Глава III. Защита прав потребителей при выполнении работ (оказании услуг)

1. Как уже отмечалось, структура Закона построена исходя из выделения в отдельные главы общих положений, устанавливающих единое регулирование ряда вопросов продажи товара, осуществления работ и указания услуг потребителям (гл. 1), особенностей регулирования отношений при продаже товаров (гл. 2), единых особенностей отношений при реализации работ и услуг (гл. 3) и единых для продажи товаров, работ и услуг мер по защите прав потребителей, включая вопросы ответственности их контрагентов по соответствующим договорам.

При этом Закон не содержит определений понятий товара, работы, услуги.

В ГК РФ также отсутствуют формальные определения этих понятий, но регулирование отношений по купле-продаже, производству работ и оказанию услуг осуществляется раздельно (соответственно гл. 30, 37, 39), при этом выделяются общие положения о купле-продаже (§ 1 гл. 30) и специальное регулирование договоров розничной купли-продажи (§ 2 гл. 30), общие положения о подряде (§ 1 гл. 37) и бытовом подряде с участием граждан - потребителей (§ 2 гл. 37).

Регулирование оказания возмездных услуг (гл. 39 ГК РФ) является единым для граждан и организаций. К этим договорам применяются, кроме общих и специальных норм ГК РФ, также не противоречащие им нормы законодательства о защите прав потребителей.

Таким образом в практическом плане различие Закона и ГКРФ в схеме регулирования вопросов, относящихся к трем упомянутым договорам, сводится к их единому регулированию в Законе (когда это объективно возможно) и к раздельному - в ГК РФ. Такой подход, очевидно, вызван несовпадающими задачами данных законов, однако это привело к различному регулированию отдельных существенных вопросов, например, требований к качеству товаров, работ и услуг: в Законе они являются едиными (ст. 4) и сформулированы также как требования к товарам в ГК РФ (ст. 469), а в ГК РФ определены раздельно, причем требования к товарам и работам (ст. 721) не совпадают.

Изложенная схема регулирования сама по себе является достаточно сложной для применения законодательства. Вопрос еще больше осложнился в связи с принятием ФЗ о техническом регулировании, который принципиально изменил правовой статус работ и услуг, исключив возможность установления для этих объектов обязательных государственных требований. В данном ФЗ, в отличие от утративших силу Законов РФ "О стандартизации" и "О сертификации продукции и услуг", предусмотрены различные правила установления требований к продукции и связанным с нею процессам, и к работам и услугам (имеющим, кстати, единое регулирование), принципиально отличающиеся друг от друга, что повлекло различный подход к порядку подтверждения соответствия и решению связанных вопросов. Это обстоятельство, казалось бы, требует внесения соответствующих изменений в Закон. Однако Законом N 171-ФЗ это не предусмотрено и сохранено единое регулирование по вопросу установления обязательных требований к товарам, работам и услугам (см. комментарии к ст. 4и7Закона). Возникшая коллизия должна быть разрешена в пользу Закона.

2. Осуществление работ регулируется в ГК РФ следующим образом.

В § 1 гл. 37 ГК РФ выделены общие положения о подряде, дано определение договора подряда, определен характер работ, выполняемых по этому договору, установлены другие общие положения о подряде, в том числе требования к качеству работы, о гарантиях качества, ответственности подрядчика за надлежащее качество работы и т.п.

В § 2 гл. 37 ГК РФ выделен договор бытового подряда, охватывающий отношения между предпринимателями и гражданами-потребителями по поводу работы, предназначенной удовлетворять бытовые или другие личные потребности потребителя. При этом предусмотрено, что к отношениям по договору бытового подряда, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними (ст. 730).

Из этого следует, что если отношения урегулированы ГК РФ - применяются его нормы. К этому надо добавить, что, согласно ст. 702 ГК РФ, к договору бытового подряда применяются общие положения о подряде, если иное не установлено нормами ГК РФ о бытовом подряде. Таким образом, иерархия норм, регулирующих работы, выглядит так: нормы ГК РФ о бытовом подряде; общие положения о подряде; нормы Закона и иных правовых актов о защите прав потребителей.

В § 3 гл. 37 ГК РФ выделен единый договор строительного подряда, регулирующий отношения по строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, сооружений (в том числе жилого дома) с участием граждан и организаций. Однако, если по этому договору выполняются работы для удовлетворения бытовых или других личных потребностей гражданина, к такому договору соответственно применяются нормы о правах заказчика по договору бытового подряда (ст. 740). Таким образом, к договору строительного подряда (бытового) применяются нормы по договору бытового подряда, общие положения о подряде, Закона.

Договор бытового подряда ст. 730 ГК РФ отнесен к публичным договорам. Работы, упоминаемые в Законе, должны осуществляться на основе этого договора в соответствии с его сущностью. При этом под другими личными потребностями (кроме бытовых) следует понимать, например, производственные или иные личные потребности, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как было отмечено, Закон сохранил единое и единообразное регулирование требований к товарам, работам и услугам. В то же время ГК РФ регулирует требования к этим объектам раздельно и не идентично, в части, касающейся обычно предъявляемых требований.

Если требования Закона к товарам (ст. 4) в принципе совпадают с требованиями ГК РФ (ст. 469), то требования ГК РФ к работам (ст. 721) отличаются от указанных единых требований Закона к товарам (работам, услугам).

Статья 721 ГК РФ, в отличие от ст. 469 ГК РФ, не упоминает весьма неопределенные цели использования, определяя требования к самой работе (ее результату).

Такой подход представляется более правильным (см. комментариик понятию "недостаток" и кст. 4Закона).

Статья 722 ГК РФ допускает возможность установления на результат работы гарантийного срока законом, иными правовыми актами (Указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ) и обычаем. Независимо от того, воспользуются этим правом соответствующие государственные органы или нет, эта норма при буквальном толковании меняет правовую природу гарантийного срока. Установленный в упомянутых актах гарантийный срок становится общеобязательным на всей территории России для всех юридических и физических лиц, что в принципе несовместимо с его сущностью коммерческо-конкурентного инструмента. При этом единоличное установление исполнителем работы гарантийного срока на ее результат практически исключается или, по крайней мере, серьезно осложняется.

К этому следует добавить, что ст. 470 ГК РФ не предусматривает возможность установления гарантийного срока на товар законом, иными правовыми актами и обычаями делового оборота. Таким образом, в отношении товаров принципиальный подход ГК РФ и Закона по поводу лиц, устанавливающих гарантийные сроки совпадают, чего нельзя сказать в отношении работ.

Представляется, что различие в принципиальном подходе к регулированию упомянутых вопросов в отношении товаров и результатов работ не вытекает из специфики соответствующих отношений (см. комментарии к ст. 5Закона).

3. Частью II ГК РФ впервые предусмотрено самостоятельное регулирование отношений по договору возмездного оказания услуг (гл. 39): даны понятие договора, перечень регулируемых услуг и др. Правовое регулирование возмездного оказания услуг помимо специальных норм гл. 39 ГК РФ осуществляется также нормами об общих положениях о подряде, о бытовом подряде, если это не противоречит нормам гл. 39 или особенностям предмета договора оказания услуг (ст. 783 ГК РФ). Таким образом, иерархия норм, регулирующих возмездное оказание услуг, выглядит так: специальные нормы об оказании услуг; специальные нормы о бытовом подряде; общие положения о подряде; нормы Закона и иных правовых актов о защите прав потребителей.

