54. Действие нормативно-правового акта во времени, в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативно-правовых актов во времени охватывает комплекс правил, определяющих вступление в силу принятого акта, механизм введения его в действие, пределы действия акта.

Существует следующий порядок вступления нормативных правовых актов в силу:

1. Момент введения в действие чаще всего указывается в сопутствующем акту документе – постановлении о введении нормативного акта в действие или в самом акте. Делается это так:

• называется конкретная дата введения нормативного акта в действие;

• нормативный акт вводится в действие с момента опубликования;

• нормативный акт вводится в действие поэтапно. Этапы обозначаются сроками, либо связываются с наступлением определенных условий;

• нормативный акт вводится в действие с момента его принятия. Это относится к постановлениям палат Федерального Собрания РФ;

• нормативный акт вводится в действие со дня его подписания должностным лицом. Так вступают в силу акты Президента и Правительства, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Время между подписанием актов Президента и Правительства и их официальным опубликованием не должно превышать десяти дней.

2. Если в нормативном правовом акте срок вступления его в силу не указан, то применяется порядок, установленный Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ; актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. и Указом Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г.

3. Порядок постепенного вступления в силу нормативных правовых актов. Речь идет о ведомственных актах, предназначенных строго определенным адресатам, начинающих действовать с момента получения их адресатом.

Прекращают свое действие нормативные правовые акты:

• по истечении срока, на который был рассчитан акт (федеральный закон о бюджете действует 1 год);

• с изменением обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

• при отмене данного акта другим актом (наиболее распространенный случай).

С действием нормативных правовых актов во времени связано понятие обратной силы. По общему правилу, «закон обратной силы не имеет», т.е. распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли после введения его в действие. Но есть исключения из общего правила. Уголовный закон имеет обратную силу (распространяется на все случаи «вперед» и «назад»), если он устраняет наказуемость деяния или смягчает наказание.

Действие нормативно-правового акта в пространстве очерчено территорией государства и государственным суверенитетом.

Имеются нормативно-правовые акты, действующие на ограниченной территории: либо в определенных регионах (в районах Крайнего Севера), либо на территории района режима чрезвычайного положения.

Нормативно-правовые акты по кругу лиц подразделяются на:

• акты общего характера, распространяющихся на всех граждан, находящихся на территории РФ, включая иностранцев и лиц без гражданства;

• специальные акты, действующие в отношении определенных категорий граждан (пенсионеров, работников милиции, инвалидов и прочее