Тема 7 Подробнее см.: 6.

Система права

Основные вопросы темы

1. Понятие системы права, ее основные элементы.

2. Предмет и метод правового регулирования.

3. Отрасли права в РФ, их краткая характеристика.

4. Право публичное и право частное.

5. Материальное и процессуальное право.

6. Система права и система законодательства.

1. Система права - это внутренняя структура права, состоящая из ряда элементов, находящихся между собой в определенной связи (соподчине­нии, координации, зависимости).

В системе права существуют связи четырех уровней между:

• элементами нормы права;

• нормами, объединенными в правовые институты;

• институтами соответствующей отрасли;

• отдельными отраслями права.

Норма права - первичный элемент системы права, представляющий собой обобщение, социально-правовую типизацию общественных отноше­ний, состояний (см. тему 8).

Институт права - это элемент системы права, представленный сово­купностью правовых норм, регулирующих однородную группу отноше­ний.

Критериями обособления совокупности норм в правовой институт служат:

• однородность фактического содержания;

• единое содержание, выражающееся в правовых понятиях и положе­ниях;

• нормативная обособленность правовых норм в разделах, главах нор­мативного акта;

• полнота регулируемых отношений.

По содержанию институты права бывают простые и сложные. Про­стой институт включает нормы одной отрасли. Сложный институт - это совокупность норм, входящих в различные отрасли права.

В зависимости от характера норм права выделяют материальные и процессуальные институты.

Отрасль права — это обособленная система норм, институтов, регу­лирующая специфическим методом однородные общественные отноше­ния.

Признаки отраслей права:

• регулируют отношения, связанные с осуществлением широкой сферы деятельности общества, государства, граждан, иных субъектов права;

• содержат полный набор средств, методов правового воздействия; для отрасли характерен присущий только ей набор юридических средств;

• каждая отрасль имеет свой основной институт;

•отрасли имеют свою структуру, в ней обычно выделяются общая и особенная части.

По составу отрасли права неоднородны, одни из них крупные образо­вания, другие - компактные. Крупные отрасли наряду с институтами включают и подотрасли права. В отличие от правового института подот­расль права не является обязательным элементом каждой отрасли.

2. Предмет правового регулирования - это обособившаяся в праве группа общественных отношений, на которые право воздействует специ­фическим методом в соответствии с их объективными свойствами.

Признаки правового регулирования:

• отношения являются устойчивыми и характеризуются повторяемо­стью событий и действий;

• допускают возможность контроля за ними;

• наиболее важны с точки зрения общественного урегулирования.

Метод правового регулирования представляет собой совокупность

юридических приемов и средств воздействия на отношения.

Принято выделять два метода правового регулирования:

• диспозитивный, характеризующийся автономией и равноправием сторон регулируемых отношений.

В последнее время универсальной тенденцией становится вмешатель­ство государства в имущественные отношения. Способы этого вмешатель­ства: лицензирование, сертификация, регистрационные договоры, типовые договоры и т.д.;

• императивный. Это метод власти и подчинения, основанный на со- подчиненности одних участников другим, действует прежде всего в административном и уголовном праве. Неравенство сторон правоот­ношений проявляется здесь по содержанию, правовому положению, правомочиям и обязанностям.

3. Охарактеризовать отрасли права - значит, рассмотреть предмет и ме­тод правового регулирования.

Государственное право объединяет в первую очередь нормы, закреп­ляющие основы строя и политики РФ, основные права и обязанности гра­ждан, национально-государственное устройство, избирательную систему, порядок создания и компетенцию федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации и др. Нормы государственного права сфор­мулированы в Конституции РФ, конституциях республик, уставах краев, областей и иных субъектов Федерации, в некоторых других актах. Доми­нирующий метод - императивный.

Административное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе управления. Оно регулирует деятельность правительства и иных исполнительных органов Федерации и ее субъектов, порядок прохождения государственной службы, определяет систему административных проступ­ков. Нормы административного права содержатся в Конституции РФ, в Кодексе об административных правонарушениях и иных актах. Главный метод - императивный.

