Часть 2 предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные организованной группой или в особо крупном размере.

Как и в ст. 238 УК РФ, непосредственно к защите прав потребителей имеет отношение только сбыт немаркированных товаров.

Разграничение между ст. 15.12 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за продажу немаркированных товаров и продукции, и ст. 171.1 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за аналогичные действия, определяется по нескольким признакам.

Административная ответственность установлена за продажу любых товаров при отсутствии хотя бы одного элемента обязательной маркировки, установленной для соответствующего товара (см. ст. 10 Закона). Уголовная ответственность - при отсутствии только определенных элементов маркировки, причем маркировка знаками соответствия, защищенными от подделок, упразднена. Сохранившаяся обязательная маркировка акцизными и специальными марками предопределяет ограничение уголовной ответственности только за продажу без указанных марок определенных, так называемых, подакцизных товаров (в основном алкогольной продукции и табачных изделий).

Важнейшим разграничительным признаком является также размер, т.е. сумма, уплаченная за проданный немаркированный товар. Если эта сумма является крупной или особо крупной наступает уголовная ответственность по соответствующим частям ст. 171.1 УК РФ, а при уплате меньшей суммы - административная.

Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ, действие которого распространяется и на комментируемую ст., крупным размером признается стоимость товара превышающая 250 тысяч рублей, особо крупным размер - 1 млн. рублей.

4. В комментарии к настоящей статье будут рассмотрены общие вопросы гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей, знание которых необходимо для понимания и применения правил ст. 13 и других норм Закона об ответственности.

Основным и главным законом в этой области является ГК РФ (части первая и вторая), который исходит из того, что ответственность одной стороны договора неразрывно связана с правом другой стороны на защиту своих интересов.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. Всего перечислено 11 способов, в числе которых такие традиционные как возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, прекращение правоотношений и ряд других.

Сравнительно новым способом защиты гражданских прав, впервые установленным ГК РФ, является самозащита, которой посвящена ст. 14. Определение этого способа и границы его применения ГК РФ не установлены. Из текста и смысла ст. 14 ясно, что суть этого способа состоит в том, что гражданские права защищаются самостоятельно без обращения в суд или какие-либо другие государственные органы. Конкретный способ самозащиты определяется заинтересованной стороной, исходя из характера договора и нарушенного права. Кодекс определяет лишь, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Применительно к Закону одним из способов самозащиты можно назвать предоставленное потребителю в некоторых случаях право на односторонний отказ от исполнения договора. Представляется также, что возможна самозащита путем удержания вещи потребителем до удовлетворения его требования об уплате неустойки, возмещении убытков либо о возмещении произведенных расходов по доставке или ремонту товара. Например, удержание вещи, предоставленной на время ремонта купленного товара, до уплаты неустойки за просрочку предоставления указанной вещи. Основания удержания вещи предусмотрены ст. 359 ГК РФ. Разумеется, действия потребителя по самозащите прав, если они неадекватны нарушению, могут быть оспорены в судебном порядке. Продавцам (исполнителям) следует учитывать, что ст. 359 ГК РФ применяется, если договором не предусмотрено иное.

Наиболее часто в Законе упоминается такой вид ответственности как возмещение убытков. Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Потребитель имеет право на возмещение убытков как в размере причиненного реального ущерба, так и в сумме упущенной выгоды, если полученный им доход не является результатом предпринимательской деятельности.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Вместе с тем п. 2 ст. 400 ГК РФ предусматривает, что включение в договор присоединения или в другие договоры с участием гражданина-потребителя условия об ограничении размера ответственности ничтожно (недействительно), если размер ответственности определен законом и соглашение об ограничении размера ответственности заключено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность.

Согласно ст. 393 ГК РФ, убытки возмещаются, если они причинены неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства. При этом размер убытков определяется, исходя их цен, существовавших в том месте, где обязательство должно было быть исполнено в день добровольного удовлетворения требования, а если требование не было удовлетворено добровольно - в день предъявления иска. Суд может применить цены, существующие в день вынесения решения. Приведенный порядок определения цены применяется, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.

Согласно Закону, убытки взыскиваются независимо от взыскания неустойки и сверх нее. (см. п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей (в редакции постановления Пленума от 17 января 1997 г. N 2).

Согласно ст. 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) является определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Для взыскания неустойки достаточно установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Доказывать причинение при этом убытков не требуется. Неустойка, предусмотренная законом (законная неустойка) в отличие от неустойки, установленной договором (договорная неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия о неустойке в договор (ст. 332 ГК РФ).

