Государственное регулирование занятости

Все эти сдвиги происходят на фоне резкого экономического перепада в развитии регионов и углубления неравномерности территориальных перемещений трудовых ресурсов, вследствие чего обозначаются регионы с низким, средним и предельным уровнем занятости. В связи с чем, такие вопросы, как обеспечение продуктивной занятости, а также макроэкономические проблемы, связанные с падением производства, недостаточным инвестированием, падением уровня занятости, в особенности в региональном разрезе, с настоятельной необходимостью требуют разработки новых подходов в регулировании занятости, как на республиканском, так и на региональном уровне.

Как известно, в экономической литературе проводятся различия между регулированием занятости в узком и широком смысле. В узком - это свод нормативных и законодательных, или коллективно-договорных актов, которыми руководствуются партнеры при вступлении в отношения по поводу занятости. В широком контексте - это методы регулирования, которые охватывают весь спектр экономических, юридических, социальных и психологических условий и принципов на основе функционирования рынка труда. Бесспорно, что эффективную занятость трудоспособного населения нельзя обеспечить без целенаправленных усилий государства по перераспределению, обучению и социальной поддержке и защите граждан. Однако эти усилия должны согласовываться со свободой деятельности субъектов рыночных отношений, соответствовать требованиям рынка труда.

Следовательно, среди основных задач государственного регулирования занятости необходимо выделить:

- обновление системы правового регулирования занятости и трудовых отношений путем изменений и дополнений трудового и социального законодательств, ориентации людей на самостоятельную активную позицию граждан в сфере занятости и гарантий социальной защиты наиболее уязвимым категориям граждан;

- макроэкономическое регулирование экономики, то есть совершенствование отраслевой структуры экономики на основе создания новых производств и реформированием перспективных через приватизацию, реорганизацию, перепрофилирование, проведение финансовой и налоговой политики, согласованных с политикой занятости, поддерживающей стимулирование создания дополнительных рабочих мест;

- поддержка и активное стимулирование развития малого и среднего бизнеса, создающего дополнительные рабочие места, в том числе за счет привлечения иностранного капитала;

- формирования системы социального партнерства главных участников рынка труда - государства, работодателей, работников в обеспечении гарантий занятости, решения оплаты, условий и режимов труда.

Меры по регулированию занятости в рк

В Республике Казахстан системой правового регулирования занятости является Закон " О занятости населения", принятый в 1991 г. В нем рассмотрены основные принципы и направления государственной политики в области занятости населения; государственные гарантии в сфере занятости населения; права и обязанности центрального, местного исполнительных органов; уполномоченного органа; республиканская и региональные программы занятости населения; права граждан в сфере занятости; государственная социальная защита от безработицы; регистрация безработных и обязанности зарегистрированных безработных; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных; ответственность за нарушение законодательства о занятости. Со времени принятия данного Закона в республике произошли значительные социально-экономические преобразования. Вследствие перехода казахстанской экономики к рынку появились тенденции к массовым высвобождениям из материальной сферы, опереток рабочей силы из государственного сектора в негосударственный, а также структурные изменения, что резко усилило рост безработицы. В связи, с чем возникает настоятельная потребность во внесении дополнений в Закон "О занятости", в трудовое и социальное законодательство.

С учетом реалий современной ситуации необходима доработка новых подзаконных нормативных актов, среди которых:

-Закон РК " О добровольном переселении ";

-положение о порядке и условиях назначения и выплаты пособий по безработице, оказание материальной помощи безработным;

-положение о порядке предоставления информации службе занятости о массовых высвобождения и сведений о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей;

-положение о порядке финансирования из Государственного Фонда содействия занятости (Фонд занятости) содействия профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовки лиц, признанных безработными, в государственных учебных заведениях республики;

-положение о порядке и условиях назначения льгот и гарантий гражданам, потерявшим работу в результате банкротства и ликвидации предприятий;

-положение по определению естественного уровня безработицы.

Необходимо отметить, что переход к рыночным отношениям активизировал мобильность рабочей силы. Ввоз и вывоз работников в нашей республике осуществляется без учета ситуации на рынке труда. Иммиграция осуществляется в ряде случаев с нарушениями законов, без лицензий.

Учитывая эти обстоятельства, назрела необходимость разработки постановления "О регулировании вопросов, связанных с трудовой деятельностью иностранных граждан на территории РК" и Положения "О порядке и условиях получения лицензий на привлечение иностранных граждан на работу в Республике Казахстан".

В условиях перехода к рынку функции и методы государственного регулирования занятости населения определяются в основном на региональном уровне, через механизм финансово-­кредитной и налоговой политики, стимулирования инвестиционной активности и ряда других мер, обеспечивающих прекращение спада производства и развитие системы предоставления рабочих мест.