Из сказанного следует, что при применении норм Закона в части услуг необходимо прежде всего выяснить, регулируются ли соответствующие вопросы ГК РФ, допустимо ли применение норм Закона или же должны применяться нормы Кодекса. При различном регулировании в ГК РФ отдельных вопросов осуществления работ и оказания услуг необходимо учитывать это при применении единых для них норм Закона.

Согласно ст. 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. По ряду признаков этот договор сходен с некоторыми другими договорами. Например, по договору подряда исполнитель (подрядчик) также обязуется за плату выполнить определенную работу по заданию заказчика. Но в отличие от договора по оказанию услуг, результат работы должен иметь материальную форму (как правило, вещь). От договора поручения договор по оказанию услуг отличается тем, что поверенный (исполнитель) действует не от своего имени, а от имени и за счет доверителя (заказчика) и совершает в основном юридические действия, в результате которых права и обязанности возникают у последнего. От договора комиссии договор об оказании услуг отличается тем, что комиссионер по поручению комитента обязуется за вознаграждение совершить одну или несколько сделок от своего имени, но за счет комитента.

В отличие от договора купли-продажи и договора подряда, имеющих специальное регулирование этих договоров с участием гражданина-потребителя, договор возмездного оказания услуг является единым для организаций и граждан. Однако субъектный состав отношений учитывается путем отсылки к общим положениям о подряде или положениям договора о бытовом подряде (ст. 783 ГК РФ).

ГК РФ дает перечень некоторых видов услуг, регулируемых главой 39: услуги связи, медицинские, ветеринарные, аудиторские, консультационные, информационные, по обучению, туристическому обслуживанию. Перечень этот не является исчерпывающим, поэтому правила гл. 39 ГК РФ могут применяться и к другим услугам, за исключением тех, которые перечислены в самом Кодексе (п. 2 ст. 779): подряд (в том числе бытовой, строительный и др.); выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; перевозка; транспортная экспедиция; банковский вклад; банковский счет; расчеты; хранение; поручение; комиссия; доверительное управление имуществом. Таким образом, договором возмездного оказания услуг регулируются все услуги, за исключением услуг, имеющих специальное правовое регулирование в ГК РФ.

При решении вопроса о том, подпадает ли данная услуга, оказанная гражданину, под действие Закона, характер правового регулирования (вид договора) значения не имеет. Определяющим является оказание услуги исключительно для личных (бытовых и др.) нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Поэтому под действие Закона подпадают находящиеся в разных перечнях услуги, регулируемые различными договорами, такие, например, как медицинские и перевозка пассажиров (багажа), туристические, хранение и т.д.

Распространение Закона на тот или иной вид услуг, оказываемых гражданам, является существенным вопросом, который необходимо решить в случае спора. От ответа на него зависят важные права потребителя, такие как уплата или неуплата государственной пошлины при обращении в суд, альтернативная подсудность и др. (см. комментарийк понятию "потребитель").

Как уже отмечалось, к договору о возмездном оказании услуг применяются общие положения о подряде и положения о бытовом подряде, если это не противоречит специальным нормам ГК РФ о возмездном оказании услуг, а также особенностям предмета этого договора. В связи с этим следует отметить, что ГК РФ особо регулирует лишь немногие вопросы этого договора: порядок оплаты услуг и условия одностороннего отказа от исполнения договора. Остальные условия договора возмездного оказания услуг определяются в соответствии с правилами ГК РФ о подряде. Согласно ст. 781 ГК РФ сроки и порядок оплаты услуг определяются договором. Эта статья также специально регулирует вопросы оплаты услуг, выполняемых по договору о возмездном оказании услуг, в случае возникшей невозможности их исполнения. В случае невозможности исполнения, возникшей во вине заказчика, независимо от фактического пользования услугой, она подлежит оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором. Если же ни одна из сторон не отвечает за невозможность исполнения, т.е. отсутствует вина заказчика либо невозможность исполнения наступила вследствие действия непреодолимой силы, изменения законодательства заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором. Если невозможность исполнения возникла по вине исполнителя, последний несет все издержки, вызванные этим (см. ст. 401 ГК РФ).

Вторым специально регулируемым вопросом в договоре об оказании возмездных услуг являются условия одностороннего отказа от исполнения договора. В соответствии со ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения данного договора при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель - при условии полного возмещения заказчику убытков.

В связи с установлением в ГК РФ специального договора возмездного оказания услуг, содержание которого состоит в совершении определенных действий или осуществлении определенной деятельности, следует отметить возможность применения к этим отношениям таких понятий, используемых в Законе, как ненадлежащее качество услуги, явные и скрытые недостатки, существенные недостатки, безопасность и др.

Следует также иметь ввиду, что кроме требований к услугам, установленным ст. 4 Закона, качество некоторых услуг определяется еще и такими понятиями, как "категория", "класс", "разряд" и т.п., отражающими уровень обслуживания. Соответствующие им требования могут быть зафиксированы в нормативных и иных документах или определяться обычаем.

Учитывая большое разнообразие услуг, регулируемых упомянутым договором, основные потребительские требования к ним должны предусматриваться в договоре.

При регулировании вопросов безопасности Закон исходит, естественно, из того, что безопасность услуги должна быть безусловно обеспечена, так же как безопасность товара и работы (ст. 7). Срок обеспечения безопасности товара и результата работы считается равным установленному сроку службы или годности. Поскольку эти сроки на услуги не устанавливаются, представляется, что безопасность услуги должна обеспечиваться исполнителем в течение всего периода (процесса) ее оказания, а ответственность за вред, причиненный в результате недоброкачественности оказанной услуги, должна наступать независимо от времени его возникновения. Согласно ст. 208 ГК РФ на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, исковая давность не распространяется.

В связи с требованиями к работам и услугам следует еще раз обратить внимание на порядок установления требований по безопасности к этим объектам в свете ФЗ "О техническом регулировании". Как уже отмечалось, согласно ФЗ, на работы и услуги обязательные требования (технические регламенты) не устанавливаются.

Но требования по безопасности этих объектов должны быть обязательно установлены. В системе документации, предусмотренной ФЗ, для этого могут быть использованы только стандарты организации.

Комментарий к статье 27

Одним из важнейших критериев оценки уровня работ и услуг является продолжительность сроков их выполнения.

Комментируемая ст.  содержит единое регулирование порядка установления сроков выполнения работ и услуг. Закон предусматривает два способа установления данных сроков: нормативный и договорный, причем последний может использоваться только в том случае, если срок не установлен в нормативном порядке или устанавливается срок меньшей продолжительности, чем предусмотренный нормативным актом. В качестве таких актов названы правила выполнения отдельных видов работ (услуг), которые согласно ст. 38 Закона утверждаются Правительством РФ. Таким образом, основной правовой формой регулирования сроков выполнения работ и услуг предусмотрено государственное регулирование, а договору отведена роль альтернативной формы.