Суду предоставлено право уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, в частности, если размер причиненных убытков является небольшим или они вообще отсутствуют (ст. 333 ГК РФ).

По общему правилу гражданско-правовая ответственность наступает при наличии вины (умысла или неосторожности) лица, не исполнившего обязательство, либо исполнившего его ненадлежащим образом (п. 1 ст. 401 ГК РФ). Однако законом или договором могут быть предусмотрены исключения из этого правила.

Наиболее общий случай установления ответственности без вины предусмотрен п. 3 ст. 401 ГК РФ. Этой нормой определена ответственность всех предпринимателей (при осуществлении предпринимательской деятельности) при отсутствии их вины, если иное не предусмотрено законом или договором. Такое исключение предусмотрено, например, Законом в ст. 15, регламентирующей ответственность за причинение морального вреда потребителю.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона, предприниматель может быть освобожден от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, если докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным Законом.

Согласно ст. 401 ГК РФ, под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К ним могут быть отнесены землетрясения, наводнения, засухи и т.п.  стихийные природные явления, а также общественные явления (войны, эпидемии, широкомасштабные забастовки, объявление карантина и т.п.). В данной ст. ГК РФ перечислены некоторые обстоятельства, которое не могут быть отнесены к непреодолимой силе: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке необходимых для исполнения обязательства товаров, отсутствие необходимых денежных средств. Представляется, что этот перечень не является исчерпывающим. Так, например, не могут быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы остановка Центральным банком России торгов на валютной бирже и резкий скачок курса иностранных валют. Вместе с тем последнее может рассматриваться как существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и послужить основанием для изменения или расторжения договора, если стороны не достигли соглашения по возникшему спору.

Обычно обязательства предпринимателей выполняются их работниками, состоящими с ними в трудовых отношениях, либо лицами, выполняющими их функции на основании гражданско-правового договора.

В связи с этим законом установлена ответственность должника за действия указанных лиц в зависимости от формы юридических отношений между ними (ст. 402, 403 ГК РФ).

Комментарий к статье 44

Органы местного самоуправления не являются органами государственной власти. Именно поэтому они наделены законодателем собственными полномочиями в области защиты прав потребителей. В отличие от органов государственного контроля они вправе применять свои полномочия только к предпринимателям, находящимся на территории данного муниципального образования.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ комментируемая ст.  изложена в новой редакции согласно которой органы местного самоуправления вправе:

рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

при выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

Таким образом новая редакция не предусматривает право приостанавливать или прекращать продажу товаров (работ, услуг), имевшееся в прежней редакции, поскольку такое право может принадлежать только органам государственной власти. По этой же причине в новой редакции не предусмотрено право анализировать условия договоров между потребителями и их контрагентами.

Комментарий к статье 45

1. Законом N 171-ФЗ комментируемая ст.  изложена в новой редакции. Внесенные изменения направлены на уточнение некоторых положений, а также приведение содержания ст.  в соответствие со статусом общественных объединений и законодательством о техническом регулировании.

В п. 1 уточнено, что общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность, прежде всего, в соответствии с их уставами. Эти документы, как известно, определяют цели, организационные и иные правила деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Недостатком предыдущей редакции п. 1 была ссылка только на Федеральный закон "Об общественных объединениях", который является лишь одним из законов, регулирующих деятельность этих организаций. Поэтому новой редакцией предусмотрено, что их деятельность определяется совокупностью относящихся к ней актов законодательства РФ.

2. Пункт 2 определяет права общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), используемые исключительно для осуществления уставных целей.

2.1. Право участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам) еще раз подчеркивает позицию законодателя о необходимости разработки таких требований к указанным объектам. Объединения потребителей вправе разрабатывать эти требования, а также проекты законов, иных нормативных правовых актов в области защиты прав потребителей как самостоятельно, так и совместно с другими организациями. При этом, разумеется, указанные разработки должны осуществляться в соответствии с правилами, установленными для них законодательством. Поскольку общественные объединения потребителей не являются субъектами законодательной инициативы, они не вправе самостоятельно вносить проекты законов в Государственную Думу РФ. В этих целях они должны обратиться с соответствующей просьбой к одному из таких субъектов, определенных ст. 104 Конституции РФ (см. комментарии к ст. 4Закона).

2.2. В новой редакции абз. 3 п. 2 ст. 45 сохранено право общественных объединений потребителей проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), но оно дополнено новым предметом экспертизы: соответствие потребительских свойств товаров (работ, услуг) информации о них, заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями).

