Тема 12 Подробнее см.: 6.

Законность и правопорядок

Основные вопросы темы

1. Понятие законности, ее принципы и требования.

2. Законность и целесообразность.

3. Правопорядок, его соотношение с законностью.

1. Законность - явление многоплановое и неоднородное. Теория за­конности развивается в соответствии с изменениями общества и государ­ства. Традиционное понимание законности, идеологическим выражением которой служили принципы социалистической (советской) законности: верховенство закона, единство законности, недопустимость противопос­тавления законности и целесообразности, гарантированность прав и свобод личности, взаимосвязь законности и культурности, - постепенно преодо­левается. Принцип системности права предполагает «разведение» понятий, процессов законности с понятиями реализации норм права, правомерного поведения.

Плюрализм подходов к пониманию законности отражается на ее опре­делении.

Распространена дефиниция законности как строгого и неуклонного со­блюдения исполнения норм права всеми участниками общественных отношений.

Встречается и иное определение: законность означает идею, требова­ние и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве.

Второе (узкое) понимание законности означает наличие в обществе и го­сударстве правового законодательства, т.е. такого принципа, когда дейст­вующие законы адекватно выражают правовые принципы, общечеловеческие ценности демократического общества и правового государства. В практике государственно-правовой жизни правовое законодательство означает:

• соответствие Конституции и других законов нормам международного права;

• учет международных стандартов в области прав человека.

В иерархии нормативно-правовых актов принцип правового законода­тельства развертывается в следующие требования:

• законы должны соответствовать Конституции и другим вышестоящим законам;

• законы республик, входящих в Федерацию, должны соответствовать законам Федерации в части, отнесенной к компетенции Федерации;

• подзаконные нормативные акты должны соответствовать законам;

• акты правоприменения и правоприменительная деятельность должны соответствовать законам и основанным на них подзаконным норма­тивным актам.

Принцип реализации Конституции и других законов в действиях долж­ностных лиц, государственных органов и организаций означает обеспече­ние пользования гражданами и другими лицами предоставленными им правами и свободами. По мере становления правового государства будет расширяться круг объектов законности: это будет относиться к раз­личным видам деятельности людей, к их организациям.

Произойдут изменения в субъективной стороне законности, когда все субъекты общественных отношений станут носителями как обязанности исполнять правовые предписания, так и права требовать соблюдения законности от других субъектов.

Принцип эффективной защиты действий Конституции и других законов включает как государственный контроль за исполнением законов, так и систему индивидуальной защиты гражданами и другими лицами своих прав и свобод.

Совершенствование содержания этого принципа наблюдается в соот­ветствии со следующими требованиями:

• изменение методов руководства, управления, демократизация соци­альной жизни;

• более широкое участие широких кругов общественности в этом про­цессе;

• расширение научной базы действия Конституции и других законов.

2. Соотношение законности и целесообразности обусловлено истори­ческими рамками, конкретными условиями жизни общества. Концентри­рованным выражением этого соотношения может быть в первую очередь правоприменение, которое подчинено действующему законодательству страны и не может не выходить в силу разных причин за его рамки, преде­лы.

Соответственно во все времена существовали теории, в которых упор делался либо на первый, либо на второй момент.

В отечественной юридической мысли и отчасти на практике в опреде­ленные периоды (в первые послереволюционные годы) целесообразность была приоритетной в сравнении с правом. Лишь когда идеи военного ком­мунизма потерпели крах, при переходе к нэпу начинается эволюция в по­нимании роли и значения законности.

В основе целесообразности лежало:

• отрицательное отношение к старому буржуазному праву;

• негативное отношение к доктрине юридического позитивизма; к уче­нию о «беспробельности права»; к традиционной технике толкования законов;

• право судьи решать дела не только по закону, но и по соображениям революционного правосознания;

• признание того, что соответствие всех судебных решений закону - это фикция.

В целом правоприменение не имеет общего решения для всех времен и народов.

Целесообразность вступает в противоречие с законностью особенно в периоды существенного изменения правопонимания и действующего за­конодательства.

Условиями разрешения этих противоречий могут быть:

• высокий уровень законодательных работ и беспробельность законо­дательства;

• специальная юридическая подготовка лиц, применяющих право;

• единство целей законодательной и правоприменительной практики;

• доверие между правоприменителем, законодателем и гражданами;

• действенность контрольно-надзорных мер в области применения пра­ва.