Однако практически Правительство РФ не утверждает правила выполнения отдельных видов работ, но утвердило значительное количество правил оказания отдельных видов услуг (см. комментарии к ст. 38Закона), что автоматически делает единственным источником установления сроков выполнения работ договор. Такое положение соответствует ст. 708 ГК РФ, которая предусматривает, что сроки выполнения работ по договору подряда, в том числе по договорам бытового и строительного подряда, могут определяться только договором.

Регулирование порядка установления сроков выполнения работ и оказания услуг в Законе и в ГК РФ в основном идентично.

Статья 708 ГК РФ устанавливает, что подрядчик несет ответственность за нарушение любого установленного срока (начального, конечного, промежуточного), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или договором. Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению работы или выполняет ее настолько медленно, что окончание ее к установленному сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ). Заказчик работы вправе также отказаться от принятия ее результата и требовать возмещения убытков, если вследствие просрочки исполнение утратило для него интерес (п. 2 ст. 405 ГК РФ). Изложенные правила в соответствии со ст. 783 ГК РФ могут применяться в случае просрочки оказания услуг.

Комментарий к статье 28

1. Комментируемая ст. раскрывает содержание понятия нарушения сроков выполнения работы (услуги) и определяет единые конкретные права потребителя в случае их нарушения исполнителем.

2. По смыслу Закона новые сроки выполнения работы (услуги) назначаются потребителем в одностороннем порядке. В отличие от этого, первоначальные сроки выполнения работ (услуг) определяются нормативными актами либо договором. По смыслу Закона исполнитель обязан руководствоваться новым сроком, установленным потребителем. Этот срок указывается в договоре, либо в документе, подтверждающем его заключение (квитанция, заказ, накладная и т.п.). Потребителю целесообразно потребовать от исполнителя удостоверения назначенного срока подписью уполномоченного представителя последнего.

В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить одно из других требований, установленных п. 1 ст.  28 Закона.

3. В случае, если потребитель решит использовать право поручить выполнение работы (услуги) другому лицу или выполнить ее своими силами и потребовать затем возмещения понесенных расходов, он должен иметь ввиду, что указанные действия совершаются в рамках действующего договора с первоначальным исполнителем. В расходы, подлежащие возмещению, могут быть включены суммы, выплаченные третьим лицам за выполнение работы (услуги) и другие необходимые и разумные затраты потребителя. В случае спора о разумности произведенных расходов, их неразумность должна быть доказана исполнителем. В любом случае произведенные расходы целесообразно подтверждать соответствующими письменными доказательствами (договоры, счета, накладные и т.п.).

4. Размер уменьшения цены работы (услуги) в случае просрочки исполнения зависит от конкретных обстоятельств, но должен быть разумным.

5. Законом N 171-ФЗ право потребителя расторгнуть договор в случае нарушения сроков его исполнения заменено правом отказаться от исполнения договора. В этом случае согласно п. 3 комментируемой ст.  (в редакции Закона N 171-ФЗ) цена выполненной работы (услуги), возвращаемая потребителю, определяется в соответствии с п. 3, 4 и 5 ст. 24 Закона (о составе цены см. ст. 33 Закона).

В таком же порядке определяется цена работы (услуги) при ее уменьшении.

6. Кроме осуществления любого из прав, указанных в п. 1 ст. 28, потребитель вправе требовать также полного возмещения причиненных этим убытков. Аналогичное правило предусмотрено в ст. 405 ГК РФ, которая в этом случае предусматривает также ответственность должника (исполнителя) за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения обязательства и дает право кредитору (потребителю) на отказ от принятия исполнения, а значит и на отказ от оплаты работы (услуги). Однако отказ от принятия исполнения допускается, если оно утратило интерес для кредитора. Сохранение такого интереса, например, заключение договора относительно того же предмета с другим лицом, должен доказывать должник.

7. Пунктом 4 комментируемой ст.  (в редакции Закона N 171-ФЗ) предусмотрено, что при отказе потребителя от исполнения договора, исполнитель не вправе требовать возмещения произведенных затрат и платы за выполненную работу (услугу) если потребитель ее не принял. В случае принятия работы (услуги), несмотря на нарушение сроков ее исполнения, указанное правило не подлежит применению, поскольку принятие работы (услуги) в данном случае означает согласие потребителя на исполнение договора и одновременно отказ от использования права на отказ от его исполнения. В свою очередь, эти обстоятельства влекут обязанность потребителя выполнить свои обязательства по возмещению затрат исполнителя и уплате обусловленной стоимости работы (услуги).

8. О понятии неустойки см. комментарии к ст. 13Закона. Закон ограничивает взыскание неустойки за нарушение сроков выполнения работ (услуг) периодом взыскания в зависимости от характера нарушения, и по размеру.

Если нарушен срок начала работы (услуги) или ее этапа, неустойка взыскивается до начала выполнения работы (услуги) или предъявления потребителем требований, предусмотренных п. 1 ст. 28 Закона.

В случае нарушения срока окончания работы (услуги), ее этапа, неустойка взыскивается до ее фактического окончания или предъявления потребителем требований, предусмотренных п. 1 ст. 28.

По размеру неустойка ограничивается ценой выполнения работы (услуги). В том случае, когда цена работы отдельно не определена, например, при выполнении работы из материала исполнителя, размер неустойки не может превышать общей цены заказа. Размер неустойки определяется исходя из цены выполнения работы (услуги) или цены заказа исходя из их величины в том месте, где требование потребителя о неустойке должно было быть удовлетворено. При этом, если требование удовлетворяется добровольно, цена определяется на день добровольного удовлетворения требования потребителя. Если же требование добровольно не удовлетворено цена определяется на день вынесения решения суда. Представляется, что местом удовлетворения требования потребителя об уплате неустойки следует считать место нахождения исполнителя услуги либо предмета договора о выполнении работы.

9. Согласно п. 6 ст. 28 исполнитель может быть освобожден от удовлетворения требований потребителя, которые он вправе предъявить исполнителю за нарушение сроков выполнения работы (услуги), если докажет, что просрочка произошла вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя. Данное правило распространяется и на требование об уплате неустойки. Таким образом, для наступления ответственности исполнителя наличия его вины не требуется. Он несет ответственность и за случайно наступившее нарушение сроков выполнения работы (услуги).

Вина потребителя может состоять, например, в несвоевременном предоставлении материалов, оборудования, в нарушении сроков выполнения других условий договора, влияющих на сроки выполнения договора исполнителем. В этом случае потребитель не вправе совершать действия, предусмотренные п. 1 комментируемой ст., и не может рассчитывать на удовлетворение требований, указанных в данной норме.

Комментарий к статье 29

1. Установив единые критерии требований к товарам, работам и услугам, Закон в принципе установил единые (однородные) права потребителя при нарушении этих требований, разумеется, с учетом специфики отношений по выполнению работ и оказанию услуг.

Также как и при обнаружении недостатков в товарах (ст. 18 Закона) в п. 1 ст. 29, прежде всего, предусмотрено право потребителя потребовать безвозмездного устранения недостатков или устранить недостатки своими силами либо поручить это третьим лицам, а затем потребовать возмещения понесенных расходов. Хотя разумность размера оплаты труда третьих лиц и понесенных расходов, в отличие от ст. 28, в рассматриваемой норме не упоминается, представляется, что этот критерий должен применяться и в данном случае.