Содержание обязательной информации о потребительских свойствах товаров (работ, услуг) и способы ее доведения до потребителей определены в ст. 10 Закона. Указанная информация является одним из условий соответствующего договора, определяющих характеристику товара (работы, услуги). Поэтому несоответствие товара (работы, услуги) информации о нем является нарушением условий договора. Такой товар (работу, услугу) следует считать недоброкачественным, не соответствующим требованиям п. 1 ст. 4 Закона.

Словосочетание качества и безопасности товаров (работ, услуг) при определении предметов экспертизы может означать только определение соответствия экспертируемых объектов условиям договора и обязательным требованиям по безопасности, установленным в соответствии с законом. Но экспертиза качества - это экспертиза договорных потребительских свойств, вопрос о которой решен в упомянутом дополнении в абз. 3 п. 2. Поэтому в данном случае упоминание о качестве становится излишним, поскольку не несет никакой смысловой нагрузки.

При проведении экспертизы безопасности снова возникает вопрос о документах, устанавливающих требования к безопасности товаров (работ, услуг). Экспертиза должна проводиться в соответствии с процедурами и методами, утвержденными в установленном порядке.

Экспертиза может проводиться по просьбе потребителей или по инициативе самих объединений в целях осуществления уставных задач.

При рассмотрении споров в суде заключение экспертизы оценивается судом как одно из доказательств по делу в соответствии с правилами процессуального законодательства.

2.3. Общественным объединениям предоставлено право проводить проверки двух предметов: соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей. В первом случае речь идет о проверке соблюдения прав потребителей, установленных Законом, во втором - о проверке соблюдения требований конкретных документов, утвержденных в соответствии со ст. 26 и 38 Закона (см. комментариик этим ст.). Объектами проверки могут быть организации и индивидуальные предприниматели, изготавливающие или продающие товары, их уполномоченные лица, импортеры товаров, а также производящие работы или оказывающие услуги потребителям. Закон не определяет порядок проведения проверок, лиц уполномоченных на их проведение, их права и ответственность. Представляется, что эти и другие вопросы должны быть решены в уставе общественного объединения в соответствии с законодательством РФ. Во всяком случае проверяющие лица должны иметь необходимую квалификацию в соответствующей области и письменные полномочия общественного объединения, оформленные в соответствии с требованиями законодательства и устава.

В соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ (в редакции от 2 февраля 2006 г.) общественное объединение, прошедшее государственную регистрацию, приобретает права юридического лица и, следовательно, в случае необходимости вправе заключать договоры на проведение экспертиз и проверок со специализированными организациями или с отдельными специалистами, руководствуясь при этом нормами ГК РФ по всем необходимым вопросам.

Постановлением Правительства РФ от 26 августа 1995 г. N 837 "О поддержке общественного движения в защиту прав потребителей" соответствующим федеральным органам исполнительной власти поручено:

принять меры по оказанию необходимой помощи общественным организациям потребителей в части предоставления доступа к информации о результатах сертификации и экспертизы качества товаров (работ, услуг), проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания, порядка применения цен, а также к ведомственным нормативным актам и методическим материалам, необходимым для осуществления указанными организациями деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей;

привлекать представителей общественных организаций потребителей к работе по проверке соблюдения требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, санитарного законодательства, государственных стандартов и правил по проведению сертификации, к деятельности аттестационных комиссий по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, а также технических комитетов по стандартизации потребительских товаров (работ, услуг);

проводить по представлению общественных организаций потребителей испытания на соответствие требованиям безопасности товаров (работ, услуг) в подведомственных лабораториях с учетом их возможностей.

По результатам проверки составляется акт о выявленных нарушениях прав потребителей, в котором кроме установочных данных необходимо указать конкретные нарушения со ссылкой на соответствующую ст., пункт документа, которым предусмотрено нарушенное право, руководствуясь при этом полномочиями, предоставленными органам государственного контроля ст. 40 Закона. Только в этом случае соответствующие органы, которым будет направлен акт проверки, смогут принять необходимые меры.

В абз. 4 п. 2 ст. 45 наряду с правом общественных объединений потребителей проверять соблюдение прав потребителей предусмотрено право объединений участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей. В этой связи возникает ряд вопросов: что является предметом экспертизы, кто и зачем назначает ее проведение. Ответ на первый вопрос более или менее ясен: предметом экспертизы являются обнаруженные в результате проверки нарушения прав потребителей, не связанных с нарушением требований к товарам (работам, услугам). При обнаружении последних нарушений общественному объединению нет необходимости участвовать в проведении экспертизы, поскольку оно вправе проводить ее по собственному решению (абз. 3 п. 2 ст. 45). Общественное объединение может участвовать в проведении экспертизы по фактам нарушения других прав потребителей, если такая экспертиза проводится по решению государственных контролирующих органов либо контрагентами потребителя в соответствии с п. 5 ст. 18 Закона, где речь идет об экспертизе, проводимой продавцом (изготовителем), уполномоченным лицом, импортером в случае спора о причинах возникновения недостатков товара.

