
- •1.Управление как деятельность государства по выполнению его задач и функций, его социальное назначение.
- •2. Соотношение государственного управления с другими видами государственной деятельности (другими ветвями государственной власти).
- •3. Содержательная характеристика государственного управления, его пределы и взаимодействие с механизмом социальной саморегуляции
- •4. . Новые подходы, новые требования к государственному управлению с учетом реалий начала XXI века.
- •5. . Зарождение науки управления, выделение из нее теории государственного управления
- •7. Цели теории государственного управления
- •8. . Объективные закономерности государственного управления и его принципы, их соотношение
- •9. Основные организационно-политические (организационно-правовые) принципы государственного управления.
- •10. Единство политического и хозяйственного руководства
- •11. Участие граждан в управлении делами государства и общества
- •12. . Организационно-технические принципы государственного управления (планирования, сочетание единоначалия и коллегиальности; отраслевых и территориальных начал в управлении и др.).
- •14. . Понятие и виды функции государственного управления
- •15. Функции государства, органа государственного управления и функции должностного лица, их соотношение и взаимодействие.
- •16. Понятие и виды форм государственного управления
- •19. Проблема сочетания убеждения и принуждения в государственном управлении.
- •20. Экономические методы государственного управления, их особенности
- •21. Усиление взаимосвязи административных и экономических методов государственного управления в условиях экономической реформы и реформы политической системы общества.
- •22. Понятие государственного аппарата в «широком» и «узком» смысле
- •23. Факторы, определяющие формирование структуры (системы)аппарата государственного управления.
- •24. Характеристика современной системы органов государственного управления
- •25. Понятие, виды и основные принципы государственной службы
- •26. Правовое и организационное обеспечение государственной службы.
- •27. Принципы кадровой политики и современные требования к кадрам аппарата государственного управления.
- •28. Проблема повышения ответственности государственных служащих за недолжное исполнение своих служебных обязанностей.
- •30. Усиление управленческой роли законодательной и судебной ветвей власти
- •31. Децентрализация оперативного управления
- •32. Дальнейшее развитие института местного самоуправления, усиление юридических гарантий его относительной самостоятельности.
- •34. Развитие теории административно-государственного управления в американской политической науке.
- •37. Новые подходы к государственному управлению
- •38. Французская школа административно-государственного управления. Особенности французской школы административно-государственного управления.
- •39. Институциональный подход: л. Дюги м.Ориу, теория институтов м. Прело и м. Дюверже
- •40. Концепция «социального государства» в.Ж. Д Эстена
- •41. Английская школа государственного управления
- •43. Системный подход в английской политической науке. П.Чекланд и его концепция «мягкого мышления».
- •44. Теория административно-государственного управления в Германии
- •45. Философско-социологический дуализм в немецкой политической науке
- •47. Сущность синергетического подхода к управлению
- •48. Политико-административные системы в странах Запада: сравнительный анализ
- •49. Американская система государственного управления
- •50. Государственное управление в Англии.
- •51. Французская система государственного управления
- •52. Система государственного управления в Германии
- •53. Административно-государственное управление в переходных обществах
- •54. Белорусская модель государственного управления
- •2. Система государственного управления в Беларуси развивается на
- •56. Современные политические практики «управляемой демократии».
- •58. Особенности политико-административных систем Японии, Китая
- •60. Международные организации как субъекты политики и управления
47. Сущность синергетического подхода к управлению
Синергетический подход к управлению - дальнейшее развитие системного подхода, который дает специалисту новые возможности для исследования управленческой деятельности. Все природные и общественные системы являются в той или иной степени гомеостатическими и поэтому обладают большой устойчивостью к внешним возмущениям.
Синерге́тика — междисциплинарное направление науки, изучающее общие закономерности явлений и процессов в сложных неравновесных системах (физических, химических, биологических, экологических, социальных и других) на основе присущих им принципов самоорганизации[2]. Синергетика является междисциплинарным подходом, поскольку принципы, управляющие процессами самоорганизации, представляются одними и теми же безотносительно природы систем, и для их описания должен быть пригоден общий математический аппарат.
Изучение самоорганизующихся процессов различной природы привело к появлению и развитию синергетического подхода, вобравшего в себя идеи и подходы различных наук. Идеи самоорганизации имеют чрезвычайно широкое поле применения и в биологии, и в астрономии, и в физике, и в физической химии, и в общественных науках. Синергетический подход рассматривается как дальнейшее развитие системного подхода, который дает специалисту новые возможности для исследования и осуществления управленческой деятельности. Синергетика представляет собой системный подход к сложным открытым нелинейным системам с их свойствами неустойчивости, неравновесности, бифуркации, катастрофы, самоорганизации и др.
Синергетические исследования выделяют три типа самоорганизующих процессов:
самозарождение организации;
поддержание оптимального уровня;
совершенствование и воспроизводство организации.
Механизм самоорганизации напрямую связан с такими условиями существования системы, как открытость, нелинейность, множественность, внешние факторы влияния, неравновесность. Неравновесность системы обусловливается накоплением флуктуации (отклонений значений величин от их средних значений). Неравновесные системы характеризуются особыми состояниями, так называемыми точками бифуркации, в которых невозможно определить пути дальнейшей эволюции системы. Главной характеристикой точки бифуркации является принципиальная непредсказуемость дшшнейшего поведения системы.
Функциональной сутью самоорганизованных процессов является самосоздание, самосохранение, самосовершенствование и самовоспроизведение порядка в структуре и функционировании системы. В качестве примера может выступать производственная подсистема, экономическое развитие в которой обусловливает разноуровневое и вместе с тем параллельное, непротиворечивое существование процессов качественных изменений и изменений количественных (независимое изменение размеров отдельных экономических единиц и общих пропорций экономики).
