Часть 2 ст. 14.8 предусматривает ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.

Договоры с участием гражданина-потребителя являются, как правило, договорами присоединения, когда он не имеет возможности повлиять на содержание договора (см. комментарии к ст. 4и16Закона).

Согласно ст. 16 Закона такие условия, установленные не только законом, но и иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ), признаются недействительными, при этом также возмещаются причиненные убытки в полном объеме. Представляется, что ч. 2 ст. 14.8 должна применяться и в тех случаях, когда в договор включены условия, ущемляющие права потребителя, установленные иными нормативными правовыми актами РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляет включение в договор с потребителем условий, нарушающих его права, независимо от наступивших последствий.

Поскольку большинство договоров розничной купли-продажи и оказания бытовых услуг заключается в устной форме, без составления письменного договора, указанные незаконные условия могут содержаться в различных технических документах продавца (изготовителя, исполнителя), - инструкциях по эксплуатации, паспортах гарантийных обязательств и т.п., а так же в иных документах, выдаваемых с товаром и свидетельствующих о заключении договора.

Частью 3 ст. 14.8 предусмотрена ответственность за непредставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.

В настоящее время предоставление льгот и преимуществ отдельным категориям граждан регулируется специальным законодательством РФ, в частности, Федеральным законом "О ветеранах".

Субъектами всех правонарушений, предусмотренных ст. 14.8, являются должностные лица (индивидуальные предприниматели), в обязанности которых входит обеспечение соблюдения соответствующих прав потребителей, а также юридические лица.

Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Как уже отмечалось, правила продажи товаров, в широком смысле, регулируются законодательными актами РФ, детализируются и устанавливаются Правительством РФ.

В настоящее время указанные правила регулируются отдельным документом - Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55, где установлены общие правила и особенности продажи большинства групп товаров (см. комментарии к ст. 26Закона).

Административная ответственность за нарушение правил продажи товаров установлена как для отдельных видов товаров (например, алкогольной продукции, оружия и патронов к нему; пневматического оружия и др.), так и за нарушение отдельных правил продажи всех товаров (например, правил об информации, о требованиях к товарам, условиям их продажи и др.).

По ст. 14.15 может квалифицироваться продажа товаров с нарушением только тех правил и в отношении тех товаров, за которые в КоАП РФ не установлена ответственность в специальных статьях.

Правила продажи, являющиеся предметом правонарушения, предусмотренного ст. 14.15, содержат требования не только к передаваемому покупателю товару, но также к этапам торговли, которые предшествуют непосредственной продаже товара, например, к правам потребителя на ознакомление с товаром, его проверку, к предпродажной подготовке и т.д.

Представляется, что несоблюдение такого рода правил также составляет объективную сторону данного правонарушения.

Субъектами правонарушения в ст. 14.15 указаны граждане, должностные лица, юридические лица. Ими могут быть руководители, а также иные работники организаций и индивидуальных предпринимателей. Правонарушение совершается умышленно.

Статьей 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несколько различных нарушений правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Частью 1 этой ст.  установлена ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе питьевого, поскольку законодательством запрещена его продажа в розницу на всей территории РФ, кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

По данной норме наказуется также розничная продажа спиртосодержащей продукции, включенной в фармакопейные статьи, кроме реализуемой через аптечную сеть, а также спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок и виноматериалов.

Объективную сторону правонарушения составляет сам факт розничной продажи указанных товаров.

Частью 2 ст. 14.16 предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной или спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Согласно ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оборот указанной продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

товарно-транспортная накладная;

справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством РФ.

О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации см. постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 872. Данным постановлением установлено, что:

при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара;

при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара;

при реализации товара в розницу на консигнационных условиях собственник товара обеспечивает каждую торговую точку по продаже товара копией справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенной оригиналом оттиска его печати, в которой дополнительно указывается местонахождение этой торговой точки;

контроль наличия у торговых организаций и индивидуальных предпринимателей справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, ее копии и соответствия реализуемого товара указанным в справке сведениям осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.