Финансовое право представляет собой совокупность норм, регулирую­щих отношения по накоплению и распределению финансов. Условно в этой отрасли можно выделить два раздела: бюджет и налоги. Нормы фи­нансового права содержатся в Конституции РФ, законах о налогах и сбо­рах, указах Президента и иных источниках. Главный метод - императив­ный.

Земельное право - это совокупность норм, регулирующих отношения, складывающиеся по поводу распоряжения и управления земельными ре­сурсами, находящимися в различных формах собственности. Земельные отношения регулируются Земельным кодексом, иными федеральными ак­тами, а также законами субъектов РФ. Главный метод - диспозитивный.

Гражданское право объединяет нормы, которые определяют правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, регу­лирует договорные, другие имуществешше и связанные с ними неимуще­ственные отношения.

В РФ имущественные отношения регулируются не только граждан­ским, но и финансово-административным правом. Нормы гражданского права содержатся в Гражданском кодексе, в Федеральном законе о залоге, а также в законах о товарных биржах и биржевой торговле, о товарных знаках и т.д. Доминирующий метод - диспозитивный.

Экологическое право регулирует отношения в сфере освоения, исполь­зования и охраны окружающей среды.

Трудовое право объединяет систему норм, регулирующих отношения работников с работодателями, в частности порядок заключения и растор­жения трудового договора и т.д. Основным нормативным актом трудового права является КЗоТ. Доминирующий метод - диспозитивный.

Семейное право регулирует отношения, связанные с браком и принад­лежностью человека семье, а именно: порядок вступления в эти отноше­ния, основания их прекращения, взаимные права и обязанности супругов.

брачный контракт, порядок усыновления, удочерения, установления опеки и попечительства.

В основе семейного права лежит Семейный кодекс РФ 1995 г. Домини­рующий метод - диспозитивный.

Уголовное право объединяет нормы, которые устанавливают основания уголовной ответственности и освобождения от нее, формулирует понятие преступления и цели наказания, виды уголовных санкций и порядок их применения, определяет круг общественно опасных деяний, которые при­знаются преступными.

Уголовно-процессуальное право регламентирует порядок производства по уголовным делам, регулирует деятельность органов дознания, предва­рительного следствия, прокуратуры и суда при расследовании уголовных дел. Нормы уголовно-процессуального права определяют положение уча­стников процесса, порядок сбора и оценки документов, обжалования и оп­ротестования судебных приговоров, их исполнения. В основе этой отрасли - Уголовно-процессуальный кодекс. Доминирующий метод - императив­ный.

Гражданско-процессуальное право определяет цели и задачи граждан­ского судопроизводства, порядок сбора и оценки документов по граждан­ским делам, регламентирует порядок разбирательства общими и арбит­ражными судами, а также процедуру вынесения и обжалования решений. Источниками процессуальных отраслей являются УПК и Арбитражно- процессуальный кодекс. Доминирующий метод - императивный.

Международное право подразделяется:

• на международное публичное, которое определяет предмет, методы регулирования международного права, его соотношение с внутриго­сударственным правом, принципы международного права, право ме­ждународных договоров, международные организации, международ­ные конференции, международно-правовую защиту прав человека, экономическую безопасность, дипломатические и консульские имму­нитеты;

• международное частное право, регулирующее гражданско-правовые отношения с участием иностранных физических или юридических лиц по поводу, например, имущества, находящегося за границей. Особое значение приобретают коллизионные нормы. Главный метод для публичного и частного права - диспозитивный. Нормы междуна­родного права содержатся в конвенциях, уставах международных ор­ганизаций, международных договорах и обычаях.

4. Деление норм права на публичное и частное существовало уже в Древнем Риме, где предмет публичного права - это государственные инте­ресы, правовое положение государства, его органов и должностных лиц, предмет частного права - имущественные отношения отдельных лиц, их правовой статус.

