Глава 1. Теоретические и методические подходы к управлению маркетингом в жкх

1.1. Маркетинговое понимание услуг и теоретические основы повышения конкурентоспособности жкх рф

Расширение сферы услуг - важная тенденция развития экономики всех стран в настоящее время. Возрастание роли и влияния сферы услуг на экономику вызвало необходимость проведения маркетинговых исследований в данной специфической сфере. Это представляется важным и необходимым, так как многие методологические вопросы до сих пор остаются неразрешенными. Рассматривая природу услуг, подчеркнем ее маркетинговую сущность. Она определяется наличием многочисленных потребностей у каждого человека, поскольку услуги, как и материальные товары, служат для их максимального удовлетворения.

Исходя из маркетинговой природы услуг, можно предложить следующее определение: услуга – это процесс преобразования различного рода ресурсов (материальных, финансовых, интеллектуальных и пр.) в рыночное предложение нематериальных действий, направленных на удовлетворение иерархически возвышающихся потребностей человека.¹

Маркетинговое понимание услуг можно перенести и на сферу ЖКХ. В сфере ЖКХ функционирует целый ряд товарных рынков, связанных по вертикальным технологическим цепочкам с рынком услуг по управлению и техническому обслуживанию жилищного фонда (управлению многоквартирными домами).²

С рынком услуг по управлению и техническому обслуживанию жилищного фонда тесно связаны смежные рынки:

- рынки услуг электро-, тепло-, газо-, водоснабжения;

- рынки специализированных работ и услуг (техническое обслуживание инженерных систем и сетей дома, вывоз мусора, обслуживание и ремонт лифтов, ремонт зданий, расчетное обслуживание и т.п.).

Таким образом, состояние конкурентной среды на рынках в сфере ЖКХ оказывает сильное воздействие на уровень и качество жизни населения в части, касающейся удовлетворения одной из базовых потребностей, - потребности в жилище, а также на условия предпринимательской деятельности и конкуренцию в региональной экономике.

Документы по реформе ЖКХ относят к сферам деятельности, в которых возможно развитие конкуренции, следующие:

- управление и обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

- ресурсоснабжение с привлечением организаций, использующих альтернативные формы предоставления коммунальных услуг, в том числе автономные системы жизнеобеспечения, не связанные с сетевой инженерной инфраструктурой объектов (крышные котельные, газоснабжение от емкостного и баллонного газа и другие);

- выполнение отдельных работ по обслуживанию объектов коммунального хозяйства (ремонт и прочистка сетей, уборка мусора, эксплуатация лифтового хозяйства и т.п.);

- проектно-изыскательские и строительные работы по развитию объектов коммунального назначения и т.п.

Российский экономист Е. Ясин в статье «Политическая экономия реформы ЖКХ» считает, что основной проблемы в реформировании жилищного комплекса в России выступают сложности при создании конкурентной среды на рынке.³

Е. Ясин видит суть реформы в переходе от советского планового и государственного жилищного хозяйства к частному рыночному. Первое представляет бесплатно жилье, а жилищно-коммунальные услуги по твердым низким ценам. Оплата труда тоже была низкой, реальная стоимость жилья и ЖКУ не входила в оплачиваемую зарплатой стоимость рабочей силы. Символическая плата за жилье, электричество, газ, тепло дополнялась бюджетными дотациями, а также тем, что значительная часть жилого фонда и коммунальной инфраструктуры находилась на содержании промышленных и иных предприятий. Результат – низкое качество обслуживания, крайне медленные темпы улучшения обеспеченности населения жильем. Естественное стремление человека к улучшению своих жилищных условий, один из самых сильных стимулов к труду и предприимчивости, наталкивалось на препятствия, чаще всего непреодолимые.

Рыночное хозяйство устроено по-другому. Семья должна платить за все, но и ее доходы должны быть на уровне, обеспечивающем все элементы стоимости рабочей силы. Чтобы дом и его содержание были по силам средней семье, на рынке должна быть конкуренция, понуждающая строителей и поставщиков жилищно-коммунальных услуг предлагать свой товар с высоким качеством и по доступной цене, разумеется дифференцированной для групп домохозяйств разной доходности. Для этого нужно достаточное число поставщиков и их свободный вход на рынок. В то же время уровень цен должен стимулировать и приток инвестиций в сектор, необходимый для развития мощностей и для удовлетворения спроса. Равновесие достигается, если цены свободные. Такова идеальная картинка.

Если взять рынок жилья, включая строительство нового и оборот вторичного рынка, то он реально конкурентный. На нем могут конкурировать строительные компании, девелоперы и риэлтеры, обычно тоже частные компании, частные лица – покупатели домов и квартир, а также банки и другие финансовые организации, предоставляющие финансовые ресурсы. На этом рынке выступают муниципалитеты и государственные органы, что влечет за собой опасность неравенства конкуренции, если они прямо исполняют роли перечисленных агентов или являются бенефициарами компаний, играющих эти роли – муниципальные строительные и девелоперские компании, государственные банки. В то же время эти органы являются также регуляторами рынка, вовлекаясь при этом в конфликты интересов.

Более сложен другой рынок – жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Здесь главные игроки – жильцы (домохозяйства) и их коллективы (кондоминиумы или товарищества собственников жилья – ТСЖ). Или же – владельцы недвижимости, риэлтеры и те же девелоперы, приобретающие дома с целью сдачи их в аренду. Они – покупатели услуг. Продавцы ЖКУ – частные, государственные или муниципальные компании, из которых основные – естественные монополии. Стоимость газа и электроэнергии составляет львиную долю стоимости ЖКУ и они поставляются монополистами, значит регулирование цен и детальная регламентация этих рынков делается неизбежной.