О справке к товарно-транспортной накладной на указанную продукцию см. постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 864. Этим постановлением признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1019 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации".

Об общих требованиях к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающих возможность визуального определения факта вскрытия тары, см. постановление Правительства РФ от 28 декабря 2005 г. N 822.

Частью 3 ст. 14.16 установлена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Под иными правилами следует понимать правила продажи, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за нарушение которых не предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.  2 ст. 14.16 или другими ст.  КоАП РФ. Такие правила предусмотрены, в частности, в упомянутых выше Правилах продажи отдельных видов товаров (см. комментарии к ст. 26Закона).

Частью 4 ст. 14.16 установлена ответственность за нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Указанные ограничения установлены Федеральным законом от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".

Действие данного Федерального закона распространяется на отношения по розничной продаже пива с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемых на основе пива напитков с указанным содержанием этилового спирта, участниками которых являются юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, а также физические лица, потребляющие в определенных настоящим Федеральным законом местах пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.

Согласно ст. 2 этого закона не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе:

в детских, образовательных и медицинских организациях;

на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

несовершеннолетним.

Согласно ст. 3 данного закона не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в ст. 2, а несовершеннолетними, кроме того, в любых общественных местах.

Органы местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.

Субъектами всех правонарушений в ст. 14.16 указаны должностные лица и юридические лица.

Правонарушения могут быть совершены только умышленно.

Статья 14.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за следующие нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости:

привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ч. 1),

опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений (ч. 2),

непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения (ч. 3).

Под упомянутым в данной ст.  законодательством имеется в виду Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 111-ФЗ (см. комментарий к ст. 1Закона).

Административная ответственность за нарушение прав потребителей, связанных с маркировкой товаров, предусмотрена ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ, которая предусматривает ответственность за продажу товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ для осуществления налогового контроля, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, а также за хранение, перевозку либо приобретение таких товаров и продукции в целях сбыта (в редакции Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 134-ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 10 Закона маркировка товара является одним из способов доведения до потребителей обязательной информации, предусмотренной п. 2 указанной ст.

Новой редакцией ч. 2 ст. 15.12 КоАП РФ дополнительно устанавливается административная ответственность за продажу товаров и продукции без нанесения обязательной специальной информации, необходимой налоговым органам. Например, акцизных марок, наносимых на алкогольную продукцию.

Представляется, что правонарушение можно считать оконченным с момента появления в торговом зале немаркированного товара, поскольку именно с этого момента физическое лицо, имеющее намерение купить товар, приобретает статус потребителя и получает право на полную и достоверную информацию о товаре.

Ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов предусмотрена также ст. 19.19 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 данной ст.  преследуется нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных, в частности, ст. 6.14 и ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции. Упомянутые исключения предусматривают ответственность за нарушение указанных требований к товарам (работам, услугам) при их продаже населению. Таким образом, из смысла ч. 1 ст. 19.19 следует, что предусмотренными в ней действиями нарушаются права предпринимателей, а не потребителей-граждан.

Частью 2 ст. 19.19 предусмотрена ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, т.е. за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована либо за реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), за исключением случаев, предусмотренных, в частности, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.14 КоАП РФ. Поскольку указанные исключения, также как исключения, предусмотренные в ч. 1 ст. 19.19 касаются товаров, можно сделать вывод, что ч. 2 также не имеет отношения к защите прав потребителей.

Часть 3 ст. 19.19 предусматривает ответственность за различные правонарушения в области обеспечения единства измерений, в том числе за нарушение прав потребителей в данной сфере, о которых было сказано выше. Два из них - продажа и прокат населению средств измерений, типы которых не утверждены, не вызывает затруднений в части понимания объективной стороны этих правонарушений. Согласно Закону РФ "Об обеспечении единства измерений" утверждение типа средств измерений является одной из форм осуществления государственного метрологического контроля, который заключается в проведении испытаний образца в аккредитованных лабораториях. На каждый экземпляр средства измерений утвержденного типа и на прилагаемые эксплуатационные документы наносится знак утверждения типа средства измерения установленной формы.