Соответствие законности и целесообразности - наиболее адекватное в условиях демократии, когда все равны перед законом, который выражает волю большинства народа. Законность, в свою очередь, служит утвержде­нию демократии, так как охраняет демократические права граждан, их ор­ганизаций, гарантирует соблюдение демократических процедур как в пра­вотворческой, так и в правоприменительной деятельности государства.

Законность как правовой режим демократического государства пред­полагает такое взаимоотношение органов государства с населением, при котором поведение строится на основе закона. В этой связи приобретают особый вес правовые ценности, среди которых находится и законность. Допущение отхода от законов или нарушение их под предлогом целесооб­разности чревато угрозой самим законам. Поэтому законы считаются целе­сообразными и подлежащими обязательной регистрации вплоть до их до­полнения, изменения или отмены.

3. Правопорядок - это состояние упорядоченности общественных от­ношений, основанное на праве и законности.

Взаимоотношения правопорядка и законности:

• правопорядок - результат обеспечения законности;

• содержание правопорядка определяется содержанием законности;

• состояние правопорядка оказывает влияние на уровень обеспечения законности.

Обеспеченность законности и правопорядка - результат воздействия гарантий законности: общих (экономических, политических, идеологиче­ских) и специальных (нормативных и организационных).

Выделяют четыре основных уровня этих гарантий: общесоциальный, региональный, групповой, индивидуальный. Действие их может быть пря­мым, косвенным, комплексным.

В зависимости от состояния общества, государства роль и значение разных гарантий весьма различны. С созданием в России новых органов государственной власти все большее внимание уделяется правовым гаран­тиям:

• совершенствованию законодательства;

• выявлению нарушения законности;

• мерам защиты;

• мерам ответственности;

• надзору и контролю за состоянием законности;

• мерам профилактики нарушений законности.

Организация системы защиты и обеспечения законности означает:

• определение состояния законности в том или ином звене государст­венного аппарата;

• выработку мер, направленных на профилактику нарушений законно­сти, защиту законности и ее упрочение, т.е. речь идет о планировании, координации, осуществлении принятых решений и контроле за их выполнением.

Подробнее см.: 3, 5.

■UQZESUB Правонарушения и юридическая ответственность

Основные вопросы темы

1. Понятие, признаки правонарушения.

2. Юридический состав правонарушения.

3. Виды правонарушений.

4. Юридическая ответственность.

1. Правонарушение - это общественно опасное, виновное, противо­правное деяние, причиняющее вред личности, государству, обществу.

Признаки правонарушения:

• это деяние, т.е. действие или юридически значимое бездействие', мысли же не могут быть четким и объективным критерием общест­венной опасности, противоправности поведения человека;

• общественно опасный характер: деяние наносит вред или создает опасность такого вреда для личности, государства, общества. Акт правонарушения всегда сопряжен с посягательством на ценности че­ловеческого общежития, на его интересы. Правонарушения общест­венно вредны своей распространенностью, типичностью;

• противоправный характер. Если общественная опасность - внутрен­ний признак правонарушений, то противоправность - их внешняя черта, означающая, что правонарушение - это деяние против права. Правонарушение посягает на то, что правом берется под защиту;

• виновное деяние. О правонарушении можно говорить там, где от воли человека зависело, поступить правомерно или неправомерно. Не яв­ляются правонарушением деяния (хотя и противоречащие праву) ма­лолетних, а также лиц, признанных невменяемыми;

• деяние деликтоспособного лица. Деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие определенного возраста.

2. Юридический состав правонарушения — это совокупность необходи­мых и достаточных элементов для квалификации противоправного деяния в качестве правонарушения.

В юридический состав входят:

• Объект правонарушения (то, на что посягает правонарушение).

Общий объект правонарушения - общественные отношения, охраняе­мые правом. Непосредственный объект - это конкретные блага, интерес, личность, ее жизнь, здоровье, честь, достоинство, имущество и т.д., на ко­торые посягает правонарушитель.

• Объективная сторона правонарушения - это совокупность внешних признаков, характеризующих правонарушение, к которым относят:

а) деяние, т.е. поведение, находящееся под контролем воли и разума и выражающееся в действии или бездействии;

б) противоправность деяния, т.е. противоречие его предписаниям юри­дических норм, а потому запрещенного правом;

в) вред, причиненный деянием, - неблагоприятные и потому нежела­тельные последствия;

г) причинная связь между деянием и наступившим вредом, т.е. проти­воправное деяние предшествует во времени последствию и является его главной и непосредственной причиной.