Немалые сложности проистекают из распределения прав собственности. Самая простая схема – дома принадлежат индивидуальным собственникам – домохозяйствам. Но тогда их много и на рынке возникает асимметрия информации, неравенство сил между поставщиками услуг, немногочисленными и легко организуемыми, и множеством покупателей услуг. Их организация в какие-то структуры, способные отстаивать интересы жильцов, необходима, но более затруднена. Кооперативы, ТСЖ – формы организации домохозяйств, особенно характерные для коллективного жилого фонда – многоквартирных домов. Но с ними порождаются проблемы внутренней организации – управление, контроль, мотивация участия жильцов в коллективных действиях, проблема «безбилетника» - кто-то всегда хочет проехать за счет более активных и дисциплинированных членов коллектива. Проще если есть собственник дома, а жильцы – арендаторы. Тогда первый берет на себя функции покупателя ЖКУ, а отношения с жильцами регулируются арендными контрактами. Еще один вариант – собственником является муниципалитет. Но при этом его мотивации к эффективной деятельности понижаются в сравнении с частным, а для жильцов он менее доступен, им приходится сталкиваться с чиновной иерархией, в которой муниципальное предприятие, которое, казалось бы, ничем не отличается от частной компании, но все же оказывается только одним из звеньев иерархии, по ступеням которой распределяются не только полномочия, но и ответственность. Здесь жильцам труднее отстаивать свои права.

Автор делает вывод, что рынок ЖКХ обладает важными особенностями, ведущими к ограничению конкуренции. Поэтому переход в этой сфере от планового к рыночному хозяйству наталкивается на много трудностей и проблем. Тем не менее формирование конкурентной или квазиконкурентной среды, обеспечивающей высокое качество услуг с умеренными ценами возможно.

Проблема, связанная с определением наиболее рациональных путей проведения мероприятий по развитию конкуренции в ЖКХ остается весьма актуальной в настоящее время, несмотря на то, что реальная работа в данном направлении была начата уже с конца 1992 года, Параллельно с разработкой Государственной программы демонополизации экономики Российской Федерации и была активизирована в связи с утверждением данной программы постановлением Правительства Российской Федерации от 9 марта 1994 года № 191.

В сентябре 1994 года по заказу Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России Институтом экономики жилищно-коммунального хозяйства был подготовлен проект программы демонополизации и развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства.

Программа была разработана на основе положений Государственной программы демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры) с учетом специфики жилищно-коммунального хозяйства как отрасли, а также анализа тенденций развития и форм проявления монополистической деятельности хозяйствующих субъектов на рынках услуг ЖКХ, имеющих место на момент подготовки упомянутого проекта.

Проект данной программы предусматривал установление целей и приоритетов развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства, в связи с тем, что процесс согласования программы с соответствующими ведомствами (Госкомимуществом, Госкомитетом по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур) затягивался положения проекта перерабатывались с учетом задач и целей проведения экономической реформы на 1996, а позднее и на 1997 год.

Несмотря на то, что программа являлась по своей сути среднесрочной, она готовилась с учетом того, что процесс развития конкуренции в отрасли должен быть рассчитан на долгосрочную перспективу и предполагать поэтапность проводимых мероприятий, а также периодическое (не реже одного раза в год) уточнение приоритетных направлений данного процесса и механизмов его реализации.

Основной целью Программы было создание условий для преодоления негативных последствий монопольного положения предприятий отрасли путем создания условий для формирования конкурентной среды и осуществления антимонопольного регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства и обеспечение на этой основе гарантий эффективного удовлетворения потребностей населения и других потребителей в жилищно-коммунальных услугах.

Данный проект программы от принятых на то время аналогичных программ для других отраслей отличало то, что одной из ее главных задач было не прямое антимонопольное регулирование в масштабах всей отрасли с федерального уровня, а задача служить основой для подготовки региональных и местных программ развития конкуренции в части объектов жилищно-коммунального хозяйства, что обусловлено тем, что в соответствии с действующим законодательством большинство подобных объектов относится к муниципальной собственности.

Реализация программы предусматривалась на базе и во взаимосвязи с процессами финансовой стабилизации, включая антиинфляционную, а также инвестиционную и экспортно-импортную политику.

Необходимо, однако, констатировать, что муниципальное хозяйство является чрезвычайно сложным для проведения реформы объектом, остающимся в силу ряда как объективных, так и субъективных причин не до конца вписанным в сферу рыночных отношений.

Одной из объективных причин, обуславливающих такое положение является специфика жилищно-коммунального хозяйства, проявляющаяся в том, что значительная его часть (например водопровод, теплоэнергетика) имеет все признаки технически монопольной, а другая (такие подотрасли как зеленое хозяйство, дорожно-мостовое хозяйство, уличное освещение) направлена на удовлетворения общественных нужд населения в целом и не предполагает возможности полной коммерциализации даже в отдаленной перспективе.

Главной субъективной причиной, обуславливающей то, что осуществление практических мероприятий по развитию конкуренции рынка услуг жилищно-коммунального хозяйства сталкивается с серьезными проблемами является то, что монополизм в отрасли обусловлен не только технологически, но и в силу сложившейся в долгий период господства директивно-командной экономики структуры как отрасли в целом, так и подотраслей в частности.