Вместе с тем не совсем ясно какие вопросы можно поставить перед экспертизой, кроме упомянутых, поскольку вопрос о том, имеется ли нарушение прав потребителей в тех или иных действиях соответствующих лиц, не может быть поставлен перед экспертом по определению, как вопрос о праве.

2.4. Законом N 171-ФЗ п. 2 ст. 45 дополнен новым абзацем (5), согласно которому общественные объединения потребителей вправе распространять в любых формах информацию, способствующую реализации прав и законных интересов потребителей и действиях по их защите. Особую важность имеет публикация результатов сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг). И хотя законодатель специально оговаривает, что информация об указанных результатах не является рекламой, объективно она будет влиять на выбор потребителя.

2.5. Предусмотренные абз. 6 п. 2 предложения, вносимые общественными объединениями в федеральные органы исполнительной власти и контрагентам потребителей, должны быть обоснованными, опираться на результаты проверок, экспертиз и соответствовать полномочиям контролирующих органов и организаций. В этой связи необходимо обратить внимание, что в новой редакции ст. 40 и 45 не предусмотрены (исключены) соответственно полномочия органов государственного контроля и предложения общественных объединений по снятию с производства и изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Особо следует отметить предусмотренное данной нормой косвенное указание на установление обязательных требований к товарам (работам, услугам) законодательством РФ о техническом регулировании. К сожалению такой юридически определенной нормы не имеется в ФЗ (см. введениек комментарию).

2.6. Законом N 171-ФЗ из п. 2 ст. 45 Закона изъято право общественных объединений потребителей участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен.

2.7. Абзац 7 п. 2 ст. 45 как и абз. 6 данной нормы, предусматривает право общественных объединений потребителей обращаться в соответствующие государственные органы, в том числе, в федеральные органы исполнительной власти, для реализации своих уставных задач.  Однако характер, юридическая природа, содержание и цели этих обращений различные.

В соответствии с абз. 6 объединение вносит предложения о принятии уполномоченными контролирующими органами мер, предусмотренных Законом. Решение о принятии соответствующих мер зависит от усмотрения указанных органов.

Согласно абз. 7 в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти вносятся не предложения, а материалы, свидетельствующие о совершении правонарушения, для привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности. Поэтому направляемые материалы должны содержать документы и сведения, подтверждающие наличие в действиях (бездействии) соответствующих лиц признаков состава административного правонарушения или состава преступления, нарушающих права потребителей, и предусмотренных соответствующим кодексом. В этом случае прокурор, должностное лицо обязаны возбудить административное или уголовное преследование.

Материалы оформляются и направляются в соответствии с требованиями КоАП РФ и УПК РФ. Важно отметить, что орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, выступают не в качестве органа государственного контроля, а выполняют функцию органа правосудия (по затронутым вопросам см. комментарии к ст. 43Закона).

В новой редакции абз. 7 изменилась характеристика субъектов, привлекаемых к ответственности. В прежней редакции они определялись как лица, виновные в выпуске и реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих установленным требованиям к их безопасности и качеству.

В новой редакции эти лица характеризуются как осуществляющие производство и реализацию товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям.

Замена требований к безопасности и качеству товаров (работ, услуг) обязательными требованиями вполне обоснованна, поскольку последние могут содержать не только требования к безопасности, но и ряд других, например, требования к терминологии, упаковке, маркировке, а требования к качеству, как уже отмечалось, не являются обязательными и, следовательно, их нарушение не может повлечь административную или уголовную ответственность.

Замену выпуска товаров на их производство следует считать необоснованной, поскольку само по себе производство, т.е. изготовление товара, не соответствующего обязательным требованиям, не нарушает права потребителей. Нарушение наступает именно после выпуска товара из производства, т.е. после осуществления технического контроля и передачи товара для реализации.

2.8. Абзацем 8 п. 2 ст. 45 предусмотрено право общественных объединений потребителей обращаться в органы прокуратуры с целью использования ее полномочий по опротестованию актов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным нормативным правовым актам РФ, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей. Целью обращения объединения и протеста прокурора указано признание упомянутых актов недействительными.

Следует заметить, что процессуальная форма обращения прокурора, содержание обращения и решения суда по данному обращению, указанные в Законе, не соответствуют правилам, установленным ГПК РФ и АПК РФ.

