
- •1.Управление как деятельность государства по выполнению его задач и функций, его социальное назначение.
- •2. Соотношение государственного управления с другими видами государственной деятельности (другими ветвями государственной власти).
- •3. Содержательная характеристика государственного управления, его пределы и взаимодействие с механизмом социальной саморегуляции
- •4. . Новые подходы, новые требования к государственному управлению с учетом реалий начала XXI века.
- •5. . Зарождение науки управления, выделение из нее теории государственного управления
- •7. Цели теории государственного управления
- •8. . Объективные закономерности государственного управления и его принципы, их соотношение
- •9. Основные организационно-политические (организационно-правовые) принципы государственного управления.
- •10. Единство политического и хозяйственного руководства
- •11. Участие граждан в управлении делами государства и общества
- •12. . Организационно-технические принципы государственного управления (планирования, сочетание единоначалия и коллегиальности; отраслевых и территориальных начал в управлении и др.).
- •14. . Понятие и виды функции государственного управления
- •15. Функции государства, органа государственного управления и функции должностного лица, их соотношение и взаимодействие.
- •16. Понятие и виды форм государственного управления
- •19. Проблема сочетания убеждения и принуждения в государственном управлении.
- •20. Экономические методы государственного управления, их особенности
- •21. Усиление взаимосвязи административных и экономических методов государственного управления в условиях экономической реформы и реформы политической системы общества.
- •22. Понятие государственного аппарата в «широком» и «узком» смысле
- •23. Факторы, определяющие формирование структуры (системы)аппарата государственного управления.
- •24. Характеристика современной системы органов государственного управления
- •25. Понятие, виды и основные принципы государственной службы
- •26. Правовое и организационное обеспечение государственной службы.
- •27. Принципы кадровой политики и современные требования к кадрам аппарата государственного управления.
- •28. Проблема повышения ответственности государственных служащих за недолжное исполнение своих служебных обязанностей.
- •30. Усиление управленческой роли законодательной и судебной ветвей власти
- •31. Децентрализация оперативного управления
- •32. Дальнейшее развитие института местного самоуправления, усиление юридических гарантий его относительной самостоятельности.
- •34. Развитие теории административно-государственного управления в американской политической науке.
- •37. Новые подходы к государственному управлению
- •38. Французская школа административно-государственного управления. Особенности французской школы административно-государственного управления.
- •39. Институциональный подход: л. Дюги м.Ориу, теория институтов м. Прело и м. Дюверже
- •40. Концепция «социального государства» в.Ж. Д Эстена
- •41. Английская школа государственного управления
- •43. Системный подход в английской политической науке. П.Чекланд и его концепция «мягкого мышления».
- •44. Теория административно-государственного управления в Германии
- •45. Философско-социологический дуализм в немецкой политической науке
- •47. Сущность синергетического подхода к управлению
- •48. Политико-административные системы в странах Запада: сравнительный анализ
- •49. Американская система государственного управления
- •50. Государственное управление в Англии.
- •51. Французская система государственного управления
- •52. Система государственного управления в Германии
- •53. Административно-государственное управление в переходных обществах
- •54. Белорусская модель государственного управления
- •2. Система государственного управления в Беларуси развивается на
- •56. Современные политические практики «управляемой демократии».
- •58. Особенности политико-административных систем Японии, Китая
- •60. Международные организации как субъекты политики и управления
23. Факторы, определяющие формирование структуры (системы)аппарата государственного управления.
Структура госаппарата может быть представлена следующими основными видами органов:
1) органы законодательной власти – т.е. «первичные», органы государственной власти в собственном смысле слова, непроизводные от других и основа для иных органов;
2) органы исполнительной власти – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т.е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);
3) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).
Принципы организации и деятельности государственного аппарата это ключевые идеи и положения, лежащие в основе построения и функционирования государственного аппарата.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата:
-Приоритет прав и свобод человека и гражданина
-Демократизм, выражается в широком участии граждан в формировании деятельности госорганов.
-Разделение властей ( на законодательную, исполнительную, судебную), создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властных органов
-Законности, обязательность соблюдения всеми органами государства, гос. служащими, гражданами конституции законов и подзаконных актов.
-Гласности, информированность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует прозрачность процесса функционирования чиновников.
-Федерализма, учета интересов регионов
-Профессионализма, использование наиболее квалифицированных работников в деятельности госаппарата и др.
Некоторые принципы организации и деятельности госаппарата не закреплены в действующем законодательстве, но выдвигаются в юридической науке.
Государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность госорганов, наделенных властными полномочиями для реализации гос. власти. В структуру механизма государства также входят госучреждения и госпредприятия.
Нередко государственный механизм отождествляют с государственным аппаратом. Вместе с тем механизм государства это понятие более широкое чем государственный аппарат. Традиционно под государственным аппаратом понимают систему органов при помощи которых осуществляются задачи и функции государства. В этой связи государственный аппарат следует рассматривать в качестве составной части механизма государства. Поскольку помимо органов государства, которые являются государственными организациями в механизм государства входят и др. государственные организации, которые органами государства не являются. Это такие организации как: госучреждения (школы, больницы), а также государственные предприятия. Таким образом, механизм государства составляют три вида государственных организаций:
1) органы государства
2) госучреждения
3) государственные предприятия. Поскольку государственный аппарат составляет только органы государства, то он не тождественен государственному механизму. Государственный аппарат является основной частью и звеном государственного механизма.
Структура аппарата государства
В структуру аппарата государства входят органы государственной власти:
а) органы исполнительной власти (органы государственного управления – министерства, службы, агентства) – исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению социальными процессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих у власти);
б) правоохранительные органы (министерства, службы) обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (прокуратура, полиция, милиция, разведка, службы безопасности),
в) органы обороны (министерство, генеральный штаб), управляющие воинскими частями и соединениями.
Исполнительные органы государственной власти (органы государственного управления) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, а так же нормотворчество, однако последнее подчинено только исполнению требований законов и реализуется как принятие (издание) подзаконных актов (постановления и распоряжения правительства, имеющие нормативный характер, приказы министерств и ведомств, утверждающие правила, инструкции, положения, списки, перечни, кадастры и т.п. Издание, принятие подзаконных актов имеет очень важное значение, т.к. многие законы не могут содержать в себе законченные элементы правового регулирования и реализации права. Подзаконный акт конкретизирует положения закона, и тогда последний начинает реально действовать. Но бывают случаи, когда подзаконный акт начинает выходить за рамки предписаний закона или даже подменять его, что свидетельствует, что государственный орган вышел за рамки своей функции.
Среди этой группы органов выделяются отдельно те, которые выполняют правоохранительные функции (органы внутренних дел, безопасности, по чрезвычайным ситуациям, таможенные, по борьбе с наркотиками, налоговые). Правоохранительные органы в процессе реализации своей основной деятельности также прибегают к управлению и правотворчеству, но они подчинены достижению главной цели – охране правопорядка и обеспечению безопасности страны. Таким образом, использование каждым органом всех форм правовой деятельности обеспечивает эффективное выполнение аппаратом в целом функций государства.
Все эти органы располагают:
а) аппаратом управления в узком смысле слова, т. е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);
б) территориальными органами управления;
в) также учреждениями и предприятиями, многочисленными хозяйственными предприятиями осуществляющими локальные, относительно самостоятельные функции исполнения. Государственные учреждения и предприятия – организации, осуществляющие непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах; они не могут принимать нормативные документы и властные решения, обязательные для каких-либо других органов.