Аналогично уменьшению цены товара предусмотрено право потребителя требовать уменьшения цены работы (услуги).

Вместо замены товара предусматривается право потребителя требовать безвозмездного изготовления другой вещи или повторного выполнения работы. Повторное выполнение услуги в абз. 4 п. 1 ст. 29 не предусмотрено, в то же время согласно абз. 6 предъявление такого требования не исключается. Представляется, что требование о повторном оказании услуги может быть предъявлено, если это не исключается характером услуги.

В п. 1 ст. 29 специально указано, что удовлетворение определенных требований потребителя, связанных непосредственно с самой вещью или услугой, не освобождает исполнителя от уплаты неустойки за нарушение срока окончания работы (предоставления услуги).

Ст. 29 Закона, также как ст. 18 (в редакциях Закона N 171-ФЗ) для товаров, предусматривает несколько случаев, когда потребитель вправе отказаться от исполнения договора в связи с обнаружением недостатков в работе (услуге). Однако основания осуществления этого права в указанных ст.различные.

В п. 1 и 4 ст. 18 данное право является альтернативой другим правам, предусмотренным в этих нормах, т.е. применяется вместо них по выбору потребителя. При этом осуществление данного права не связано с характером самого недостатка, т.е. возможно при обнаружении любого недостатка (существенного или несущественного).

Согласно п. 1 ст. 29 отказ от исполнения договора возможен в трех определенных случаях, являющихся самостоятельными основаниями, не связанными с другими правами, и отсутствующими в ст. 18:

в случае нарушения исполнителем срока устранения недостатков работы (услуги), установленного договором;

при обнаружении в работе (услуге) существенных недостатков;

при обнаружении иных существенных отступлений от условий договора.

Таким образом, в отличие от правил ст. 18, отказ от исполнения договора о работе (услуге) при обнаружении несущественного недостатка следует считать неправомерным.

Под иным существенным отступлением от условий договора, согласно ст. 450 ГК РФ, понимается нарушение условий договора, которое влечет для стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. На практике это может означать нарушение существенных условий договора. Существенными, согласно ст. 432 ГК РФ, являются условия договора о его предмете, а также названные существенными в законе, иных правовых актах для определенных видов договоров или включенные в договор по требованию одной из сторон. В частности это могут быть условия о характере работы, ее цене и др.

Независимо от характера предъявленных требований потребитель вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных в связи с недостатками работы (услуги). При этом убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя ст. 31 Закона.

Ответственность подрядчика за недостатки работы предусмотрена в ст. 723 ГК РФ (общие положения о подряде). В ст. 737 ГК РФ, регулирующей эти вопросы по договору бытового подряда, предусмотрено, что заказчик вправе по своему выбору воспользоваться одним из прав, указанных в ст. 723 ГК РФ либо потребовать безвозмездного повторного выполнения работы или возмещения понесенных им расходов на исправление недостатков своими силами или третьими лицами. В ст. 723 ГК РФ повторное выполнение работы предусмотрено как право подрядчика, а право требовать возмещения понесенных заказчиком расходов обусловлено наличием в договоре указания о его праве устранять недостатки работы самостоятельно.

Поскольку п. 1 ст. 723 ГК РФ является диспозитивной нормой, а ст. 737 - специальной, должны применяться правила последней и ст. 29 Закона. Требования, предусмотренные п. 1 ст. 29 Закона, в принципе аналогичны требованиям, указанным в ст. 737 ГК РФ, но распространяются и на услуги.

2. Согласно п. 2 комментируемой ст.  (в редакции Закона N 171-ФЗ) цена работы (услуги) при расчете сумм, возвращаемых потребителю при его отказе от исполнения договора или уменьшении цены в установленных случаях, определяется в соответствии с п. 3-5 ст. 24 Закона.

3. Согласно п. 3 ст. 29 Закона, требования потребителя в связи с недостатками работы (услуги) могут быть предъявлены в случае их обнаружения при сдаче-приемке выполненной работы (услуги), в ходе ее выполнения, а если невозможно обнаружить недостатки при принятии работы (услуги) - в сроки, установленные данным пунктом. В последнем случае речь идет о так называемых скрытых недостатках, которые невозможно обнаружить при приемке работы (услуги).

Такими сроками в ст. 29 названы гарантийный срок (п. 3-5), если недостатки не являются существенными, и срок службы (п. 6), если обнаруженные недостатки являются существенными.

В случае, когда гарантийный срок на работу (услугу) не установлен, потребитель может предъявить соответствующие требования, если недостатки обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня принятия работы (услуги) или пяти лет со дня принятия строений и иного недвижимого имущества. При этом ответственность исполнителя может наступить только в том случае, если потребитель докажет, что недостатки работы (услуги) возникли до ее принятия или по причинам, возникшим до этого момента, т.е. не по вине потребителя.

Если же гарантийный срок установлен, условием освобождения исполнителя от ответственности является доказательство им возникновения недостатков после принятия работы (услуги) потребителем, вследствие нарушения последним правил использования результатов работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы (п. 4).

Закон не ограничивает продолжительность устанавливаемого гарантийного срока, определение которой зависит в данном случае только от исполнителя. Однако его конкретная продолжительность влияет на распределение бремени доказывания времени возникновения недостатков или их причин. Согласно п. 5 ст. 29, если гарантийный срок менее двух лет (пяти лет на недвижимость) и недостатки обнаружены после его истечения, но в пределах двух (пяти) лет, для удовлетворения своих требований потребитель должен доказать, что недостатки возникли до принятия им работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Таким образом данная норма дает потребителю возможность предъявить соответствующие требования при обнаружении недостатков после истечения гарантийного срока, но с условием доказывания своей невиновности в возникновении недостатков. При обнаружении недостатков в пределах гарантийного срока у потребителя нет необходимости доказывать наличие упомянутых обстоятельств, наоборот, исполнитель должен доказать наличие обстоятельств, освобождающих его от ответственности (абз. 2 п. 4).

В результате такой ситуации потребитель должен выбирать: приобретать ли ему работу (услугу) с гарантией продолжительностью менее двух (пяти) лет без обязанности доказывать время возникновения недостатков, либо с правом обнаружения недостатков в течение двух (пяти) лет, согласно закону, но с обязанностью доказывания времени возникновения недостатков.

Перед непростым выбором оказываются и контрагенты потребителя. С одной стороны, им выгодно гарантийный срок не устанавливать или устанавливать его менее двух (пяти) лет. С другой - установление гарантийного срок более продолжительного может привлечь потребителей и увеличить объем продаж.