Так согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением, а не с протестом. В заявлении ставится вопрос о признании нормативного правового акта недействующим, а не недействительным. Именно этот вопрос рассматривает и решает суд (подробнее об этом см. п. 4.8комментария к ст. 17 Закона).

Следует также заметить, что на основании абз. 9 п. 2 ст.  45 объединение вправе самостоятельно обратится в суд с заявлением и по данной категории дел.

В соответствии с абз. 9 объединение вправе обращаться в суды с заявлениями не только в защиту прав потребителей, но и их законных интересов. При этом заявления могут быть поданы в защиту отдельных потребителей, их групп и неопределенного круга.

Комментарий к статье 46

Законом N 171-ФЗ комментируемая ст.  изложена в новой редакции, в которой сохранена, однако, прежняя цель: отразить особенности судебной защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей путем возбуждения особой категории дел. В новой редакции отражены изменения, произошедшие в законодательстве РФ.

Согласно данной норме защита осуществляется путем предъявления соответствующими лицами иска в суды о признании действий контрагентов потребителей противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Таким образом целью обращения в суд является не удовлетворение каких либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей.

Разумеется, удовлетворяя иск потребителя, например, о взыскании убытков или неустойки в связи с нарушением его прав, суд так или иначе признает противоправность действий контрагента потребителя. Но это не является предметом обращения в суд. Напротив, в делах, предусмотренных ст. 46, признание действий противоправными является основным требованием. В этих делах отсутствует спор о праве, нет истца и ответчика, имеющих материальный интерес, и следовательно, они не могут быть отнесены к делам искового производства, возбуждаемым путем подачи искового заявления.

По своей сущности эти дела являются делами об установлении факта совершения определенным лицом действий, нарушающих права и интересы неопределенного круга потребителей. Установление судом такого факта влечет для контрагентов потребителей юридические последствия в виде обязанности удовлетворять соответствующие требования конкретных потребителей, вытекающие из этого факта. По классификации гражданского процессуального законодательства РФ такие дела относятся к делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Поскольку упомянутые действия совершаются контрагентами потребителей в сфере предпринимательской деятельности, заявления о признании их противоправными должны подаваться в арбитражные суды по установленной подсудности, в порядке, предусмотренном АПК РФ, и рассматриваться в соответствии с правилами гл. 27 этого Кодекса.

Смысл такого обращения в суд состоит в преюдициальном значении принятого по нему решения, т.е. в его обязательности для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя о гражданско-правовых последствиях упомянутых действий его контрагентов (о возмещении вреда, взыскании убытков и т.п.). Однако эта обязательность решения распространяется только на вопросы, имели ли место такие действия и совершены ли они данным лицом. В остальном суд, рассматривающий иск конкретного потребителя, не связан предыдущим решением суда и рассматривает дело в соответствии с общими правилами.

В свою очередь потребитель освобождается от обязанности доказывать упомянутые обстоятельства. Ему необходимо доказать причинную связь наступивших последствий с противоправными действиями, установленными судом, и обосновать размер ущерба, подлежащего возмещению.

Говоря об изменениях, внесенных в ст. 46, прежде всего следует указать на изменение перечня и статуса федеральных органов исполнительной власти, имеющих право обращения в суд по делам данной категории. Эти изменения отражают новые систему, структуру и полномочия этих органов, установленные в результате административной реформы упомянутыми указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (см. комментарии к ст. 40Закона).

Изменения также внесены в последний абзац ст. 46 в части лиц, которым возмещаются расходы, связанные с ведением дела, а также в части характера этих расходов.

Согласно прежней редакции судебные расходы возмещались только общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в случае удовлетворения их иска, предъявленного в интересах неопределенного круга потребителей или отдельного потребителя. В новой редакции к объединениям добавлены органы местного самоуправления, а также исключено упоминание об исках в интересах отдельного потребителя, поскольку такие иски не относятся к категории дел, регулируемых ст. 46.

Таким образом федеральным контролирующим органам, обратившимся в суд с упомянутым заявлением, никакие судебные расходы не возмещаются, поскольку они содержатся за счет средств федерального бюджета.

Согласно прежней редакции возмещались судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, в том числе по привлечению к участию в деле экспертов.

Статьей 101 АПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.

Поскольку все органы и объединения, подающие упомянутые заявления, в соответствии со ст. 17 Закона освобождены от уплаты государственной пошлины, в новой редакции предусмотрено возмещение только всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных, возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрения дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы, если она выявила нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам). Согласно ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле.