1.3. Опыт управления маркетингом в жкх различных регионов России и за рубежом

Рыночная реструктуризация ЖКХ, предполагающая одновременное развитие двух взаимосвязанных рынков - рынка жилья и рынка услуг ЖКХ, является основой реализации конституционного права граждан РФ на собственное жильё. Более того, развитие рыночных отношений в сфере ЖКХ в форме реструктуризации отрасли, предполагает эволюционное приспособление предприятий - производителей услуг ЖКХ - к меняющимся условиям внешней среды, что снимает целый ряд противоречий между производителями услуг и их потребителями, поскольку активизирует рыночную модель поведения и тех и других: производителям, для выживания в рыночных условиях, придется улучшать качество и снижать затраты, а потребители также вынуждены будут рационализировать потребление услуг и одновременно жестко контролировать их качество. В этих условиях, именно маркетинг может стать важнейшим инструментом рыночного преобразования отрасли.

Опыт первой половины рыночных реформ в РФ свидетельствует, что рынок услуг ЖКХ формировался, в основном, только за счет передачи предприятий отрасли в частные руки. Наиболее удачная форма функционирования приватизированных предприятий связана с организацией открытых акционерных обществ. Между тем, ОАО само по себе еще не является гарантом эффективного развития рынка услуг ЖКХ на отдельно взятой территории или на отдельном предприятии: необходимо развитие конкурентной среды, без которой ни один рынок развиваться не сможет.

Разные природно-климатические условия такой огромной страны как Россия, способствуют формированию разной рыночной, управленческой, институциональной и информационной инфраструктуры ЖКХ в различных регионах РФ. Следовательно, и уровень конкуренции на рынках жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) будет в этих регионах разным, что зависит также от уровня экономического развития региона (дотационный или донор), уровня занятости, образовательного ценза населения, степени интенсивности миграционных процессов и т.п. Создание конкурентной среды для развития услуг ЖКХ является эффективным, если учитывает особенности и уровень развития тех или иных территорий с точки зрения их финансовых, трудовых ресурсов, региональных традиций, уровня развития инфраструктуры.

Необходимость государственного регулирования рынка услуг ЖКХ подтверждается, по крайней мере, двумя обстоятельствами: а) этот рынок относится к социально-значимому типу рынков, поскольку жильё - это товар первой жизненной необходимости для всех без исключения граждан страны; б) он изначально создается государством, следовательно, - это организуемый конкурентный рынок, а не спонтанно возникший; и уровень и тип его конкурентной среды определяется государством.

По мере изменения экономических условий, (например, с ростом доходов населения), будет преобладать тенденция к сокращению обязательного сегмента рынка услуг ЖКХ и росту дополнительного (по выбору потребителем). Более того, использование в ЖКХ высоких технологий и принципиально новых источников энергии, может существенно изменить структуру услуг в каждом из двух секторов. Пока же такие различия в структуре объясняются различиями в природно-климатических условиях по регионам РФ.

К основным тенденциям, проявляющимся при формировании рыночных отношений в сфере ЖКХ, следует отнести: появление в обязательном сегменте рынка ЖКУ частных управляющих компаний и частных предприятий - производителей; высокую степень монополизации данного рынка и, как следствие, жесткость самого рынка; высокую степень государственного регулирования, сохраняющуюся на данном рынке, особенно в обязательном его сегменте.

Региональная специфика управления маркетингом в ЖКХ определяется двумя основными факторами: экономическими показателями развития регионов и их природно-климатическими условиями. Если последний фактор остается неизменным в краткосрочном, среднесрочном и даже долгосрочном периодах, то экономические условия могут измениться даже в краткосрочном периоде. Например, в тех регионах, где жизненный уровень населения выше (Москва) - меньше влияние государства на политику 4Р, выше уровень конкуренции и степень удовлетворения потребностей населения.

Принципы развития конкуренции жилищно-коммунального хозяйства в Республике Молдова, а также защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг определены в "Концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства Республики Молдова", принятой в ноябре 1997 г., и ряде последующих законов.

В соответствии с постановлением Правительства Киргизской Республики "О мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Киргизской Республике" осуществляется реорганизация жилищно-коммунальных служб с поэтапной передачей их в частные структуры.

