Глава 62. Ответственность за нарушение трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права

Статья 419. Виды ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права

1. К дисциплинарной ответственности работники привлекаются за неисполнение, ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей в порядке, закрепленном в ст. 193-195 ТК РФ (см. комментарий к этим статьям).

2. Причинение работником материального ущерба работодателю и наоборот влечет материальную ответственность по правилам, изложенным в гл. 38 и 39 ТК РФ (см. комментарий к статьям этих глав).

3. По ст. 277 (ч. 1) ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации (см. комментарий к статье).

В ч. 2 ст. 277 ТК РФ предусмотрена ответственность руководителя в виде возмещения организации убытков в случаях, предусмотренных федеральным законом, при которой расчет убытков осуществляется по нормам, содержащимся в гражданском законодательстве.

4. К административной ответственности в соответствии с КоАП РФ привлекаются руководители и иные должностные лица организаций за нарушение законодательства о труде и охране труда (см. комментарий к ст. 362 ТК РФ).

5. Уголовная ответственность руководителей и иных должностных лиц за нарушение законодательства о труде и охране труда, в которых содержатся признаки преступления, наступает по нормам УК РФ (см. комментарий к п. 9 ст. 362 ТК РФ).

Часть шестая Раздел XIV. Заключительные положения

Статья 420. Сроки введения в действие настоящего Кодекса

Официальным опубликованием ТК РФ считается первая публикация его полного текста в "Российской газете" 31 декабря 2001 г. (N 256), т.е. за месяц до введения его в действие. Кодекс опубликован также в "Парламентской газете" 5 января 2002 г. (N 2-5) и в "Собрании законодательства Российской Федерации" (2002, N 1, ч. 1, ст. 3).

Статья 421. Порядок и сроки введения размера минимальной заработной платы, предусмотренной частью первой статьи 133 настоящего Кодекса

В ч. 1 ст. 133 ТК РФ закреплено принципиальное положение о том, что минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека.

В настоящее время минимальный размер оплаты труда установлен Федеральным законом от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" и составляет с 1 сентября 2005 г. 800 руб. в месяц, а с 1 мая 2006 г. составит 1100 руб. в месяц. Этот размер применяется исключительно для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности.

Величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за IV квартал 2004 г. установлена: в расчете на душу населения - 2451 руб., для трудоспособного населения - 2690 руб., пенсионеров - 1849 руб., детей - 2394 руб. (постановление Правительства РФ от 2 марта 2005 г. N 105 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2004 г.").

Таким образом, имеется значительный разрыв между установленным федеральным законом минимальным размером оплаты труда и размером прожиточного минимума трудоспособного человека.

Этот разрыв в последнее время существенно сократился. Однако поскольку реализации принципиального положения, закрепленного в ч. 1 ст. 133 ТК РФ, требует создания необходимых условий, в комментируемой статье предусмотрено, что порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до размера прожиточного минимума трудоспособного человека, а также механизм, гарантирующий выплату минимальной заработной платы в указанном размере, устанавливаются федеральным законом.

Для поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, оказывается государственная социальная помощь. Порядок ее оказания определяется федеральными законами от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" и от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Статья 422. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов

Комментируемая статья не только определяет круг актов, отменяемых в связи с введением в действие ТК РФ, но также предусматривает, что другие законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, подлежат приведению в соответствие с ТК РФ.

Поскольку в федеральных законах, содержащих нормы трудового права, имеется немало противоречий ТК РФ, федеральному законодателю предстоит проделать большую работу по приведению этих законов в соответствие с ТК РФ, внесению в них изменений и дополнений, по обеспечению согласованного функционирования всех норм трудового права. При этом могут быть признаны утратившими силу многие иные законы, не указанные в ст. 422 ТК РФ, как, например, Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-I "О коллективных договорах и соглашениях".

Содержащие нормы трудового права акты Президента РФ, Правительства РФ, субъектов РФ, органов исполнительной власти также подлежат приведению в соответствие с нормами ТК РФ.

Статья 423. Применение законов и иных нормативных правовых актов

В связи с принятием ТК РФ необходимо привести в соответствие с ним как законы, так и иные содержащие нормы трудового права нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 423 ТК РФ содержится норма о том, что законы и иные нормативные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат ТК РФ. Однако данная норма создает значительные сложности и неудобства в процессе применения иных законов и других нормативных правовых актов, так как необходимо сопоставлять нормы этих актов с положениями ТК РФ, выносить суждение о том, противоречат ли ТК РФ нормы иных актов и, соответственно, подлежат ли они применению.

Статья 424. Применение настоящего Кодекса к правоотношениям, возникшим до и после введения его в действие

В соответствии с данной статьей должны решаться вопросы, неизбежно возникающие в связи с введением в действие ТК РФ. В дополнение к общему правилу о введении ТК РФ в действие комментируемая статья содержит ряд уточняющих указаний о действии норм ТК РФ.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи ТК РФ применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Это правило вытекает из ч. 3 ст. 12 ТК РФ, определяющей действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во времени. В частности, согласно ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Статья 424 ТК РФ не устанавливает таких случаев, однако предусматривает, что если правоотношения возникли до введения в действие ТК РФ, то он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие, т.е. после 1 февраля 2002 г.

Эта норма также вписывается в общее правило действия во времени нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установленное ч. 5 ст. 12 ТК РФ. Согласно этой норме в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения ТК РФ в действие.

Комментируемая статья имеет большое значение для решения возникающих на практике вопросов. Так, к примеру, в ст. 59 ТК РФ значительно расширен по сравнению с КЗоТ РФ круг лиц, с которыми по инициативе работодателя может заключаться срочный трудовой договор. Однако нормы ст. 424 ТК РФ не позволяют работодателю "перезаключать" на определенный срок трудовые договоры с работниками, работающими по трудовым договорам, заключенным на неопределенный срок, даже если эти работники входят в круг лиц, с которыми ст. 59 ТК РФ разрешает заключать срочные трудовые договоры (к примеру, являются пенсионерами по возрасту).

В отличие от КЗоТ РФ (ст. 32), предусматривавшего возможность досрочного расторжения срочного трудового договора по инициативе работника лишь по уважительным причинам, ТК РФ не ограничивает работника в праве расторгнуть трудовой договор, заключенный на определенный срок, устанавливая лишь 2-недельный срок предупреждения об увольнении (ст. 80 ТК РФ). В соответствии с правилом, установленным ч. 2 ст. 424 ТК РФ, работники, заключившие срочные трудовые договоры до 1 февраля 2002 г., имеют право расторгнуть этот договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за 2 недели.

Приложение