Сложнее с нарушением метрологических правил и норм в торговле, поскольку объективная сторона этого правонарушения изложена в общей форме, без необходимой конкретики.

В этой связи представляет интерес подход к этой проблеме судебных органов, отраженный в решениях по одному из немногочисленных дел в данной области.

Закрытое акционерное общество (ЗАО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела Приволжского межрегионального территориального управления Ростехрегулирования в Пензенской области от 28.09.2005, которым заявитель был подвергнут административному штрафу в сумме 5000 рублей на основании ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ.

Решением от 2 ноября 2005 г. Арбитражный суд Пензенской области требования заявителя удовлетворил.

На данное решение ответчиком была подана кассационная жалоба с просьбой о его отмене ввиду неправильного применения норм материального и процессуального права. Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 3 марта 2006 г. решение суда отменил и в удовлетворении требования заявителя отказал, исходя из следующего.

В ходе осуществления государственного контроля ответчик установил нарушение заявителем (ЗАО) законодательства и подзаконных актов об обеспечении единства измерений, а именно п. 1, 4 ст. 15 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений"; п. 3.1 Правил по метрологии ПР 50.2.006.94 "Государственная система измерений; Порядок проведения поверки средств измерений", утвержденных приказом Госстандарта РФ от 18 июля 1994 года N 125, "в части использования в целях продажи в сфере здравоохранения неповеренных средств измерений - измерителей артериального давления и других медицинских приборов, а также непредставления их своевременно на поверку".

Об этих нарушениях составлен акт и протокол от 16 сентября 2005 г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ.

В этих документах зафиксировано, что на момент проверки ЗАО "осуществляло использование в целях продажи (продажу) средств измерений без надлежащих доказательств их поверки.

Таким образом, судом установлены два правонарушения: продажа неповеренных средств измерений (п. 1 ст. 15 Закона РФ "Об обеспечении единства измерений") и непредставление их на поверку (п. 4 ст. 15 упомянутого Закона и п. 3.1 Порядка проведения поверки средств измерений).

Федеральный арбитражный суд, ссылаясь на ст. 5 упомянутого Закона, пришел к выводу, что нарушение п. 3.1 Порядка следует квалифицировать как нарушение метрологических правил и норм в торговле, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ. Истолкование же судом первой инстанции объективной стороны данного правонарушения как нарушение в процессе торговой деятельности, в частности только при применении в торговой деятельности неповеренных средств измерений, является ошибочным.

Часть 3 ст. 19.19 содержит несколько конкретных правонарушений в области обеспечения единства измерений, которые по объективной стороне их состава могут быть квалифицированы как нарушения метрологических правил и норм. По смыслу данной нормы различные правонарушения предполагают неоднородный состав субъектов ответственности.

Субъектами ответственности являются:

при нарушении правил поверки - поверяющие органы и их сотрудники;

при нарушении требований аттестованных методик выполнения измерений - предприятия и организации всех отраслей экономики, осуществляющие измерения в процессе производственной деятельности;

при нарушении требований к состоянию эталонов - организации, хранящие и использующие эталоны единиц величин и их сотрудники;

при нарушении метрологических правил и норм в торговле - предприятия, осуществляющие розничную куплю-продажу товаров и их сотрудники;

при выпуске, продаже, прокате или применении средств измерений, типы которых не утверждены, - соответственно предприятия-изготовители, предприятия розничной торговли, предприятия, осуществляющие прокат, все предприятия и организации, осуществляющие измерения в процессе производственной деятельности и их сотрудники;

при применении неповеренных средств измерений - все предприятия и организации, осуществляющие измерения в процессе производственной деятельности, и их сотрудники.

Исходя из субъектного состава и смысла диспозиции ч. 3 ст. 19.19 КоАП РФ можно сделать вывод, что под нарушением метрологических правил и норм в торговле следует понимать нарушение в данной сфере всех, распространяющихся на нее метрологических правил и норм, в том числе и не указанных в рассматриваемой норме, например, использование неисправных весов, гирь, метров и т.п., а также продажу неповеренных средств измерений и непредставление их на поверку.

Таким образом, выводы Федерального арбитражного суда в принципе являются правильными. Вместе с тем, следует отметить, что ссылка Федерального арбитражного суда на ст. 5 Закона, как на основание квалификации правонарушения, является некорректной, поскольку указанная статья не устанавливает ничего, кроме права Госстандарта утверждать нормативные документы по обеспечению единства измерений.

Некорректными также являются ссылки в постановлении на ст. 469 ГК РФ и ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей", определяющих требования к товару, поскольку требование о поверке средств измерений не является требованием к качеству товара, а является способом проверки его качества, обязательным условием его продажи и использования (п. 3 ст. 474 ГК РФ), что признано самим судом.

В постановлении правильно отмечено, что продажа неповеренных средств измерений объективно является действием, вводящим в заблуждение приобретателя товара, что позволяет использовать документы федеральных органов исполнительной власти в соответствии с требованиями п. 1 ст. 46 ФЗ "О техническом регулировании".

Статьей 20.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему, в частности, при их обороте, в понятие которого входит и розничная купля-продажа. Исключение данной нормы из области действия ч. 2 ст. 19.19 позволяет сделать вывод, что она направлена на защиту прав потребителей.

Протоколы о совершении 12 упомянутых правонарушений, посягающих на права потребителей, в соответствии со ст. 28.3 и с учетом положений ст. 22.3 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица следующих федеральных органов исполнительной власти (их учреждений, подразделений и территориальных органов): органы, рассматривающие соответствующие дела:

органы внутренних дел - по ст. 14.5, ч. 3 и 4 ст. 14.16, 20.14 (ст. 23.3);

налоговые органы - по ст. 14.5 в части продажи товаров (работ, услуг) без применения контрольно-кассовых машин (ст. 23.5);

антимонопольный орган - по ст. 14.6 (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), по ч. 1 и 2 ст. 14.8 (ст. 23.48). В связи с тем, что указом Президента РФ N 314 функции упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, представляется что этой Службе принадлежит право составления протоколов о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 14.8. В соответствии с ч. 1 ст. 22.3 указанные дела, до внесения изменений в КоАП РФ, рассматриваются судьями;

органы Госторгинспекции - по ст. 14.4-14.8, 14.15, ч. 3 и 4 ст. 14.16 (ст. 23.49). В связи с передачей функций по надзору на потребительском рынке упомянутой в предыдущем абзаце Службе, к ней также переходит право составления протоколов по указанным правонарушениям.

органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции - по ч. 3 ст. 14.16 (ст. 23.50);

органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования - по ст. 14.6 (ст. 23.51);

органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости - по ст. 14.28 (ст. 23.64) в редакции Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 111-ФЗ;

органы стандартизации, метрологии и сертификации - по ч. 3 ст. 19.19 (ст. 23.52). Следует иметь ввиду, что функции по стандартизации и метрологии в настоящее время осуществляет Ростехрегулирование

иные органы, в соответствии с возложенными на них задачами и функциями:

органы внутренних дел - по ст. 6.14, 14.4, 14.5, 14.7, 14.15, 14.16, 15.12 (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);

органы Госторгинспекции - по ст. 6.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16 (п. 63 ч. 2 ст. 28.3). Функции Госторгинспекции переданы Роспотребнадзору (см. выше);

органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции - по ст. 6.14, 14.6, ч. 1 и 2 ст. 14.16, 15.12 (п. 64 ч. 2 ст. 28.3);

Рассмотрение дел о нарушении прав потребителей (кроме рассматриваемых должностными лицами упомянутых федеральных органов исполнительной власти) осуществляется:

судьями - по ст. 6.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16, 15.12 (ч. 1 ст. 23.1);

судьями, в случае, если орган или должностное лицо, к которому поступило дело, передаст его на рассмотрение судье - по ч. 2 ст. 14.4, ч. 3 ст. 14.16, 20.14 (ч. 2 ст. 23.1).

В соответствии со ст. 28.7 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ все упомянутые дела рассматриваются судьями районных судов.