Кабинетом министров Азербайджанской Республики рассмотрена концепция реформ жилищно-коммунального хозяйства, которая предусматривает полную демонополизацию жилищно-коммунальных услуг до 2007 г. с целью обеспечения эксплуатации и сохранности жилых зданий, создание кондоминиумов, объединений собственников квартир. Работы по ремонту и сохранности зданий выполняются на конкурсной основе организациями, независимо от формы их собственности, на основании заключенных договоров.

В Республике Узбекистан для проведения деятельности по реформированию жилищно-коммунального хозяйства при Госархитектстрое Республики образовано агентство "Узком мунхизмат". ¹⁰

Во многих странах Содружества не только на государственном, но и на региональном уровнях, появилось понимание значимости ЖКХ как капитале- и фондоемкой отрасли, требующей пристального внимания, прежде всего, местных органов власти, особенно в части изменения системы финансирования и управления.

В большинстве государств в состав программ по реформированию ЖКХ включены мероприятия по развитию процессов создания конкурентной среды в жилищной и коммунальной сферах.

Процесс разделения функций управления и распоряжения объектами ЖКХ и создания службы заказчика уже приобрел необратимый характер в России, Украине, республиках Молдова, Казахстан, Азербайджан.

Важным элементом деятельности служб заказчика является конкурсный отбор подрядных организаций по обслуживанию жилищного фонда. Практически во всех странах Содружества ведется целенаправленная работа по привлечению к обслуживанию жилищного фонда предприятий всех форм собственности.¹¹

В Республике Беларусь активно работают в сфере обслуживания жилищного фонда негосударственные организации в гг. Минске, Гродно, Гомеле, Лиде.

Развитие конкуренции в сфере представления ЖКУ тесно связано с привлечением к этому виду деятельности на конкурсной основе предприятий малого бизнеса.

В жилищно-коммунальной сфере России, например, функционирует свыше 26000 предприятий малого бизнеса с общей численностью работающих более 300 тыс. человек и представляющих услуги на сумму около 20 млрд. р. в год.

Меры, проводимые с целью развития конкуренции на рынке ЖКУ, создают условия на местах для формирования товариществ собственников жилья.

Более 70 товариществ собственников жилья зарегистрированы в Бресте, Минске и других городах Республики Беларусь. При этом товарищества собственников производят как самостоятельно, так и по договорам техническое обслуживание жилого дома.

Около 40% приватизированного жилья в Армении находится в ведении кондоминиумов.

В Республике Казахстан в настоящее время зарегистрированы и действуют более 6000 кооперативов собственников квартир, которые организовывают и управляют многоквартирными жилыми домами, то есть почти всем жилищным фондом республики.

Сегодня можно констатировать, что жилищный сектор Казахстана перешел на рыночные отношения полностью. При этом, несмотря на все издержки и трудности, реальность доказывает своевременность принятия решений по кардинальному изменению функционирования жилищно-коммунального комплекса. В настоящее время объекты управления собственников жилья -КСК - как устоявшиеся реальные организации жизнеобеспечения жилищного сектора приняты всем населением республики.

Однако, как об этом уже говорил коллега с Украины, следует отметить, что массовое создание ТСЖ сдерживается рядом объективным факторов, преодоление которых представляет серьезную задачу, в их числе: проблема определения границ земельных участков, регистрации кондоминиумов как единых комплексов недвижимого имущества в государственном реестре, бюджетное финансирование ТСЖ. Не способствует созданию ТСЖ практика обложения налогом на добавленную стоимость всех видов жилищно-коммунальных услуг, в том числе по содержанию жилищного фонда.

Практически во всех государствах защита прав потребителей, в том числе в областях обеспечения ЖКУ, гарантируется одноименным законом.

