

1) уровень урожайности конкретной культуры;

2) уровень окупаемости, т.е. выход продукции на 1 рубль затрат;

3) объем продукции дополнительно полученный на землях лучшего качества.

При общей экономической оценке в расчет принимаются характеристики по всем видам продукции:

1) выход продукции на единицу земельных угодий, т.е. продуктивность земель. Например, общая оценка пашни и многолетних насаждений производилась по валовой продукции на 1 га в баллах и в переводе на кадастровые гектары;

2) уровень окупаемости затрат, например, стоимость валовой продукции на 1 рубль затрат;

3) размер дифференциального дохода в рублях на гектар (дохода, полученного дополнительно на лучших землях).

Валовая продукция на один га представляет собой уровень продуктивности земель; окупаемость затрат отражает различия в производительности на землях разного качества, а размер дифференциального дохода характеризует величину экономического эффекта от использования земель данного качества при достигнутом уровне интенсивности земледелия.

Исчисляется также удельный вес дифференциального дохода в валовой продукции в процентах.