Основными задачами региональной политики занятости являются:

-повышение роли местных органов власти при решении специфических региональных проблем рынка труда;

-разработка и реализация программ по поддержке и реструктуризации кризисных отраслей;

-приоритет финансирования из средств местных бюджетов и внебюджетных фондов социальных и экономических программ в регионах с высоким уровнем безработицы;

-минимизация отрицательных последствий массовой безработицы в индустриальных районах;

-предотвращение массовых увольнений работников, создание новых или сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест, осуществление профессиональной подготовки и переподготовки кадров;

-обеспечение защиты трудовых прав работников несостоятельных предприятий, эффективной поддержки граждан, потерявших работу и их профессиональная ориентация.

В девяностые годы ситуация на рынке характеризовалась снижением уровня занятости населения, нарастанием безработицы и ее дальнейшей дифференциацией по регионам республики, ростом дисбаланса между спросом на рабочую силу и ее предложением, увеличением масштабов «скрытой» безработицы, а также расширением неформальной занятости.

Численность занятого населения снизилась с 7,7 млн. человек в 1991 году до 6,2 млн. человек в 2000 году. Безработных больше всего было в 1996 году – 970,6 тыс. человек.  Уровень общей безработицы к концу 1999 года составил 13,5 %. Эти негативные изменения на рынке труда происходили как раз при спаде производства, развитии неблагоприятных демографических тенденций и растущей миграции населения за пределы страны. Отток квалифицированной рабочей силы негативно сказывался на состоянии трудового потенциала.

В 2008 – 2010 годы был реализован План мероприятий по совершенствованию системы занятости населения Республики Казахстан (утвержден постановлением Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № 1114), направленный на предупреждение роста безработицы, содействие росту продуктивной занятости, повышение качества рабочей силы и защиту национального рынка труда.

Существенные коррективы в политику занятости были внесены в условиях мирового финансово-экономического кризиса. В 2009 году по поручению Главы государства была разработана Стратегия региональной занятости и переподготовки кадров (далее – Дорожная карта), ставшая  действенным механизмом создания условий для устойчивого посткризисного развития нашего государства,  обеспечения занятости и недопущения роста уровня безработицы.

На ее основе за 2009-2011 года было создано 390,2 тыс. новых рабочих мест, 148,7 тыс. безработных были направлены на подготовку и переподготовку с последующим трудоустройством,  202,3 тыс. человек были вовлечены в общественные работы.

Кроме того, трудоустроены на социальные рабочие места 108,1 тыс. представителей целевых групп населения, на организацию молодежной практики было направлено 6,4 млрд. тенге, что позволило обеспечить временной работой 89,9 тыс. выпускников учебных заведений.

В ходе проведенных социально-экономических преобразований  в стране и в результате реализации вышеназванных программ создан динамично развивающийся рынок труда.

В результате принятых мер:

- уровень экономической активности населения РК повысился  с 68,6% в 1991 году до 71,7% – в 2011 году (на 1.07.2011 г.), численность  экономически активного населения увеличилась с 7,7 млн.  человек, до 8,7 млн. человек;

- численность занятого населения РК увеличилась с 7,7 млн. человек в 2008 году до 8,54 млн. человек в 2012 году. При этом преобладает занятость на частных предприятиях. Более трети  занятого населения являются самостоятельно занятыми;

- уровень безработицы в РК снизился более чем в 2 раза - с 12,8% в 2000 году до 5,2% в 2013 году. Численность безработного населения составила 449,7  тыс. человек (на 1.06.2013 г.), что в 2 раза меньше, по отношению к 2000 году.

В своем ежегодном Послании народу Казахстана «Построим будущее вместе!» Глава государства поставил задачу по повышению эффективности рынка труда, вовлечению малообеспеченного, безработного и самостоятельно занятого населения в активные программы содействия продуктивной занятости.

Проведение активной политики занятости относится к одному из основных социальных приоритетов деятельности Правительства Республики Казахстан. Обеспечение достойной занятости - основа социальной защиты населения, важнейшее условие развития и реализации потенциала человеческих ресурсов, главное средство роста общественного богатства и повышения качества жизни.

Основными задачами Программы являются вовлечение в продуктивную занятость самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения, развитие кадрового потенциала для реализации программы форсированного индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2010-2014 годы, а также совершенствование системы оказания социальной помощи.

Программа направлена на:

-  обучение граждан с последующим их трудоустройством и социальной поддержки;

- стимулирование предпринимательства граждан за счет организации и расширения собственного дела;

-  организацию переселения в точки экономического роста, активизацию и передислокацию граждан, проживающих в депрессивных сельских населенных пунктах как в региональные, так и в республиканские центры экономической активности.

В Послании Президента Нурсултана Назарбаева народу Казахстана 2013 года подчеркнута необходимость разработки новой стратегии и принципиально новой программы обеспечения занятости населения. «Сегодня необходимо повысить эффективность рынка труда, поскольку новая экономика требует новой генерации квалифицированных кадров. Самозанятое население – это огромный кадровый резерв нашей экономики. Новые предприятия мы строим для того, чтобы там работали казахстанцы. Они должны готовиться к этому, учиться новым профессиям.

Поручаю Правительству совместно с Акимами областей, городов Астаны и Алматы разработать принципиально новую программу по обеспечению занятости населения. Правительство вместе с бизнес-сообществом должно предоставить бесплатное профессиональное обучение тем, кто хочет работать на индустриальных объектах. Надо обеспечить возможность участия каждого казахстанца в масштабной индустриализации страны».

