
- •1.Управление как деятельность государства по выполнению его задач и функций, его социальное назначение.
- •2. Соотношение государственного управления с другими видами государственной деятельности (другими ветвями государственной власти).
- •3. Содержательная характеристика государственного управления, его пределы и взаимодействие с механизмом социальной саморегуляции
- •4. . Новые подходы, новые требования к государственному управлению с учетом реалий начала XXI века.
- •5. . Зарождение науки управления, выделение из нее теории государственного управления
- •7. Цели теории государственного управления
- •8. . Объективные закономерности государственного управления и его принципы, их соотношение
- •9. Основные организационно-политические (организационно-правовые) принципы государственного управления.
- •10. Единство политического и хозяйственного руководства
- •11. Участие граждан в управлении делами государства и общества
- •12. . Организационно-технические принципы государственного управления (планирования, сочетание единоначалия и коллегиальности; отраслевых и территориальных начал в управлении и др.).
- •14. . Понятие и виды функции государственного управления
- •15. Функции государства, органа государственного управления и функции должностного лица, их соотношение и взаимодействие.
- •16. Понятие и виды форм государственного управления
- •19. Проблема сочетания убеждения и принуждения в государственном управлении.
- •20. Экономические методы государственного управления, их особенности
- •21. Усиление взаимосвязи административных и экономических методов государственного управления в условиях экономической реформы и реформы политической системы общества.
- •22. Понятие государственного аппарата в «широком» и «узком» смысле
- •23. Факторы, определяющие формирование структуры (системы)аппарата государственного управления.
- •24. Характеристика современной системы органов государственного управления
- •25. Понятие, виды и основные принципы государственной службы
- •26. Правовое и организационное обеспечение государственной службы.
- •27. Принципы кадровой политики и современные требования к кадрам аппарата государственного управления.
- •28. Проблема повышения ответственности государственных служащих за недолжное исполнение своих служебных обязанностей.
- •30. Усиление управленческой роли законодательной и судебной ветвей власти
- •31. Децентрализация оперативного управления
- •32. Дальнейшее развитие института местного самоуправления, усиление юридических гарантий его относительной самостоятельности.
- •34. Развитие теории административно-государственного управления в американской политической науке.
- •37. Новые подходы к государственному управлению
- •38. Французская школа административно-государственного управления. Особенности французской школы административно-государственного управления.
- •39. Институциональный подход: л. Дюги м.Ориу, теория институтов м. Прело и м. Дюверже
- •40. Концепция «социального государства» в.Ж. Д Эстена
- •41. Английская школа государственного управления
- •43. Системный подход в английской политической науке. П.Чекланд и его концепция «мягкого мышления».
- •44. Теория административно-государственного управления в Германии
- •45. Философско-социологический дуализм в немецкой политической науке
- •47. Сущность синергетического подхода к управлению
- •48. Политико-административные системы в странах Запада: сравнительный анализ
- •49. Американская система государственного управления
- •50. Государственное управление в Англии.
- •51. Французская система государственного управления
- •52. Система государственного управления в Германии
- •53. Административно-государственное управление в переходных обществах
- •54. Белорусская модель государственного управления
- •2. Система государственного управления в Беларуси развивается на
- •56. Современные политические практики «управляемой демократии».
- •58. Особенности политико-административных систем Японии, Китая
- •60. Международные организации как субъекты политики и управления
10. Единство политического и хозяйственного руководства
Управление социалистическим промышленным предприятием обеспечивает условия для успешного разрешения поставленных партией и правительством хозяйственно-производственных задач.
Основные принципы хозяйственной деятельности, научные основы управления социалистическим производством впервые были разработаны В. И. Лениным. В них было раскрыто значение организационных вопросов, даны важнейшие указания по теории и практике управления хозяйством в условиях социализма.
Единство политического и хозяйственного руководства является основным принципом управления социалистическим хозяйством, требующим прежде всего строгого осуществления политики партии и соблюдения государственных интересов, не допуская узковедомственного решения вопросов. Политический подход к решению хозяйственных задач требует решительной борьбы с занижением производственных планов, составлением завышенных заявок .на материальные фонды и другими попытками соблюдения интересов отдельных предприятий.
В хозяйственной политике основное место занимают вопросы технического прогресса, комплексной механизации и автоматизации, внедрения в производство достижений науки и опыта передовых предприятий. Наряду с хозяйственными руководителями, полную ответственность за выполнение предприятиями государственных планов несут партийные организации, роль которых еще больше повысилась в связи с введением контроля деятельности администрации.