Одной из существенных характеристик эволюции системы является необратимость. Необратимость заключается в невозможности изменения направленности процессов в каждый данный момент времени. При значительном участии обратимых процессов они составляют лишь часть сложного и в целом необратимого процесса системного развития, который носит циклический характер. Комплексная схема Н.Д. Кондратьева отражает волнообразные колебания системной динамики трех видов: короткие, средние и большие. Периодические колебания (подъем — спад — кризис — оживление — подъем и т. д.) характеризуются тем, что начало подъема каждого цикла связано с внутрисистемными изменениями, а каждый спад сопровождается затяжными депрессиями наиболее значимых системных компонентов.
Волнообразные процессы сочетаются с непрерывными эволюционными изменениями. Возникновение больших, средних и коротких циклов является внутренней закономерностью системной динамики, имманентно присущей многим социальным системам.
Каждый элемент и компонент социальной системы (человек, подразделение, учреждение, регион, отрасль) — это самостоятельный, саморазвивающийся и саморегулирующийся организм, содержащий внутренние факторы поддержания собственного равновесия, предохраняющего его от саморазрушения как сложной системы. Строгая повторяемость и предопределенность способствуют поддержанию равновесного состояния.
Социальная система исторична, постоянно испытывает внешние и внутренние возмущающие воздействия, но благодаря своим системообразующим, системосохраняющим интегративным факторам, независимо от того, объективны они или субъективны, сохраняет свою целостность. Источником порядка и развития социальных систем является их самоорганизация.
Устойчивость, стабильность зависят от характера и способа комбинирования методов управления, характера взаимодействия социальных институтов, ценностных представлений людей, норм их поведения, обеспечивается связью интересов и потребностей людей с общими процессами организационного развития.
Возможные типы социодинамиш раскрывают противоречивый характер состояния стабильности.
I тип. Стабильный процесс подъема, системного оздоровления - расцвет.
II тип. Стабильный процесс функционирования общественной системы, эволюционное развитие - устойчивый рост.
III тип. Стабилизация в одной точке жизненного процесса -застой.
IV тип. Стабильный процесс упадка, разрушения общественных связей во время глубоких деформаций, другими словами -упадок, кризис. .
Учет синергетических закономерностей существенно меняет традиционные представления в области управления (согласно которым эффект от управляющего воздействия однозначно и линейно зависит от величины приложенных усилий, т. е. чем больше усилий, тем выше эффект) на следующие положения:
Сложноорганизованным системам нельзя навязывать их пути развития. Необходимо понять, как можно способствовать их собственным тенденциям развития.
Всегда существуют альтернативные пути развития, есть возможности выбора, нет жесткой предопределенности.
В момент неустойчивости малые возмущения могут существенно влиять на развитие всей системы в целом.
Чрезвычайно эффективны бывают малые, но правильно организованные резонансные управляющие воздействия на сложную систему.
Закономерности и условия протекания быстрых лавинообразных процессов обусловлены действием механизма положительной обратной связи. Таким образом, управление сложноорганизованными системами начинает основываться на построении Управляющего воздействия, согласованного с существом внутренних тенденций развивающихся систем.
Так, например, власти могут управлять обществом, исходя из синергетического подхода к управлению развитием общества и обеспечивая консолидацию общества или его отдельной части и ориентируя общество на выживание, стабильность или некие привлекательные или, наоборот, непопулярные для общества цели, следуя при этом одному из следующих трех принципов:
управления обществом на основе технологии достижения важной и привлекательной для общества цели, когда консолидация общества осуществляется для достижения некой открыто объявленной цели (политической, социальной, экономической, духовной, национальной, религиозной и др.);
управления обществом на основе технологии противодействия или борьбы с неким образом противника, виновника или врага, когда общество консолидируется на противодействие или борьбу с неким образом противника-врага;
управления обществом на основе смешанной технологии, когда в разной пропорции используется первая и вторая технологии.
Синергетика с ее понятиями неустойчивости, неравновесности, бифуркации, катастрофы, самоорганизации, аттрактора и др. представляет своего рода системный подход к сложным открытым нелинейным системам. Аттрактор - состояние устойчивого динамического равновесия, которое как бы притягивает текущее состояние системы
По существу, это реализация внутренней целевой установки системы на самосохранение, достигаемое за счет действия механизма адаптации. Такому состоянию системы отвечают соответствующие структуры и установившийся режим функционирования. Неравновесностъ является необходимым условием перехода системы из старого качественного состояния в новое. При этом уровень организации системы может как повыситься, так и снизиться.
Перед точкой бифуркации (раздвоения) прежнее состояние равновесия теряет устойчивость, область его притяжения сужается, возникает "пауза", и система как бы колеблется перед выбором окончательного варианта своей кардинальной трансформации. Флуктуационный механизм появления нового качества обуславливает пульсирующий режим перехода системы к новому (аттрактному) состоянию.
Новые единицы (инноваторы) должны достигнуть в своем развитии определенного функционального состояния, после чего их жизнеспособность и дальнейший рост можно считать обеспеченными. В противном случае происходит распад или гибель системы.
Таким образом, запускается процесс, который называют нуклеацией. Структурогенез и установление нового режима функционирования системы происходит в том случае, если будет сформировано корпоративное поведение инноваторов и оно станет господствующим, охватывая большую часть системы.
Под корпорацией в данном случае следует понимать процессы объединения, синтеза, в результате которых происходит становление единой структуры и общего режима функционирования.