Замедление темпов экономического роста Казахстана произошло в 2008-2009 гг., когда увеличение объема ВВП составило 103,3% и 101,2%. Положительная динамика данных показателей в республике и дальнейшее их повышение в 2013 г. до 5,1% в условиях мирового экономического кризиса и продолжающегося спада производства во многих странах позволяет характеризовать позитивные сдвиги в общеэкономической ситуации в Казахстане. На казахстанском рынке труда сохраняется сравнительно стабильное положение и происходит снижение уровня безработицы по данным Агентства РК по статистике с 6,6% в 2008 г. до 5,2% в 2013 г.

На современном этапе антикризисного восстановления и обновления экономики определена целенаправленная стратегия инновационной индустриализации на основе диверсификации производства с новейшими технологиями, с переориентацией на развития перерабатывающих отраслей промышленности и агропромышленного комплекса.

Реализация общей стратегии экономического развития страны на перспективу требует четко продуманного выбора основных направлений промышленной политики, приоритетных отраслей и их инвестирования. Для перехода к инновационной экономике, основанной на знаниях, творческом руде и интеллекте, необходима активизация человеческого капитала как важнейшего фактора и ценного ресурса, национального богатства общества. На данном этапе наряду с определением общей потребности экономики в трудовых ресурсах, наиболее значимыми являются мониторинг и создание условий для обеспечения рабочими местами востребованных квалифицированных кадров для высокопроизводительного труда. Для реализации 237 проектов, включенных в Карту индустриализации Казахстана, будут созданы 235 тысяч рабочих мест. При этом необходима подготовка 108 тысяч работников, которые составляют дефицит квалифицированных кадров. Наибольшая потребность в трудовых ресурсах выявлена в таких отраслях, как обеспечение транспортной и энергетический инфраструктуры, нефтегазовый сектор, горно-металлургический комплекс, туристская индустрия и машиностроение Успешная реализация инновационной индустриализации Казахстана во многом зависит от создания конкурентоспособного человеческого капитала для приоритетных секторов национальной экономики. Формирование конкурентоспособного человеческого капитала следует рассматривать как основу долгосрочной стратегии страны. Оно непосредственно связано с достижением высокопроизводительного труда с применением новейших технологий. Необходимость резкого комплексного роста производительности труда обусловлена сравнительно низким его уровнем: 17 тыс. долларов на одного работника в год в республике, а в развитых странах – свыше 90 тыс. долларов.

Формирование конкурентоспособного человеческого капитала страны и его востребованность на внутреннем и внешнем рынках труда означает, с одной стороны, эффективное использование накопленных знаний, профессионализма работников, с другой, как создание человеческого капитала на новой качественной основе с новейшими технологиями в соответствии с потребностями производства. Они способствуют повышению занятости населения и стабилизации ситуации на рынке труда.

Неэффективное использование накопленного человеческого капитала подтверждается сравнительно низким уровнем производительности труда, несбалансированностью спроса и предложения рабочей силы, несоответствием рабочих мест по профессиям, квалификации и опыту работы. Сложившаяся ситуация выявляет несоответствие подготовки квалифицированных кадров запросам производства и наличию свободных вакансий. На рынке труда наблюдается дефицит квалифицированных кадров по техническим профессиям, информатике и логистике. Для формирования нового качества человеческого капитала необходимо существующую систему подготовки и переобучения кадров кардинально реформировать со значительными инвестициями в данную сферу на основе государственно-частного партнерства.

Главные приоритеты национальной политики занятости населения Казахстана следует определить во взаимосвязи с переходом страны к новому типу экономического роста, ориентированному на инновационную экономику. Это прежде всего создание постоянных новых рабочих мест на индустриальных объектах, подготовка для них квалифицированных технических кадров и эффективных рабочих мест с соответствующей заработной платой. При этом необходимо повышение трудовой мотивации людей, гражданской ответственности, преодоление иждивенчества, что должно соответствовать Концепции МОТ «О достойном труде с достойной заработной платой». Возникает необходимость постоянного мониторинга структурной безработицы, дисбаланса спроса и предложения рабочей силы по качеству, прогноза профессионально-квалификационной структуры, человеческих ресурсов, подготовки кадров и реформирования системы образования.

В посткризисных условиях стабилизации экономики необходимо повысить престиж общественных работ путем расширения их видов в сфере обеспечения образовательных, медицинских услуг, экологического оздоровления регионов, проведения культурных и спортивных мероприятий. Также следует сочетать общественные работы с профессиональной подготовкой и переквалификацией, с возможностями выплаты стипендии и заработной платы с перспективами последующего трудоустройства. Обеспечение занятости населения в посткризисных условиях устойчивого развития экономики на основе инновационной индустриализации представляет многосложную проблему, которая требует всестороннего комплексного подхода. Она взаимосвязана с решением многих приоритетных задач в деятельности соответствующих министерств, ведомств и других управленческих структур путем тесного взаимодействия и сотрудничества.