Тема 11 Подробнее см.: 3, 4.

Реализация права Основные вопросы темы

1. Понятие реализации права, ее формы.

2. Применение права, его черты и этапы.

3. Акты применения права.

4. Толкование правовых норм.

1. Реализация права рассматривается в двух направлениях: следование праву со стороны органов государства и должностных лиц и осуществле­ние права в поступках граждан, в деятельности их организаций и объеди­нений.

• Законодательствование — первичный акт реализации права государ­ством.

• Принятие подзаконных актов - вторичный акт этого процесса. Граждане реализуют право в сфере законодательствования:

• участвуя в референдуме;

• конкретизируя условия договора между работодателями и работника­ми;

• возбуждая производство по делу частного обвинения;

• толкуя нормативно-правовые акты.

Выделяются четыре формы правореализуемых действий:

• соблюдение - пассивное воздержание от неправомерного поведения;

• исполнение — совершение активных действий по претворению в жизнь предписаний;

• использование - осуществление правомочий лица. Здесь может иметь место как активное, так и пассивное поведение;

• применение - активно-властная деятельность компетентных органов по решению конкретных дел, издание специальных правовых актов.

Реализация прав связана как с учетом объективной стороны процесса, т.е. совершения действий определенными средствами в известной после­довательности, в конкретные сроки, в определенном месте, так и субъек­тивной - отношения субъекта к реализуемым правовым требованиям. По­этому используются апробированные методы воздействия:

• обещание льгот, привилегий, наград и др.;

• лишение определенных благ и угроза принуждения.

Соблюдение, исполнение, использование - это непосредственные фор­мы реализации права, так как правовые предписания реализуются самими участниками отношений.

2. Применение права возникает, когда:

• юридические права и обязанности не могут возникнуть и реализо­ваться без властной деятельности;

• имеются препятствия для использования субъектами права юридиче­ских прав;

• юридические обязанности не исполняются добровольно;

• совершено правонарушение и нужно определить меру юридического взыскания.

Черты применения права:

• деятельность осуществляется компетентными государственными органами или общественностью по уполномочию государства;

• содержание этой властной деятельности выражается в издании индивидуальных правовых предписаний;

• применение права осуществляется в процессуальной форме, имеющей ряд стадий (этапов).

К числу этапов относятся:

• установление фактических обстоятельств дела (документы, показания свидетелей и др.). Здесь нужно установить круг фактов в предусмот­ренном законом порядке, что и называется юридическим доказательством;

• юридическая оценка фактического состава, включающая выбор и анализ нормы нрава, т.е. правовая квалификация фактического состава.

При выборе нормы права иногда обнаруживается, что один и тот же случай регулируется несколькими разными нормами. Причины этих противоречий (коллизий):

• одни нормы устаревают, другие появляются без отмены прежних;

• низкое качество нормативных актов;

• неэффективная систематизация законодательства и др.

Виды коллизий:

• между Конституцией РФ и иными нормативными актами (разрешает­ся в пользу Конституции РФ);

• между нормой закона и подзаконными актами (разрешается в пользу законов);

• между нормами федеральных актов и нормами актов субъектов Федерации. Если последний принят в пределах ведения, то в соответ­ствии с п.6 ст.76 Конституции РФ действует именно акт субъекта Фе­дерации. Если последний принят вне пределов своего ведения, то действует федеральный акт;

• между актами одного и того же органа, но изданными в разное время (применяется позже принятый акт);

• между актами, принятыми разными органами (применяется акт, обла­дающий более высокой юридической силой);

• между общим и специальным актами. Если приняты одним органом, то применяется последний. Если приняты разными органами, то дей­ствует первый.

Возможные способы разрешения коллизий: принятие нового правового акта, отмена старого, внесение изменений в действующие акты, системати­зация законодательства, референдум, деятельность суда (прежде всего Конституционного и Высшего арбитражного суда РФ); переговорный про­цесс через согласительные комиссии; толкование норм права и др.

Вынесением решения компетентным органом и доведением решения до заинтересованных субъектов права завершается применение норм права. Далее начинается реализация акта применения норм права.

3. Акт применения норм права - это официальный документ, содержа­щий индивидуальное предписание компетентного органа.

Юридические свойства акта применения'.

• властное веление;

• индивидуальное решение, основанное на норме права;

• веление, вынесенное компетентным органом;

• определение субъективных прав и юридических обязанностей участ­ников правоотношений;

• установление мер ответственности за совершенное правонарушение.

