Лекция 1. Информационные технологии

1. Информатизация

2. Новые информационные технологии, определение понятий

3. Информационные технологии как инструмент формирования управленческих решений

1. Информатизация

Термин «информатизация» (англ. informatization) нашел широкое распространение лишь в России и Китае. Это было связано, во-первых, с недостаточной разработанностью в 80-90-х годах прошлого века глоссария по тематике «информационные технологии» и «информационное общество», во-вторых, с некоторыми специфическими особенностями развития информационно-коммуникационных технологий в этих странах. Они характеризовались высоким уровнем развития прикладных и специализированных аппаратно-программных комплексов и крайне слабой телекоммуникационной инфраструктурой, которая становилась тормозом гармоничного развития информационного общества.( Григорьев Сергей Георгиевич Гриншкун Вадим ВалерьевичИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ.

ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ОСНОВЫУчебник для студентов педагогических вузов ислушателей системы повышения квалификации педагогов Москва2005) Реализация единой информационной стратегии устойчивого развития общества тесно связана как с информационной деятельностью, так и процессами информатизации. В качестве рабочего определения понятия информатизации целесообразно воспользоваться определением, сформулированным в Законе Российской Федерации "Об информации, информатизации и защите информации", принятым государственной Думой 25 января 1995 г. Информатизация - организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов (45,с.2). Однако, в Федеральном законе Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации, принятым Государственной думой 8 июля 2006 года, в результате которого утерял силу вышеназванный закон понятие информатизации не рассматривается как отдельный термин и лишь употребляется в контексте Государственного регулирования в сфере применения информационных технологий (ст.12) как «регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производством и распространением информации с применением информационных технологий (информатизации)». Таким образом,

Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года

Однако, несмотря на законодательно закрепленное определение информатизации, в специальной литературе можно встретить большое количество различных определений. С ними можно детально ознакомиться в статье (40,с.6), в которой определения представлены в удобной для восприятия форме в виде приложения. В настоящее время вопрос в определении термина "информатизация" остается открытым. Многозначность термина "информатизация" определяется сложностью и многоаспектностью процесса информатизации, который охватывает практически всех членов общества. С подробным анализом определений терминов "информатизация" студент может ознакомиться в статье (40). Особое внимание студент должен обратить на тот факт, что несмотря на внешние различия определений термина "информатизация" они укладываются в одну общую модель, состоящую из 3х элементов: "информатизация - процесс (элемент 1) повышения эффективности использования информации в обществе (элемент 2) с помощью перспективных информационных технологий (элемент 3).

В разных определениях встречается различное количество элементов. Естественно, полного совпадения по каждому элементу нет, но семантическая (смысловая) близость очевидна.

Элемент 1 представляет собой уточнение вида процесса информатизации (например, социально-экономический или научно-политический). В элементе 2 предлагается некоторый способ повышения эффективности использования информации или информированности членов общества. Элементом 3 акцентируется внимание на перспективных информационных технологиях как средстве повышения эффективности использования информации (15, с.6).

Информатизация как форма общественного развития удовлетворяет потребности социума или конкретного государства, в котором этот процесс развивается. Следует обратить внимание на то, что информатизация в большей мере является государственно регулируемым процессом, поэтому она становится инструментом более эффективной реализации функций самого государства. Из этого следует, что информатизация сама является функцией государства. Однако, когда процесс информатизации вышел за рамки государственного и стал коммерческим, он обрел собственные специфические функции. Наиболее систематизированно функции информатизации изложены в (42, с.3-6); в этом же источнике дана их развернутая характеристика и показана роль информатизации в реализации концепции устойчивого развития.

Государственное регулирование процессов информатизации основывается на национальных и международных программах информатизации. Существуют следующие формы и методы регулирования процессов информатизации: законы, правовые рекомендательные акты, национальные программы информатизации, международные проекты, лицензирование и сертификация, налоговая и таможенная политика, приоритеты в области подготовки кадров, создание специальных правительственных органов, введение единых стандартов.

Государственное регулирование процессов информатизации тесно связано с правовыми вопросами информатизации.

В результате изучения темы студент должен усвоить, что информатизация это Информатизация (англ. Informatization) — политика и процессы, направленные на построение и развитие телекоммуникационной инфраструктуры, объединяющей территориально распределенные информационные ресурсы. Процесс информатизации является следствием развития информационных технологий и трансформации технологического, продукт-ориентированного способа производства в постиндустриальный. В основе информатизации лежат кибернетические методы и средства управления, а также инструментарий информационных и коммуникационных технологий. [ Григорьев Сергей Георгиевич Гриншкун Вадим ВалерьевичИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ.ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ ОСНОВЫУчебник для студентов педагогических вузов ислушателей системы повышения квалификации педагогов Москва2005]

15 августа 2006 года Правительство Российской Федерации утвердило новую редакцию федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002-2020 годы)”, подготовленную Мининформсявязи России.