В ГК РФ установлены правила приемки заказчиком результата работы, выполненной по договору подряда. Этот порядок распространяется на отношения по договору бытового подряда и, в принципе, на договор возмездного оказания услуг, поскольку нормы ГКРФ об этих договорах, также как и нормы Закона, не регулируют упомянутый порядок. Статьей 720 ГК РФ установлено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, предусмотренных договором, с участием подрядчика осмотреть и принять результат работы, а при обнаружении недостатков немедленно заявить об этом подрядчику. Это заявление должно быть зафиксировано в акте или другом документе, удостоверяющем приемку, путем указания конкретных недостатков или возможности последующего предъявления требований об их устранении. Если это не сделано, либо работа принята без проверки, заказчик не вправе ссылаться на недостатки. Их наличие не может также устанавливаться свидетельскими показаниями. Изложенное правило относится, однако, лишь к явным недостаткам, которые могли быть обнаружены при обычном способе приемки работы.

Если после приемки работы обнаружены скрытые недостатки, т.е. которые не могли быть обнаружены при обычном способе приемки, то заказчик также обязан известить подрядчика об этом, но уже в разумный срок.

При возникновении спора по поводу недостатков или их причин, по требованию любой стороны должна быть назначена экспертиза (в аналогичной ситуации при купле-продаже товара на продавца (изготовителя, третье лицо) возлагается обязанность провести экспертизу без каких либо требований).

Расходы на проведение экспертизы несет подрядчик. Однако он вправе потребовать от заказчика (когда экспертиза назначена по требованию заказчика) возмещения этих расходов, если экспертизой установлено отсутствие нарушений договора подрядчиком или причинной связи между его действиями и обнаруженными недостатками, т.е. отсутствие его вины. Если экспертиза назначена по соглашению сторон, расходы на ее проведение стороны несут поровну.

4. Пунктом 6 ст.  29 определены права потребителя в случае обнаружения существенных недостатков за пределами двухлетнего (пятилетнего) срока со дня принятия работы (услуги), но в пределах установленного срока службы или в течение десяти лет с этого момента, если срок службы не установлен. Потребитель в этом случае вправе предъявить исполнителю только требование о безвозмездном устранении недостатков, если докажет, что существенный недостаток возник до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Если существенный недостаток обнаружен до истечения двух (пяти) лет на потребителя распространяются все права, предусмотренные п. 1 ст. 29.

По поводу обнаружения недостатков "в пределах установленного срока службы" необходимо заметить, что аналогичная неточная формулировка в п. 6 ст. 19 изменена, а в рассматриваемой норме это не сделано. Представляется, что п. 6 ст. 29 в указанной части следует понимать в соответствии с изменениями, внесенными в п. 6 ст. 19 Закона (см. комментариик данной норме).

В п. 6 ст. 29 также предусмотрено, что если требование о безвозмездном устранении существенных недостатков работы (услуги) не будет удовлетворено в течение 20 дней со дня его предъявления или обнаруженный недостаток является неустранимым, потребитель вправе по своему выбору потребовать соответствующего уменьшения цены работы (услуги), возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков или отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Каким образом определить размер уменьшения цены Закон не указывает. Очевидно эта сумма должна быть обоснована потребителем и определена соглашением сторон договора, а в случае спора - судом.

Следует обратить внимание на различный порядок установления сроков устранения недостатков и существенных недостатков: первый срок определяется договором, а второй непосредственно Законом.

5. Следует отметить, что для требований, связанных с недостатками работы, ст. 725 ГК РФ установлен сокращенный срок исковой давности - один год, а в отношении зданий и сооружений - общий срок, предусмотренный ст. 196 ГК РФ - 3 года. По другим требованиям действует общий срок исковой давности. Сроки исковой давности, как правило, исчисляются со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила могут быть установлены законодательством (ст. 200 ГК РФ). Такое исключение предусмотрено п. 3 ст. 725 ГК РФ по искам о ненадлежащем качестве работы: если на результат работы установлен гарантийный срок и заявление о недостатках сделано в его пределах, течение срока исковой давности начинается со дня заявления о недостатках.

Комментарий к статье 30

Между первым и вторым абзацами комментируемой ст.  имеется некое противоречие по порядку установления сроков устранения недостатков работы (услуги). Согласно абз. первому указанный срок определяется потребителем в одностороннем порядке. Согласно абз.  второму назначенный потребителем срок указывается в договоре или в ином документе, подписываемом сторонами. Но договор - это соглашение его сторон. И, следовательно, исполнитель вправе не согласиться со сроком, назначенным потребителем.

В этой связи следует напомнить, что согласно п. 1 ст.  29 Закона срок устранения несущественных недостатков работы (услуги) устанавливается договором, а существенных недостатков - установлен непосредственно Законом (п. 6 ст. 29). На основании изложенного можно сделать вывод, что срок устранения недостатков работы (услуги) должен определяться в порядке, предусмотренном в ст. 29. Редакция ст. 30 в этой части должна быть приведена в соответствие с данной нормой и согласована с правилами определения сроков выполнения работ (услуг), предусмотренными ст. 28 Закона.

Комментарий к статье 31

1. Пункт 1 комментируемой ст.  устанавливает десятидневный срок удовлетворения денежных требований потребителя, вызванных обнаружением недостатков работы (услуги).

Законом N 171-ФЗ в перечень этих требований внесены изменения: вместо требования о возмещении убытков, причиненных расторжением договора, предусмотрено требование о возврате уплаченной за работу (услугу) денежной суммы и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от исполнения договора. Таким образом п. 1 ст. 31 приведен в соответствие с п. 3 ст. 28 и п. 2 ст. 29 Закона, где упоминается о возврате потребителю уплаченной за работу (услугу) цены в случае его отказа от исполнения договора. Возможность предъявления такого требования предусмотрена в соответствии с правилами п. 3 ст. 450 и п. 4 ст. 453 ГК РФ.

2. Пункт 2 комментируемой ст.  устанавливает сроки удовлетворения требований потребителя, связанных непосредственно с предметом договора, предусмотренных абз. 4 п. 1 ст. 29 Закона. Эти требования должны быть удовлетворены в сроки, установленные правилами выполнения соответствующих работ (услуг) для их срочного выполнения. Если такой срок не установлен, он определяется договором.

Комментарий к статье 32

Законом N 171-ФЗ комментируемая ст.  изложена в новой редакции. Внесенные изменения состоят в следующем. Во-первых, право потребителя на расторжение договора заменено на право отказа от его исполнения. Во-вторых, вместо двух видов компенсации исполнителя (уплаты части цены, пропорционально части выполненной работы (услуги) и возмещения произведенных в целях исполнения договора расходов) новой редакцией предусмотрен только один вид компенсации - уплата исполнителю фактически понесенных им расходов по выполнению договорных обязательств.

В этой связи необходимо заметить, что прежняя редакция данной ст. исходила из раздельного установления цены работы и расходов исполнителя, например при изготовлении вещи из его материала. Новая редакция вопрос о компенсации части цены работы полностью исключает.

Новая редакция ст.  заимствована из п. 1 ст. 782 ГК РФ, регулирующего условия отказа заказчика от исполнения договора возмездного оказания услуг, который по своему существу предполагает включение всех расходов исполнителя в цену услуги. Между тем, предыдущая редакция ст. полностью соответствовала п. 2 ст. 731 ГК РФ, регулирующему условия отказа заказчика от исполнения договора бытового подряда и предусматривающему оплату части цены работы (см. комментарии к ст. 33Закона).