При реализации задач по развитию конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг большое внимание следует уделять усилению государственного контроля за выполнением действующих нормативов и стандартов по использованию, содержанию, техническому обслуживанию, ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем. С этой целью целесообразно создавать территориальные жилищные инспекции. Из опыта России основными направлениями деятельности государственных жилищных инспекций является контроль за: использованием жилищного фонда и придомовых территорий; качеством содержания и ремонта жилых домов; обоснованностью нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг; своевременностью проведения мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации; соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами; переходом на договорные отношения между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями; контроль за наличием и соблюдением условий этих договоров, развитием конкурентной среды, проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов, осуществлением перехода к новой системе оплаты жилья и коммунальных услуг, стимулированием процессов участия населения в управлении жилищным фондом, в том числе избранием домовладельцами способа управления кондоминиумов. В случае нарушений выдаются предписания по их устранению собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда и придомовых территорий, а также применяются финансовые санкции за неисполнение данных предписаний.

Что касается предприятий тепло-снабжения, то они имеют разную форму собственности. В большинстве своем это объекты муниципальной собственности или органов местного самоуправления.

В Азербайджане - монополия государства.

Для защиты прав потребителей при предоставлении услуг по теплоснабжению, повышения их качества необходимо внедрять механизм предоставления этих услуг на конкурентной основе и проводить лицензирование этой хозяйственной деятельности.

Создание конкуренции в сфере предоставления услуг по теплоснабжению может быть осуществлено за счет создания новых теплосервисных предприятий всех форм собственности, альтернативных существующим. Эти предприятия могли бы предлагать потребителю более эффективные энергосберегающие технологии. Финансирование этих предприятий может быть как предварительное, за счет заказчика, так и лизинговое, за счет кредитов банков, в том числе иностранных. Опыт создания таких предприятий уже есть в Украине. В г. Севастополе создано и функционирует государственное коммунальное предприятие "Севтеплосервис".

Подводя итоги, следует отметить следующее: несмотря на имеющиеся различия в подходах к процессу развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере в государствах Содружества практически везде соблюдаются основные принципы:

• комплексное решение задач структурной перестройки отрасли;

• осуществление мероприятий по демонополизации, с учетом того, что жилищно-коммунальное хозяйство является сложным хозяйственным комплексом, включающим в себя ряд подотраслей, существенно отличающихся как по технологии производства, так и по процедуре предоставления услуг;

• отсутствие дискриминации по отношению к каким-либо формам собственности как на жилищный фонд и объекты коммунального назначения, так и на предприятия жилищно-коммунального хозяйства;

• согласованные мероприятия, осуществляемые в рамках государственных и местных программ развития конкуренции;

• принятие мер по созданию множества субъектов хозяйствования различных форм собственности в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;

• ориентация на обеспечение максимально возможной конкуренции хозяйствующих субъектов, а также защиту прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг.

В странах с развитой рыночной экономикой, - США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции, Франции, Австрии и других, накоплен богатый опыт организации жилищно-коммунальных служб в рамках государственного (муниципального) и частного секторов. Его детальное изучение позволяет использовать положительный опыт в российской практике.

На рубеже 80-90-х гг. правительства многих стран в рамках социально-экономических программ и программ реформирования государственного сектора экономики проводили приватизацию объектов ЖКХ, руководствуясь тем, что "... государственные предприятия - это чаще национальные обязательства, чем национальное имущество. Для нации гораздо лучше, если эти предприятия будут переданы частному сектору, приносящему доход на основе конкуренции". Параллельно с процессом приватизации шел поиск новых форм предоставления коммунальных услуг с участием представителей частного бизнеса.¹²

При этом сохраняется предоставление услуг муниципальными службами, в первую очередь, в сфере коммунального обслуживания. Муниципалитет выступает при этом в качестве организатора производства услуг. Другими словами предоставление услуг осуществляется не самим муниципалитетом, а предприятиями основанными на муниципальной собственности и подотчетными муниципалитету. Предоставление подобных услуг осуществляется муниципальными департаментами по "санитации" (сбор, вывоз, утилизация пищевых отходов и бытового мусора и др.); департаментами парков (озеленение, благоустройство городской территории и др.); департаментами по автомагистралям и т.д.