В зависимости от субъектов, осуществляющих применение права, раз­личают акты:

• государственных органов;

• общественных организаций.

Акты государственных организаций подразделяются:

• на индивидуальные акты органов законодательной власти;

• акты государственного управления;

• акты министерств, госкомитетов и ведомств;

• акты органов местного самоуправления;

• акты контрольных и надзорных органов;

• акты суда, прокуратуры, арбитража, нотариата.

В соответствии с характером регулирующего воздействия акты при­менения делятся на исполнительные и правоохранительные. Последние подразделяются:

• на следственные акты, оформляющие материалы к применению санкций;

• акты исполнения юрисдикционных решений;

• акты надзора, направленные на предупреждение правонарушений.

По предмету правового регулирования акты делятся:

• на уголовно-правовые;

• гражданско-правовые и др.

По форме:

• на указы;

• приговоры;

• решения и др.

По функциям права:

• на регулятивные (приказ о повышении по службе);

• охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела).

По числу субъектов:

• на индивидуальные;

• коллективные.

Встречаются и иные основания для классификации:

• по юридической природе;

• характеру правоохранительных актов.

Официальный характер акта применения права накладывает отпечаток на его внешнее оформление. Он состоит:

• из вводной части, где указывается:

а) наименование акта (приказ, постановление, приговор и др.);

б) дата и место издания;

в) полное наименование органа, издавшего акт;

г) подписи лица или лиц, уполномоченных принять акт;

д) адресат акта;

• описательной части, где излагаются фактические обстоятельства де­ла;

• мотивировочной части, где дается обоснование принятого решения;

•резолютивной части, в которой излагается содержание решения.

4. Юридическое толкование (интерпретация) — это раскрытие содер­жания правовых норм. Оно включает уяснение требований норм как внут­ренний процесс и разъяснение их как выражение вовне своих заключений о содержании права.

Юридическое толкование необходимо, так как нормативные акты нередко содержат абстрактные положения, изложенные на юридическом языке.

Уяснение актов достигается рядом способов, т.е. приемов раскрытия содержания юридических норм для их практической реализации.

Выделяют следующие основные способы толкования:

• грамматический - первичное толкование, охватывает уяснение отдельных слов, грамматического смысла предложения. Этот способ основывается на устоявшейся юридической терминологии;

• логический, базирующийся на правилах формальной логики. При этом используются такие приемы, как аналогия, аргументы от противного и др.;

• систематический, предполагающий знание связей нормы с другими нормами, с принципами права. В этом способе толкования особенно нуждаются нормы отсылочные и бланкетные;

• исторический, относящийся к конкретным условиям издания норма­тивного акта, ходу, характеру подготовки, обсуждения и его приня­тия; расстановке политических сил, заинтересованных в конкретном нормативном акте;

• специально-юридический - совокупность обособленных приемов в связи с анализом юридических конструкций, специальных терминов и др.

По объему толкование подразделяется на адекватное, ограничительное и расширительное.

Уяснение норм права не всегда позволяет до конца раскрыть их содержание, так как недостаточна подготовка граждан, встречаются колли­зии в практике применения норм. Поэтому требуется разъяснение опреде­ленного органа или лица.

В зависимости от субъектов, разъясняющих правовые нормы, толкова­ние делится на официальное и неофициальное.

Официальное толкование по объему подразделяется на нормативное и казуальное (индивидуальное).

Нормативное толкование рассчитано на неопределенный круг лиц и случаев. Субъектом этого толкования может выступать орган, издавший

норму права. Такое разъяснение называется аутентичным (подлинным). Высшей юридической силой обладают акты толкования парламентских ор­ганов и высших судебных инстанций.

Казуальное толкование возникает тогда, когда решения правопримени­тельных органов по конкретным делам не соответствуют закону.

По содержанию нормативное и казуальное толкование подразделяется на судебное и административное.

Неофициальное толкование - юридически не обязательно, его сила в глубине анализа, убедительности и обоснованности.

Выделяют следующие виды неофициального толкования:

• обыденное, даваемое гражданами;

• компетентное, излагаемое сведущими в праве людьми (специалиста­ми);

• доктринальное (научное), исходящее от ученых, юристов-практиков.

В отличие от толкования (интерпретации того, что есть) конкретизация

норм права привносит в содержание нормы нечто новое.

Толкование норм права связано с реализацией права, но имеет извест­ное самостоятельное значение, так как представления о содержании дейст­вующих норм возникают в процессе правотворчества.