Дела по правонарушениям, предусмотренным ст. 6.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16, совершенные юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

3. При анализе вопросов уголовной ответственности за нарушение прав потребителей необходимо исходить из понятия этих прав, данного при рассмотрении вопросов административной ответственности, в котором ключевую роль играет договорный характер их реализации (см. п. 2.4комментария к ст. 43 Закона). Исходя из этого к нормам об уголовной ответственности за нарушение прав потребителей можно отнести ст. 171.1 и 238 УК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 238 уголовную ответственность влечет производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.

Из всех содержащихся в указанной норме составов преступлений непосредственно к нарушению прав потребителей имеет отношение сбыт товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.

Под сбытом товаров в данном случае следует понимать передачу товара в собственность по договорам розничной купли-продажи. Субъектами ответственности за преступную продажу товара могут быть руководящие лица магазина, давшие указание о его продаже, и другие работники магазина, участвовавшие в продаже опасного товара, а в части реализации таких работ и услуг - работники организаций и индивидуальных предпринимателей - исполнителей, на которых, в соответствии с действующим на них порядком, возложена ответственность за соответствие работ и услуг установленным требованиям безопасности.

Согласно ч. 2 комментируемой ст.  деяния, предусмотренные ее ч. 1, влекут повышенную ответственность, если они:

совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;

повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, согласно ч. 3 влекут еще более суровые меры наказания.

Понятие тяжкого вреда, причиненного здоровью человека дано в ч. 1 ст. 111 УК РФ.

Согласно ст. 26 УК РФ, неосторожность как форма вины, состоит в совершении деяния по легкомыслию или небрежности. Легкомыслие имеет место, когда лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Преступная небрежность будет в том случае, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.

В связи с формами вины, следует обратить внимание на то, что деяния, предусмотренные ст. 238 УК РФ, могут считаться преступными, если они совершены умышленно. Согласно ст. 25 УК РФ умысел может быть прямым или косвенным. Различие между этими двумя формами умысла состоит в том, что при прямом умысле лицо предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления, а при косвенном - не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично. Но в обоих случаях лицо должно осознавать общественную опасность своих действий (бездействия).

Применительно к ст. 238 УК РФ общественно опасными последствиями следует считать не те квалифицирующие последствия, которые предусмотрены частями второй и третьей этой статьи, а угрозу здоровью и жизни людей, которая возникает в результате введения в оборот товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям безопасности.

Как уже неоднократно отмечалось, по вопросу об установлении требований по безопасности к товарам, работам и услугам между Законом и ФЗ имеется существенная несогласованность. Тем не менее, с полной определенностью можно сказать, что в отношении данных объектов ст. 238 подлежит применению в переходный период (до вступления в силу соответствующих технических регламентов), если на соответствующие товары, работы, услуги государственными стандартами предусмотрены обязательные требования по безопасности, а после окончания указанного периода - если на них будут утверждены технические регламенты. Вместе с тем, исходя из смысла ст. 238, представляется, что она не может применяться при нарушении требований по безопасности к продукции производственного назначения. Приведенная выше формулировка ч. 1 ст. 238 введена ФЗ от 9 июля 1999 г. N 157-ФЗ. В предыдущей редакции продукция не упоминалась.

В этой связи следует подчеркнуть, что рассмотренные нормы об административной ответственности (а также другие, касающиеся ответственности за нарушение требований к продукции, товарам, работам, услугам) и уголовной ответственности, весьма несовершенны, не согласованы между собой, не отражают изменений в законодательстве о техническом регулировании. В частности, из ст. 238 УК РФ безусловно должна быть исключена ответственность за производство товаров и продукции (в предыдущей редакции обоснованно предусматривалась ответственность за выпуск товаров).

Одним из результатов такого состояния законодательства является затруднительность или даже невозможность разграничить административную и уголовную ответственность за аналогичные правонарушения.

Последнего недостатка удалось избежать в ст. 171.1 УК РФ.

Согласно ч. 1 данной ст.  наказуется производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере.