Тема 6 Подробнее см.: 3. 4.

Источники (формы) права

Основные вопросы темы

1. Правообразование. Объективное и субъективное в праве.

2. Источник (форма) права, виды источников права.

3. Классификация и действие нормативно-правовых актов.

4. Нормотворчество. Юридическая техника.

5. Систематизация нормативно-правовых актов.

1. В процессе правообразования можно выделить следующие тенденции:

• юридическая форма придается уже сложившимся общественным от­ношениям;

• законодатель на основе познания тенденций социального развития за­крепляет в правовых нормах только формирующиеся отношения;

• юридическая практика способствует возникновению права.

О праве говорят в двух смыслах: о праве как совокупности норм, дей­ствующих в жизни (объективном праве), и как притязании, которое при­надлежит тому или иному субъекту (субъективном праве). В зависимости от характера правообразования имеют место определенные интервалы ме­жду формированием той или иной стороны права. Если основным источ­ником права является нормативно-правовой акт, то объективное право как бы предшествует субъективному, т.е. устанавливаются правовые нормы и на их основе возникают правоотношения, переводящие требования объек­тивного права в притязания субъектов права, составляющие содержание субъективного права. Когда главный источник права — судебная практика, решающая конкретные споры, то утверждение субъективного права опе­режает формирование общих правовых норм.

2. Об источниках права можно говорить как:

• о факторах, обусловливающих появление и действие права (воля на­рода, правотворческая деятельность государства, в широком смысле - материальные условия жизни общества);

• средствах познания права (исторические памятники права, юридиче­ская практика, нормативные акты и др.);

• форме права, призванной нормативно закрепить содержание права в определенных актах государственных органов, решениях судов, пра­вовых обычаях и др.

Формы права: правовой обычай, юридический прецедент, договор нор­мативного содержания, нормативно-правовой акт.

Правовой обычай - правило, которое не устанавливается законодате­лем, но фактически признается государством. В настоящее время правовой обычай сохраняет значимость в той мере, в какой полезен для применения нормативного акта. Достоинства этого источника права в том, что он емко выражает волю народа, определенные потребности в обществе, сложился на основе привычки.

Недостатки правового обычая выражаются в известной косности, не­подвижности, а также в неопределенности и локальности сферы действия.

Юридический прецедент (судебная практика) - это решение по кон­кретному делу, имеющее силу правовой нормы при последующем рас­смотрении подобных дел. В современном мире во многих государствах действуют юридические прецеденты, достоинства которых в том, что они динамичны, основаны на конкретных решениях, на убедительной логике, доказательствах, стремятся к точному урегулированию споров.

Договор нормативного содержания, т.е. способ установления норм права, имеющий силу закона. Этот договор представляет собой соглаше­ние между различными субъектами права, направленное на введение пра­вовых норм, которым их участники обязуются подчиняться. В РФ среди договоров нормативного содержания различают: международные догово­ры как нормоустанавливающие (договор по космосу), так и учредительные (договор о СНГ); соглашения между государственными органами РФ и ее субъектов; коллективные договоры между работодателями и работниками в организациях.

Нормативно-правовой акт содержит нормы, как правило, установлен­ные или признанные государством. Достоинства его в том, что государст­венные органы имеют большие координационные возможности для выяв­ления общей воли. Правовой акт точно и определенно фиксирует содержа­ние правовых норм, так как всегда имеет внешнюю и внутреннюю струк­туры; на него удобно ссылаться, вносить коррективы в его содержание.

Недостатки нормативно-правового акта: отставание от хода общест­венного развития, отражение лоббистских настроений, трудность и слож­ность процедуры принятия.

3. Классификация нормативно-правовых актов производится по раз­личным основаниям: юридической силе, содержанию, объему и характеру действия, субъектам, их издающим.

По юридической силе нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты.

Признаки закона:

• принимается только органом законодательной власти или референду­мом;

• более полно, чем другие источники права, отражает общую волю;

• регулирует наиболее важные общественные отношения;

• обладает высшей юридической силой, т.е. все иные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им. Законы не нуж­даются в утверждении другими органами; могут быть изменены в по­рядке, аналогичном порядку их принятия.

Большинство законов содержат правовые нормы (законы материаль­ные), иногда норм в законе нет, а только что-то констатируется (законы формальные).

По значимости содержащихся в них норм законы делятся на конститу­ционные и обычные (обыкновенные). Конституционные законы - это ос­новные законы (конституции) и собственно конституционные поправки к главам 3-8 Конституции РФ. Обычные законы делятся на кодифицирован­ные и текущие. В РФ различаются федеральные законы и законы субъек­тов Федерации.

Подзаконные акты по субъектам, их издающим, делятся:

• на указы и распоряжения Президента РФ;

• нормативные акты Правительства РФ, т.е. постановления и распоря­жения;

• акты центральных органов исполнительной власти (форма этих актов Конституцией не определена);

• нормативные акты законодательных органов субъектов Федерации;

• нормативные акты администраций краев, областей;

• корпоративные акты организаций.

По содержанию законы классифицируются на гражданские, уголов­ные, финансовые и др.

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты делятся на акты общего, ограниченного и чрезвычайного действия.

По субъектам издания нормативно-правовые акты подразделяются на акты законодательной, исполнительной, судебной власти.

Действие нормативно-правовых актов включает предметное действие, действие во времени, в пространстве, по кругу лиц.

Нормативные акты регулируют различные отношения. Исключение ка­сается субсидиарного применения права, когда нормы одной отрасли мо­гут распространять действие на другие отношения.

Действие во времени связано со вступлением нормативного акта в силу и временем его юридической силы. Нормативная база - Федеральный за­кон от 14 июля 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу фе­деральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания».

Акты нормативного характера вступают в силу по истечении срока их официального опубликования; со времени, указанного в акте; с момента их принятия. Прекращение действия нормативных актов во времени связано с указанием срока их действия; отменой в связи с прямым указанием, а так­же заменой другим актом.

Иногда нормативный акт распространяет действия на отношения, которые существовали до его вступления в юридическую силу. Это обрат­ная сила закона, действующая, когда закон устраняет наказуемость деяния или смягчает наказание, а также в случае обговаривания обратного дейст­вия в самом тексте.

Действие нормативных актов в пространстве означает их распростра­нение на государственную территорию, т.е. на земную поверхность, недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство, космические корабли и станции, подводные кабели, трубопроводы, терри­торию посольств за рубежом.

Действие по кругу лиц - это распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия акта. Исклю­чения из правила касаются глав государств и правительств; сотрудников дипломатических и консульских представительств; иностранных граждан, апатридов, которые ограничены в определенных правоотношениях; неко­торых нормативных актов, распространяющих свое действие на часть на­селения.

4. Нормативно-правовые акты - результат нормотворчества (право­творчества). В РФ существует ряд форм этого процесса: принятие норма­тивных актов органами государства, непосредственно народом путем референдума, заключение различных соглашений (договоры нормативного содержания).

Процесс нормотворчества, т.е. последовательно осуществляемые орга­низационные действия, складывается из ряда этапов:

• законодательная инициатива, когда речь идет о внесении в право­творческий орган предложения об издании нормативного акта или подготовке его проекта;

• решение компетентного органа о необходимости издания акта, вклю­чении в план законодательных работ;

•подготовка первоначального текста проекта и его предварительное обсуждение;

• рассмотрение проекта нормативного акта в том органе, который уполномочен его принять (процедура устанавливается регламентом законодательного органа);

• официальное опубликование нормативно-правового акта (в соответ­ствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются).

При выработке правовых норм, издании нормативных актов, их упоря­дочении используется ряд правил и приемов, обеспечивающих соответст­вие формы предписаний их содержанию, доступность материала, исчерпы­вающий охват регулируемых вопросов. Эта система правил и приемов образует юридическую технику.

Важное значение имеет такое средство, как терминология. Общими правилами использования терминов являются: тождественность их упот­ребления в разных правовых актах, стабильность, общепринятость.

К средствам юридической техники относятся также принятые юриди­ческие конструкции (состав правонарушения и др.).

Наряду со средствами в юридической технике свою роль играют и правила построения правовых актов, к числу которых относятся: вклю­чение в акт однородного материала, издание текста документа с обязатель­ными реквизитами и общепринятой структурой.

Среди приемов юридической техники выделяют абстрактный (обоб­щенный) и казуистический (конкретный).

Требования к нормотворческой деятельности содержатся в Указе Президента РФ «О порядке деятельности центральных органов федераль­ной исполнительной власти и Администрации Президента Российской Фе­дерации по ведению законопроектных работ» и в Положении о подготовке проектов постановлений, распоряжений Совета Министров - Правительст­ва России («Российская газета» от 21 января 1993 г. и 11 февраля 1993 г.).

5. Систематизация нормативно-правовых актов использует четыре спо­соба:

• сбор государственными органами, юридическими лицами норматив­ных актов;

• издание сборников законов и других правовых актов;

• объединение небольших актов по однородному материалу в один крупный;

• создание нового акта путем совершенствования действующих уста­новлений.

Соответственно этим способам выделяют четыре формы систематиза­ции: учет, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.

Учет - это деятельность по сбору, хранению, поддержанию в кон­трольном состоянии и созданию поисковой системы, обеспечивающей на­хождение нужной правовой информации.

Инкорпорация - объединение в сборнике или собрании действующих нормативных актов без изменения содержания. В зависимости от того, кто осуществляет инкорпорацию, выделяют три ее вида: официальную, офи­циозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация признается в двух случаях: когда право­творческий орган сам издал собрание законодательства либо утвердил со­брание, подготовленное другим органом.

Официозная инкорпорация встречается, когда сборники законодатель­ства готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официального утверждения.

Неофициальная инкорпорация - внешняя обработка законодательства, проводимая различными субъектами права без специальных полномочий.

Классификация нормативно-правовых актов производится по предмет­ному и (или) хронологическому признакам.

Консолидация не вносит существенных изменений в правовое регули­рование общественных отношений, но проводит ее правотворческий орган. В результате производится серьезная редакционная правка; объединенные акты утрачивают силу, вместо них действует вновь созданный норматив­ный акт.

Кодификация затрагивает как внешнюю, так и внутреннюю обработку актов. В отечественном праве существуют следующие виды кодификации:

• основы законодательства, устанавливающие основные начала отрасли права;

• федеральный кодекс, его нормы более конкретны, чем в основах за­конодательства;

• модельный (типовой) акт, содержащий рекомендации нормативного характера.

В рамках СНГ получила распространение нижеприведенная кодифика­ция:

• устав - нормативно-правовой акт, регулирующий ту или иную сферу государственной деятельности. Конституция 1993 года определила, что края, области, районы могут принимать уставы;

• положение - нормативно-правовой акт, детально регулирующий ка­кую-либо группу вопросов, касающихся статуса организации, дея­тельности субъектов права;

• правила - это нормативно-правовой акт, определяющий порядок ор­ганизации какого-либо рода деятельности.

Значительное число кодифицированных нормативно-правовых актов не имеет специального названия.