В связи с тем, что новая редакция ст. 32 Закона ущемляет интересы исполнителя работы при раздельном установлении ее цены и расходов исполнителя, и учитывая приоритет ГК РФ, в данном случае следует руководствоваться п. 2 ст. 731 этого Кодекса.

Комментарий к статье 33

Цена работы (услуги), являясь одним из важнейших условий договора, одновременно, в случаях, связанных с нарушением прав потребителя, играет роль мерила ответственности его контрагентов. Интересы сторон договора могут быть в определенной мере защищены правильным составлением сметы на выполнение работ (услуг).

В Законе предусмотрено единое регулирование вопросов составления сметы на работы и услуги, причем составление твердой или приблизительной сметы становится для сторон обязательным, если этого потребовала одна из них.

Регулирование в ст. 33 Закона полностью соответствует правилам, предусмотренным общими положениями о подряде ГК РФ (ст. 709), которые распространяются на отношения по договору бытового подряда и по договору возмездного оказания услуг.

Закон не определяет, кто и за чей счет составляет смету. Очевидно, это должна делать заинтересованная сторона за свой счет либо по иному соглашению сторон.

Согласно ст. 709 ГК РФ, цена в договоре подряда (смета) должна по общему правилу включать компенсацию издержек подрядчика и его вознаграждение.

Смета является неотъемлемой частью договора и поэтому приобретает силу с момента ее согласования обеими сторонами. Это касается как твердой, так и приблизительной сметы.

Статья 709 ГК содержит очень важное правило на случай, когда в договоре не оговорен характер сметы (цены). В этом случае смета (цена) считается твердой.

Требовать изменения твердой сметы (цены) не имеют права ни подрядчик, ни заказчик. Это правило действует независимо от того, что при заключении договора невозможно было предвидеть полный объем работ или расходов.

Однако если стоимость материалов, предоставляемых подрядчиком, или стоимость услуг, оказываемых ему третьими лицами, возросла существенно и это нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения твердой сметы (цены). Если соглашение не достигнуто, он вправе требовать расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств, в соответствии со ст. 451 ГК РФ. Эта статья применяется, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, если они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Расторжение договора происходит по решению суда при наличии ряда обстоятельств, предусмотренных в ст. 451 ГК. По просьбе одной из сторон суд может определить последствия расторжения договора, исходя из справедливого распределения расходов, понесенных сторонами. В исключительных случаях, например, при несоразмерном ущербе от расторжения договора, суд может его изменить.

Согласно Закону и ст. 709 ГК РФ вопрос о превышении приблизительной сметы может быть поставлен лишь в случае возникновения необходимости выполнения дополнительных работ (оказания дополнительных услуг). В этой связи неясно, как поступить, если необходимость превышения приблизительной сметы вызвана иными причинами, например, существенным удорожанием материалов. Представляется, что в этом случае следует предусматривать соответствующие условия в договоре, исходя из правила ст. 704 ГК РФ о том, что работа выполняется подрядчиком из его материала, его силами и средствами, если иное не предусмотрено договором. Вызванное дополнительными работами превышение приблизительной сметы должно быть существенным. Необходимость превышения приблизительной сметы должна быть объективной, не зависящей от вины исполнителя или потребителя. В противном случае ответственность несет виновная сторона. Необходимость превышения приблизительной сметы должна быть доказана исполнителем.

Предупреждение о необходимости увеличения расходов против приблизительной сметы (цены) или его отсутствие имеет решающее значение для последующих обязательств сторон. Поэтому предупреждение и его дата должны быть зафиксированы документально любым из обычных способов извещения. Закон не регулирует вопрос о сроке ответа заказчика (потребителя) на предупреждение. Если заказчик не выразил свою волю в разумный срок, в соответствии со ст. 314 ГК, он должен это сделать в семидневный срок со дня получения предупреждения. Если и в этот срок ответ не последовал, заказчик несет ответственность за возникшую невозможность исполнения договора.

В этом случае исполнитель работ (услуг) вправе ссылаться на п. 2 ст. 416 ГК РФ, согласно которому заказчик не вправе требовать возвращения исполненного им по договору, если невозможность исполнения вызвана его виновными действиями.

Следует обратить внимание на то, что при отказе потребителя от увеличения твердой или приблизительной сметы Законом установлен различный порядок расторжения договора. В первом случае договор расторгается исполнителем в судебном порядке, а во втором - потребителем в одностороннем порядке путем отказа от исполнения договора.

Комментарий к статье 34

1. Статья регулирует отношения, связанные с осуществлением предпринимателем работы по заданию гражданина для удовлетворения его бытовых и других личных потребностей. К услугам статья не применяется. Отношения сторон оформляются и регулируются договором бытового подряда. Если речь идет о проведении для потребителя строительных работ, отношения сторон оформляются договором строительного подряда (§ 3 гл. 37 ГК РФ), однако в соответствии с п. 3 ст. 740 ГК РФ к такому договору применяются правила о правах заказчика по договору бытового подряда (§ 2 гл. 37 ГК РФ).

2. По общему правилу необходимые для выполнения работы материалы и средства (оборудование, инструменты и т.п.) должен предоставить исполнитель. Договором может быть предусмотрен иной порядок.

Ответственность за ненадлежащее качество материала наступает по правилам ответственности продавца за товары ненадлежащего качества, т.е. в соответствии со ст. 18-24 Закона. Разумеется, указанные правила могут применяться с учетом характера товара (материал), и предмета договорных отношений. Следует подчеркнуть, что изложенные правила применяются только в связи с недоброкачественностью материала, предоставленного исполнителем. Если же недоброкачественность работы вызвана иными причинами, то ответственность исполнителя должна наступать по правилам ст. 29 и последующих статей гл. III Закона, регулирующих выполнение работ (услуг).

3. Порядок оплаты материала исполнителя определяется договором, что соответствует ст. 733 ГК РФ. Пунктом 2 данной ст.  предусмотрено, что изменение после заключения договора цены предоставленного подрядчиком материала не влечет перерасчета.

Комментарий к статье 35

1. Понятие правильного использования материала потребителя: раскрыто в ст. 713 ГК РФ: подрядчик обязан использовать материал экономно и расчетливо. Вместо возвращения остатка материала с согласия потребителя подрядчик может уменьшить цену работы.

Под непригодным материалом следует понимать доброкачественный материал, который по своему характеру или качеству не может обеспечить достижение необходимого результата работы. Недоброкачественный материал - материал, не соответствующий установленным для него требованиям.

В случае утраты (повреждения) материала исполнитель не вправе самостоятельно решать вопрос об изготовлении заказанной вещи из однородного материала аналогичного качества. На это должно быть получено согласие потребителя. Срок для изготовления вещи из нового материала должен быть разумным, т.е. к сроку, определенному договором, должны быть добавлены 3 дня, предоставляемые исполнителю для замены материала. Если новый срок изготовления вещи будет нарушен следует руководствоваться правилами ст. 28 Закона.