Основными задачами Программы являются обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия, построение единой информационной вертикали государственного управления, повышение доступности государственных услуг для населения и организаций, а также уровня квалификации профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования ИКТ.

При этом задачи государственной поддержки отечественного конкурентоспособного производства в сфере ИКТ, развития национальной инфраструктуры связи, а также задачи внедрения ИКТ в деятельность отдельных органов государственной власти выделены в специальные государственные и ведомственные программы и проекты.

В Программе предусматривается реализация мероприятий по 7 основным направлениям:

• формирование системы стандартов и рекомендаций в сфере использования ИКТ в государственном управлении;

• обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе ИКТ и интеграция государственных информационных систем;

• обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ;

• внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти;

• создание информационных систем органов государственной власти, обеспечивающих деятельность Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также Федерального Собрания Российской Федерации;

• создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти;

• управление реализацией мероприятий программы.

Государственным заказчиком-координатором определено Мининформсвязи России, а государственными заказчиками - Минэкономразвития России, Росинформтехнологии, ФСО России и Рособразование.

В пределах региональной информатизации в информационную систему региона, создаваемую в рамках проекта "Электронное Правительство ", должны входить система видеоконференцсвязи органов власти региона, автоматизированная система документооборота юридически значимых электронных документов, интернет-портал органов власти, региональная информационно-аналитическая система органов власти, корпоративная система электронной почты, система обеспечения информационной безопасности проекта "Электронное Правительство".

Первым этапом реализации "Электронного правительства" стал запуск портала госуслуг 15 декабря 2009 г. Ранее, в конце октября, план перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление госуслуг в электронном виде утвердил премьер-министр Владимир Путин. В распоряжении правительства зафиксированы сроки по 74 приоритетным госуслугам.

Министерство образования Российской Федерации реализует проекты, выполняемые в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)», задача I «Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении», мероприятие 6 «Формирование единых требований к уровню профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования современных информационных и коммуникационных технологий, разработка программ повышения квалификации в этой сфере».( Министерство образования Российской Федерации [Электронный ресурс].-М,2010.-Режим доступа: http://mon.gov.ru/

Создание «электронного правительства» тесно связано с административной реформой через реализацию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ), которые призваны обеспечить непосредственное очное взаимодействие заявителя с органами власти при предоставлении государственных услуг. Решение задачи информирования граждан о порядке предоставления услуг, а в перспективе — их предоставление, возможно за счет создания порталов государственных услуг, а также центров телефонного обслуживания.

переход к дистанционному предоставлению государственных услуг на портале возможен при решении следующих ключевых проблем.

Во-первых, это обеспечение информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с использованием общероссийского государственного информационного центра.

Во-вторых, это обеспечение юридически значимого взаимодействия граждан и организаций с порталом государственных услуг. Возможность использования электронной цифровой подписи на данный момент уже реализована, например, при предоставлении услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В-третьих, требуется решение проблемы электронных платежных систем при оплате государственных услуг. К настоящему моменту не разработаны правовые механизмы, позволяющие легитимно осуществлять платежи в бюджетную систему с использованием электронных платежных систем для оплаты государственных услуг.

Следует отметить, что вопросы применения ИКТ и обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти путем представления информации в Интернете являются составной частью организационно-методического потенциала административной реформы.

Проблемы с реализацией и явное несовершенство основных позиций Федеральной целевой программы «Электронная Россия» привели к осознанию необходимости реорганизовать эту программу, увязав ее основные положения с приоритетами административной реформы. Этот процесс завершился утверждением в 2006 г. новой редакции ФЦП «Электронная Россия (2002—2010 годы)», подготовленной Мининформсвязи России. Практически одновременно была принята Концепция региональной информатизации до 2010 года, в которой в качестве приложения сформулированы основные принципы функциональных подсистем и элементов инфраструктуры электронного правительства региона. Затем, в 2007 году Правительством РФ был рассмотрен проект, а в 2008 году была утверждена Концепция формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года.

С целью закрепления в нормативной базе приоритетов адмреформы, сформулированных в 2006 — 2007 гг., Правительством РФ были одобрены предложения Минэкономразвития России по изменению некоторых позиций Концепции административной реформы. Изменения предусматривали продление сроков реализации Концепции до 2010 года, включение мероприятий по созданию многофункциональных центров предоставления государственных услуг, а также мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных услуг. (Административная реформа в Российской федерации [Электронный ресурс].-М,2010.-Режим доступа: http://ar.economy.gov.ru/ru/about/el_russia/el_russia_about/first/)