Демократический централизм в управлении хозяйством является важнейшим принципом, означающим правильное сочетание централизованного руководства хозяйством с максимальным развитием творческой активности местных органов и коллективов предприятий.
Централизованный характер руководства промышленностью проявляется также в том, что в основу работы предприятия ложится устанавливаемый директивными органами план, являющийся частью единого народно-хозяйственного плана.
В. И. Ленин всесторонне обосновал коренной принцип управления социалистическим хозяйством принцип единства политического и хозяйственного руководства. Этот принцип вытекает из руководящей, роли Коммунистической партии как передового отряда рабочего класса, всех трудящихся нашей страны в строительстве социализма и коммунизма. Коммунистическая партия - правящая партия, она руководит всеми сторонами общественной жизни, направляя деятельность всех организаций в единое русло коммунистического строительства. В период; развернутого строительства коммунизма роль партии, как в политическом и идейном руководстве обществом, так и в хозяйственной жизни страны.
В. И. Ленин неоднократно указывал на недопустимость отрыва руководства хозяйством от политики и требовал полного подчинения всей деятельности аппарата: управления политике партии. Величайшая сила политики Коммунистической партии заключается в ее научности, в том, что она основывается на познании и сознательном использовании объективных законов экономического развития, на учении марксизма ленинизма.
Чтобы правильно руководить хозяйством, необходимо обеспечить политический подход к решению хозяйственных вопросов. Это значит, что при решении хозяйственных задач нужно исходить из политики партии, из перспектив развития народного хозяйства, смотреть вперед, а не назад. В настоящее время, например, в хозяйственной политике партии в области строительства первостепенное внимание уделяется его индустриализации и на этой основе сокращению сроков, улучшению качества и снижению стоимости строительства. Эти вопросы должны находиться в центре всей деятельности строительных организаций, быть предметом постоянной заботы как хозяйственных, так и партийных работников.
Политический подход к решению хозяйственных вопросов означает необходимость решительной борьбы с местническими настроениями и узковедомственными интересами, с попытками противопоставления интересов отдельных районов страны, предприятий и организаций государственным интересам. Партийные организации призваны всемерно укреплять государственную дисциплину на всех участках хозяйственной работы и решительно пресекать проявления местничества, привлекать к ответственности руководителей, допускающих нарушения государственной дисциплины, независимо от занимаемых ими постов.
Принцип единства политического и хозяйственного руководства требует также правильного сочетания текущей хозяйственной работы е политической работой в массах. Партия неоднократно предостерегала партийных и хозяйственных руководителей, как от недооценки хозяйственной работы, так и от увлечения одной лишь хозяйственной работой в ущерб политической работе. Прочность хозяйственных успехов зависит от размаха партийно-политической работы, а партийно-политическая работа в свою очередь только тогда дает положительные результаты, когда она тесно связана с жизнью, с решением практических задач коммунистического строительства. «Мы должны заниматься делом, а не резолюциями, говорил В. И. Ленин. В буржуазном строе делом занимались хозяева, а не государственные органы, а у нас хозяйственное дело наше общее дело.
XX съезд КПСС осудил попытки отрыва политической работы от хозяйственной, противопоставления партийно-политической и хозяйственной деятельности и потребовал от партийных организаций не обособлять партийную работу от хозяйственной, руководить хозяйством конкретно, со знанием дела. Также неправильны и вредны попытки отдельных хозяйственных руководителей устраниться от политико-воспитательной работы и заниматься только производственными вопросами. Управление социалистическим производством не может осуществляться одними лишь административными методами. Оно строится, прежде всего, на методах убеждения, воспитания сознательного отношения к труду, организации творческого соревнования масс. Советский хозяйственник, на каком бы участке он ни работал, должен быть не только дельным администратором, но и воспитателем подчиненного ему коллектива советских людей.
В решениях XX и XX съездов КПСС, в постановлениях Центрального Комитета партии по хозяйственным вопросам, принятым за последние годы, последовательно проводится курс на усиление партийного руководства хозяйством, укрепление связи партийной и хозяйственной работы.
В результате восстановления ленинских норм партийной жизни, коренной перестройки управления хозяйством роль партийных организаций в руководстве промышленностью и строительством значительно возросла. Наряду с хозяйственными органами партийные организации предприятий и строительных организаций несут полную ответственность за выполнение государственных планов по всем показателям. Особенно повышается их роль и ответственность в связи с введением новых форм Осуществления парторганизациями права контроля деятельности администрации.