Отказ потребителя от изготовления вещи из замененного однородного материала является по сути отказом от исполнения договора бытового подряда в связи с виновным невыполнением исполнителем работы, предусмотренной договором. Согласно ст. 739 ГК РФ потребитель в этом случае может воспользоваться правами, предоставленными покупателю товара в соответствии со ст. 503-505 ГК РФ. В частности, потребитель вправе, кроме возмещения сумм, указанных в п. 1 ст. 35, потребовать полного возмещения убытков и уплаты неустойки в соответствии со ст. 18, 22 и 23 Закона.

2. Цена материала заказчика передаваемого исполнителю, определяется соглашением сторон (договором) и указывается в квитанции или ином документе, выдаваемом заказчику. Это правило соответствует ст. 734 ГК РФ, которая предусматривает возможность для заказчика по договору бытового подряда оспорить оценку материала в судебном порядке. Исполнитель такого права не имеет.

3. Помимо общего основания освобождения от ответственности (действие непреодолимой силы), исполнитель не несет ответственности за утрату (повреждение) материала, если предупредил потребителя о такой возможности в силу особых свойств материала (вещи). Отсутствие такого предупреждения по любым причинам влечет ответственность исполнителя.

Исполнитель также освобождается от ответственности, если особые свойства материала не могли быть обнаружены при надлежащей приемке материала исполнителем. Надлежащая приемка предполагает знание всех свойств материала, их незнание является одним из признаков ненадлежащей приемки. Освобождение от ответственности может последовать лишь в случае, если особые свойства не могли быть обнаружены в силу объективных причин: их скрытого характера, отсутствия разработанных и утвержденных в установленном порядке методов и средств выявления таких свойств и т.п. Наличие таких обстоятельств должно быть доказано исполнителем.

Комментарий к статье 36

Комментируемая ст.  (абз. 1) в дополнение п. 1 ст. 35 Закона устанавливает общие обязанности исполнителя по информированию потребителя об обстоятельствах, зависящих от последнего, которые могут снизить качество работы (услуги) или привести к невозможности ее выполнения в установленный срок. К таким обстоятельствам Закон относит, в частности, непригодность или недоброкачественность материала, переданного исполнителю потребителем, указания последнего о способе выполнения работы (услуги). Перечень этих обстоятельств не является исчерпывающим, к ним могут быть отнесены и другие обстоятельства, которые могут привести к упомянутым результатам.

Комментируемая ст., в части упомянутых обстоятельств, соответствует п. 1 ст. 716 ГК РФ (общие положения о подряде) и распространяется на работы и услуги. Указанная норма предусматривает три обстоятельства, о которых исполнитель должен предупредить потребителя: непригодность или не доброкачественность материала, оборудования, технической документации, предоставленных заказчиком; отрицательных последствиях выполнения указаний заказчика о способе выполнения работы; иных неблагоприятных обстоятельствах для результата работы или сроков ее выполнения.

Обнаружив указанные обстоятельства, исполнитель обязан немедленно предупредить заказчика о них и приостановить работу до получения от него указаний.

О сроке направления информации между формулировками ГК РФ и Закона имеются различия: в Кодексе этот срок определен как "немедленно", а в Законе - "своевременно". Представляется, что следует руководствоваться формулировкой ГК РФ как более определенной. Данный срок должен исчисляться с момента обнаружения соответствующих обстоятельств. Сроки для их обнаружения не регламентируются, за исключением может быть явных недостатков материала, которые могли быть обнаружены при его приемке от потребителя. Поэтому данный срок должен быть разумным и определяться в зависимости от конкретных обстоятельств.

Срок для принятия потребителем соответствующих мер для устранения упомянутых обстоятельств или для ответа исполнителю о принятом решении (если он не установлен договором) в ГК РФ и Законе предусмотрен идентично - разумный.

В соответствии с абз. 2 комментируемой ст.  (в редакции Закона N 171-ФЗ), если потребитель в разумный срок не устранит соответствующие обстоятельства, указанные исполнителем, последний вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (услуги) и потребовать полного возмещения убытков (полное возмещение означает и упущенную выгоду). В этом случае исполнитель вправе также требовать оплаты выполненной части работы (услуги).

Вместе с тем потребитель не лишен права оспорить в судебном порядке отказ исполнителя от исполнения договора, если докажет, что информация исполнителя является несвоевременной или необоснованной.

В этой связи необходимо обратить внимание, что абз. 2 ст. 36 Закона и п. 3 ст. 716 ГК РФ связывают право исполнителя на отказ от исполнения договора только с обстоятельствами отрицательно влияющими на качество работы (услуги), хотя в составе информации исполнителя упоминаются обстоятельства, влекущие невозможность выполнения работы (услуги) в установленный срок.

Комментируемая ст.  не содержит указаний о последствиях невыполнения исполнителем своей обязанности по информированию потребителя об упомянутых обстоятельствах. Такие указания содержатся в п. 2 ст. 716 ГК РФ - исполнитель в случае предъявления к нему (или им к заказчику) каких-либо требований не вправе ссылаться на эти обстоятельства. Такие же последствия влечет продолжение работы до истечения разумного срока для ответа потребителя или после получения указания последнего о прекращении работы.

Комментарий к статье 37

Законом N 171-ФЗ в комментируемую ст.  внесены следующие изменения:

- наименование ст.  изложено в новой редакции, согласно которой порядок расчетов заменен на порядок оплаты, что более соответствует содержанию ст.;

- часть первая изложена в новой редакции, которая предусматривает порядок оплаты только услуг;

- из части второй исключено упоминание услуг.

Таким образом предусмотрено раздельное и не идентичное регулирование оплаты работ и услуг, что соответствует подходу к этому вопросу в ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, предусмотренные договором об оказании возмездных услуг.

В соответствии со ст. 735 ГК РФ (бытовой подряд) работа оплачивается заказчиком после ее окончательной сдачи подрядчиком. С согласия заказчика работа может быть оплачена им при заключении договора полностью или путем выдачи аванса.

Из этой нормы следует, что если потребитель по каким-либо причинам отказался принять работу, он не обязан ее оплачивать. Из этого также следует, что отказ исполнителя от заключения договора ввиду несогласия потребителя авансировать работу или полностью ее оплатить в этот момент, является неправомерным. Это может повлечь для исполнителя неблагоприятные последствия, предусмотренные п. 3 ст. 426 и п. 4 ст. 445 ГК РФ (см. комментарии к ст. 4Закона).

Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 140-ФЗ (ст. 2) в ст. 37 Закона внесены следующие изменения: наименование после слова "Порядок" дополнено словами "и формы"; ст.  дополнена частями третьей и четвертой.

Согласно ст. 3 данного закона:

он вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования (РГ от 29 июля 2006 г.).

положения части четвертой статьи 37 распространяются на отношения, возникшие из договоров на оказание услуг (выполнение работ), заключенных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом ч. 4 придана обратная сила, что является исключением из общего правила действия гражданского законодательства во времени, установленного ч. 1 ст. 4 ГК РФ.

В соответствии с ч. 2 данной ст., по отношениям, возникшим до вступления в силу закона N 140-ФЗ, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после этой даты. Отношения сторон по договору, заключенному до вступления в силу указанного закона (т.е. в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 37), согласно ч. 2 ст. 422 ГК РФ регулируются нормами этого закона. Данное правило распространяется на случаи изменения требований к договорам только законом. Если требования к договорам изменены иным нормативным правовым актом РФ эти новые требования обратной силы не имеют.

Наибольший интерес в ч. 4 представляет положение о том, что при использовании наличной формы расчетов деньги вносятся в соответствии с указаниями исполнителя услуг (работ) в его кассу, либо в кредитную организацию, либо в любую коммерческую организацию, имеющую право на принятие таких платежей. Данная норма применяется, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ.

При этом обязательства потребителя по оплате оказанных услуг (работ) считаются исполненными с момента внесения денег в кассу любой из указанных организаций.

Право коммерческих организаций на прием платежей определяется в соответствии с о ст. 13.1 ФЗ "О банках и банковской деятельности", введенной в него упомянутым законом N 140-ФЗ. Согласно данной ст. коммерческая организация, не являющаяся кредитной организацией, вправе осуществлять без лицензии, выдаваемой Банком России, банковские операции, указанные в ней при одновременном наличии договора с кредитной организацией и договора между кредитной организацией и лицом, оказывающим услуги (выполняющим работы), с условиями, установленными в данной норме.

В связи с этим важно подчеркнуть, что плата может приниматься коммерческой организацией только за оказание услуг, предусмотренных данной статьей.

Из смысла ч. 4 ст. 37 следует, что предусмотренный в ней порядок платежей установлен в интересах населения и имеет целью ликвидацию очередей в кредитных организациях, принимающих платежи за упомянутые услуги.

Поэтому указание исполнителя услуг о месте их оплаты должно даваться только с учетом интересов потребителя. В противном случае это может рассматриваться как нарушение равноправия сторон договора.

Комментарий к статье 38

Закон предусматривает утверждение Правительством РФ двух видов документов, отражающих многочисленность и специфику работ и услуг: правил выполнения отдельных видов работ и правил оказания отдельных видов услуг. По своей юридической природе эти акты, согласно ГК РФ (ст. 3), относятся к иным нормативным правовым актам, могут содержать нормы гражданского права, издаются на основании и во исполнение законов РФ и указов Президента РФ и должны соответствовать им (подробнее см. комментарий к ст. 1Закона).

Содержание указанных правил определяется как прямыми указаниями Закона, так и необходимостью урегулирования многочисленных особенностей различных работ и услуг, которые не могут быть именно в силу этого урегулированы Законом.

В настоящее время действует значительное количество правил, утвержденных Правительством РФ.

Среди них:

Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации (утверждены постановлением от 15 августа 1997 г. N 1025, изменения и дополнения внесены постановлением от 30 сентября 2000 г. N 742);

Правила оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств (утверждены постановлением от 11 апреля 2001 г. N 290);

Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утверждены постановлением от 25 апреля 1997 г. N 490, изменения и дополнения внесены постановлением от 15 сентября 2000 г. N 693);

Правила предоставления коммунальных услуг (утверждены постановлением от 26 сентября 1994 г. N 1099, изменения внесены постановлениями от 24 февраля 1995 г. N 182, от 10 февраля 1997 г. N 155, от 13 октября 1997 г. N 1303, от 1 февраля 2005 г. N 49);

Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (утверждены постановлением от 10 февраля 1997 г. N 155, изменения и дополнения внесены постановлениями от 13 октября 1997 г. N 1303, от 15 сентября 2000 г. N 694, от 1 февраля 2005 г. N 49);

Правила предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями (утверждены постановлением от 13 января 1996 г. N 27);

Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи (утверждены постановлением от 18 мая 2005 г. N 310, изменения внесены постановлением от 30 июня 2005 г. N 408).

Правила оказания услуг телеграфной связи (утверждены постановлением от 15 апреля 2005 г. N 222);

Правила оказания услуг связи проводного радиовещания (утверждены постановлением от 6 июня 2005 г. N 353);

Правила оказания платных ветеринарных услуг (утверждены постановлением от 6 августа 1998 г. N 898, изменения внесены постановлениями от 16 апреля 2001 г. N 295, от 25 сентября 2003 г. N 596);

Правила по киновидеообслуживанию населения (утверждены постановлением от 17 ноября 1994 г. N 1264, изменения внесены постановлениями от 17.11.2000 N 859, от 01.02.2005 N 49);

Правила распространения периодических печатных изданий по подписке (утверждены постановлением от 1 ноября 2001 г. N 759);

Правила оказания услуг общественного питания (утверждены постановлением от 15 августа 1997 г. N 1036, изменения внесены постановлением от 21 мая 2001 г. N 389);

Правила оказания услуг почтовой связи (утверждены постановлением от 15 апреля 2005 г. N 221);

Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (утверждены постановлением от 2 марта 2005 г. N 111);

Правила оказания услуг подвижной связи (утверждены постановлением от 25 мая 2005 г. N 328);

Правила оказания платных образовательных услуг (утверждены постановлением от 5 июля 2001 г. N 505, изменения и дополнения внесены постановлением от 1 апреля 2003 г. N 181);

Правила оказания услуг автостоянок (утверждены постановлением от 17 ноября 2001 г. N 795);

Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте (утверждены постановлением от 6 февраля 2003 г. N 72);

Правила оказания услуг связи по передаче данных (утверждены постановлением от 23 января 2006 г. N 32)

Анализ правил выполнения работ и оказания услуг показывает, что в них решаются следующие наиболее типичные вопросы:

- основания занятия исполнителем соответствующей деятельностью;

- особенности предоставления потребителю информации о предприятии и о работах (услугах);

- конкретные требования к качеству работ (услуг);

- порядок приема и оформления заказов на работы (услуги);

- права потребителя и порядок их использования;

- обязанности и права исполнителя;

- порядок оплаты работы (услуги) и установления цен;

- санкции за нарушение условий договора.

Некоторые акты не имеют название "правила", но выполняют аналогичную функцию.

Например, "Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 г. N 160 и введенные в действие с 1 июля 2006 г. (с этой даты утрачивают силу нормативы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. N 472).

Комментарий к статье 39

Название ст.  не соответствует ее содержанию, так как она регулирует только последствия нарушения условий договоров об оказании отдельных видов услуг.

Вопросы оказания возмездных услуг регулируются в ГК РФ. При этом по большинству вопросов, в том числе по последствиям нарушения условий договоров, регулирование осуществляется путем отсылки к соответствующим нормам общих положений о подряде и положениям о бытовом подряде. Оказание услуг потребителям регулируется по ряду вопросов и в Законе, причем в основу регулирования положены правила ГК РФ, относящиеся к договору подряда. Именно поэтому ст. 39 Закона регулирует вопросы, связанные только с услугами (но не работами, которые в ГК РФ именуются подрядом), причем с услугами, на которые не распространяются правила о договорах подряда. Согласно этой ст.  последствия нарушения условий таких договоров определяются законом, под которым следует понимать ГК РФ.

В п. 2 ст. 779 ГК РФ дан перечень договоров об услугах, на которые распространяются правила гл. 39 ГК РФ, и к которым в соответствии со ст. 783 ГК РФ (и Законом) применяются положения о договорах подряда.

В этой же норме перечислены договора, последствия нарушения которых не подпадают под действие Закона, а определяются правилами ГК РФ об этих договорах (подробнее см. комментарии к гл. 3Закона).