Существуют разные основания для деления норм права на публичное и частное:

• интерес, соответственно публичное право относится к положению го­сударства, частное - к пользе отдельных лиц;

• субъективный состав, когда публичное право охватывает такие отношения, где государство участвует как принудительная власть; ча­стное же право - это отношения между 1ражданами и государством, когда последнее выступает как носитель имущественных отношений;

• способ судебной защиты. Нормы публичного права охраняются по инициативе государства в уголовном или административном процес­се. Нормы же частного права защищаются по личной инициативе в гражданском производстве;

• инициатива и содержание нормативно-правовых актов. В сфере публичного права нормативные акты имеют категорический, императивный характер. Государство в нормах частного права не определяет содержания принимаемых решений. Если оно вмеши­вается в частные дела, то только в том случае, когда физические лица решения не приняли;

• полномочия центра и регионов. Публичное право - это централизо­ванное воздействие, предполагающее субординацию. Частное право - область децентрализации, где наблюдается координирование субъек­тов права;

•вид нормативного акта. Публичное право тяготеет к односторонним актам: указам, приказам, постановлениям. Для частного права харак­терен договор, основа которого - формальное равенство сторон.

Границы между публичным и частным правом подвижны.

Изменение форм собственности на землю повлияло, в частности, на характер земельного права.

В настоящее время существуют две частноправовые системы: пандектная (всеобъемлющая) и институционная.

Пандектная состоит из общего раздела и трсх-четырех особенных. В общий раздел входят нормы, применяемые в особенных. Это физические и юридические лица и др. В специальные разделы входят: право собственно­сти, вещное право, обязательственное и наследственное право.

Институционная система группируется по трем разделам:

• лица (правовой статус субъектов права);

• вещи (право собственности, вещное право);

• иски, обязательства (способы возникновения правоотношений).

5. Материальные отрасли права составляют смысл и содержание права, определяют правовой статус субъектов отношений, устанавливают основания для возникновения спора.

Процессуальные отрасли регламентируют процесс установления фактических обстоятельств дела, обеспечивают юридическую оценку этих обстоятельств, позволяют принять определенное решение.

В гражданско-правовые отношения с процессуальной точки зрения входит прежде всего момент спорности. В спорном производстве присут­ствуют истец и ответчик.

Предметом ведения является и охранительное производство по во­просам опеки и попечительства; наследства, обеспечения исков на основа­нии бесспорных норм. Суд в гражданском процессе - это помощник сторон, его притязания отражены в формуле: судья не идет дальше притя­заний сторон.

В уголовном процессе, где сторонами являются прокурор и обвиняе­мый, преобладает государственное начало.

Особое место в процессуальных отраслях занимают вопросы:

• о подсудности судов различных инстанций;

• порядок обжалования судебных решений низших судов перед выс­шими.

6. Взаимосвязь между системой права и системой законодательства со­стоит в том, что это две стороны одного и того же явления, только система права - это внутренняя организация, а система законодательства - внешнее оформление правового содержания.

Различие этих систем:

• первичный элемент системы права - норма, а системы законодатель­ства - нормативный акт;

• система права - это содержание, система законодательства - форма правового содержания;

• система права формируется объективно, в соответствии с развитием общественных отношений, система законодательства во многом субъ­ективна, так как зависит от воли законодателя;

• система права имеет горизонтальное (отраслевое) деление, система законодательства - еще и вертикальное (федеративное) построение;

• круг источников различен: законодательство не охватывает всего раз­нообразия нормативности, так как право оформляется и в судебных прецедентах, правовых обычаях и т.д.;

• объем законодательства шире: он включает в себя преамбулы, названия разделов и др.;

• система законодательства не обладает однородностью своих отраслей, поскольку они не имеют метода правового регулирования: им присущ только предмет.

Можно выделить три группы отраслей законодательства: одноименные с отраслями права; комплексные; связанные с соответствующими сферами государственной деятельности (законодательство об образовании, транс­порте и др.).

Общеправовым классификатором отраслей российского законодатель­ства, утвержденным Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г., охваты­вается 48 отраслей.