• Субъект правонарушения - праводееспособное физическое или юри­дическое лицо, совершившее данное деяние.

• Субъективная сторона правонарушения — совокупность признаков, характеризующих отношение лица к своему деянию и его последст­виям.

Главный признак правонарушения - вина, которая дифференцируется по форме на умысел и неосторожность.

Умысел может быть прямым и косвенным.

Неосторожность делится на небрежность и самонадеянность.

С виной связано понятие казуса.

Казус (случай) - факт, который возникает не в связи с волей и желани­ем лица, но представляет невиновное причинение вреда (пожар от грозы).

3. Правонарушения принято делить на преступления и проступки. Кри­териями деления являются:

• ценность объекта противоправного посягательства;

• содержание противоправного деяния;

• размер причиненного вреда;

• способ, время и место совершения этого деяния;

• форма, степень вины правонарушения;

• интенсивность противоправных действий, их мотивация;

• личностные характеристики правонарушителя и др.

Преступления - наиболее опасные виновные деяния, предусмотренные

уголовным законодательством.

Проступками называются виновные противоправные деяния, влекущие применение не наказаний, а взысканий.

Проступки принято классифицировать применительно к отраслям права:

• административное правонарушение. Его понятие закреплено в Кодек­се об административных правонарушениях, там же определены раз­новидности административных деликтов, санкции за их нарушения;

• трудовое правонарушение (нарушение трудового законодательства) - это виновное противоправное деяние субъекта трудового права;

• гражданское правонарушение - это причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также при­чинение вреда организации; заключение противозаконной сделки; не­исполнение договорных обязательств; нарушение права собственно­сти, авторских и других гражданских прав;

• процессуальное правонарушение связано с нарушениями установлен­ной законом процедуры осуществления правосудия, прохождения юридического дела в правоприменительном органе;

• международное правонарушение - это противоречащее нормам меж­дународного права или собственным обязательствам действие или бездействие субъекта международного права, причиняющее ущерб другому субъекту, ipynne субъектов международного права или все­му сообществу.

Различают международные преступления и международные деликты.

Иногда выделяют материальные правонарушения, имеющие место в сфере трудовых отношений, но связанные с причинением вреда органи­зации, а также финансовые правонарушения.

4. Юридическая ответственность - это применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принужде­ния в установленном для этого процессуальном порядке. Она характеризу­ется следующими признаками:

• налагается от имени государства в правовых нормах;

• связана с возложением новой дополнительной обязанности;

• выражается в определенных отрицательных последствиях;

• сочетается с государственным осуждением, порицанием поведения правонарушителя;

• возлагается в процессуальной форме;

• наступает только за совершенное правонарушение.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступления, устанавливается только законом, а применяется исключительно в судеб­ном порядке. Меры уголовного наказания - наиболее жесткие формы государственного принуждения.

Административная ответственность осуществляется на основе законодательства об административных правонарушениях.

Названные виды носят публичный характер, т.е. субъектом привлече­ния к этим видам ответственности выступает государство.

Гражданско-правовая ответственность заключается в применении к должнику в интересах кредитора установленных законом или договором мер воздействия, влекущих для него невыгодные последствия имущест­венного характера. Эта ответственность носит компенсационный характер, ее цель - восстановление нарушенных прав кредитора. В зависимости от основания возникновения обязательств гражданско-правовая ответствен­ность классифицируется на договорную и внедоговорную.

Дисциплинарная ответственность следует за нарушение служебных обязанностей. Она устанавливается:

• КЗоТ;

• правилами внутреннего распорядка;

• должностными инструкциями;

• уставами, правилами, положениями, адресованными специальным ка­тегориям работников.

Материальная ответственность наступает за ущерб, причиненный орга­низации работниками при исполнении ими своих трудовых обязанностей. Юридический порядок привлечения к материальной ответственности оп­ределяется КЗоТ и оформляется приказом.

В процессе осуществления ответственности могут применяться преду­смотренные законодательством принудительные меры обеспечения дока­зательств или исполнения решения, а также меры пресечения.