Распространенной формой предоставления муниципальными службами услуг в развитых странах являются межтерриториальные соглашения (договора об обслуживании), при которых административно-территориальные образования (например, "сити" в США) могут заключать соглашения на предоставление тех или иных услуг, которые они не могут предоставлять потребителям сами или считают их предоставление собственными силами нерациональным, с более высокими властными структурами (например, Правительствами "штатов"). Последние оказывают услуги тем представителям территорий, которые в состоянии и готовы их купить. В данном случае, один орган управления может позволить себе нанять другой и оплатить поставленные услуги. Подобным образом, за рубежом, оказываются коммунальные услуги по водо-, газо-, теплоснабжению, водоотведению, услуги по "санитации" территорий, уборка снега и др. . При этом в договорных отношениях участвуют два органа управления: причем один является организатором, а другой поставщиком услуг. Как показывает опыт США, Великобритании, Германии, Японии, Швеции, Канады и др. это позволяет более экономно использовать финансовые ресурсы, мощности и возможности производителей услуг.

По нашему мнению, использование данной институциональной модели обеспечения услугами может быть вполне перспективно и в нашей стране. Однако, для ее реализации следует:

• выявить потребности различных групп населения в услугах, в том числе и тех, которые пока не предоставляются;

• оценить возможности местных муниципальных служб, предприятий и организаций по предоставлению услуг, соответствующих стандартам качества, требуемому ассортименту и лимитам затрат;

• получить исчерпывающую информацию о возможных производителях услуг в других административно-территориальных образованиях;

• разработать и отладить механизм договорных взаимоотношений и расчетов при заключении соглашений между различными административно-территориальными единицами.

Местные органы исполнительной власти могут заключать соглашения, договора, контракты не только друг с другом, но и с частными фирмами. Во многих развитых странах, - Великобритании, США, Швеции, - городские власти давно осознали, что монопольное положение муниципальных служб сдерживает улучшение условий жизни в крупных городах.

В странах с развитой рыночной экономикой частный бизнес в 90-х гг. выполнял не более 1/5 услуг в системе ЖКХ. Это связано с наличием в жилищно-коммунальной сфере монопольных жизнеобеспечивающих систем (газо-, водо-, теплообеспечение, водоотведение, канализирование и др.), находящихся в муниципальной собственности, с высокими требованиями к качеству услуг, жестким государственным регулированием и контролем за соблюдением стандартов этого качества частными производителями.

Следует принять во внимание, что государственное регулирование коммунальной инфраструктуры не только не упразднено в странах с развитой рыночной экономикой, но и претерпело глубокую эволюцию под воздействием специфических потребностей в той или иной отрасли ЖКХ. В этой связи заслуживает внимания опыт ведущих индустриальных стран и, особенно, США, как страны, у которой территория, географические зоны, структура управления и др. сопоставимы с российскими . Эта страна развитых рыночных отношений имеет длительный опыт федерального регулирования экономики, в отличие от России, где начальный этап рыночных отношений сопровождается переходом ответственности на муниципальный уровень, дезорганизацией и снятием государственного финансирования.

Зарубежный опыт указывает на следующие направления развития частного бизнеса в жилищно-коммунальной сфере :

1. организация и эксплуатация жилищного фонда (США, Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Австрия);

2. бытовое обслуживание населения: ремонтные услуги, благоустройство дворовых территорий, сбор, удаление и переработка бытовых отходов (США, Великобритания, Франция, Германия, Япония, Канада, Швеция, Австрия);

3. уборочные работы, озеленение (США, Великобритания, Австрия, Германия, Бельгия, Канада);

4. транспортное обслуживание (США, Великобритания, Швеция, Австрия, Франция);

5. ремонт и содержание дорог (США, Великобритания, Австрия, Франция, Италия, Бельгия, страны Латинской Америки).¹³

Изучение зарубежного опыта управления жилым фондом, на примере Германии, показало, что полностью перенятие этого опыта невозможно по ряду причин: во-первых, частная собственность в европейских странах складывалась веками, а в России только недавно начался переход к частной собственности; во-вторых, в Германии имеется пустующее жилье (примерно 10%) и поэтому жители имеют возможность более свободно выбирать где им жить; в-третьих, большинство жителей не являются собственниками, а арендуют жилье.

Но в то же время некоторые аспекты зарубежного опыта можно применить в Российской действительности:

1. введение конкуренции в области обслуживания жилого фонда;

2. введение жесткого контроля за предприятиями - естественными монополистами (газ, вода, электроэнергия, и т.д.).