54. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства: понятие; меры принуждения и основания их применения; полномочия государственных органов и органов муниципальных образований.

Является неисполнение или ненадлежащее исполнение установленного бюджетным законодательством порядка составления и исполнения бюджета и контроля за исполнением бюджета всех уровней.

БК предусматривает следующие меры предупреждения:

1. Блокировка расходов

2. Изъятие бюджетных средств

3. Приостановление операций по счету (как в кредитных организациях, так и в казначействе)

4. Штрафы, пенни (0,03 учетной ставки ЦБ РФ – 15 процентов)

Применение указанных мер осуществляется федеральной службой финансового бюджетного надзора, федерального казначейства.

Практически все статьи БК РФ предусматривающие ответственность за совершение бюджетных правонарушений содержат отсылочные нормы к КоАП РФ, то есть фактически следует говорить о том что кроме финансово-правовой ответственности есть и административно-правовая ответственность. Административная ответственность статьи 289-305 КоАП РФ – из них реально работают только 3. В КоАП многих составов просто нет. Реально работают:

1. Статья 289 БК РФ – 15.14 КоАП РФ

2. Статья 290 БК РФ – 15.15 КоАП РФ

3. Статья 291 БК РФ – 15.16 КоАП РФ

Статья 289 – предусматривает ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств. Статья 289 называет субъекта ответственность руководитель-получатель бюджетных средств, а статья 15.14 предусматривает два субъекта должностное лицо и юридическое лицо. По мнению преподавателя ответа на этот вопрос мы не найдем. Не тот не другой кодекс на этот вопрос не ответит. Ответ надо искать в теории права и смотреть какой вид ответственности мы имеем. В данном случае финансово-правовая ответственность – такой точки зрения придерживается большинства. Кроме штрафа есть и другие санкции в этой статье. БК РФ предусматривает и административную ответственность в статье 15.14 – это самостоятельный ид ответственности. Данная статья по сути может применяться самостоятельно. Для того чтобы решить эту проблему нужно убрать из статьи 289 субъекта.

Статья 290 и статья 15.15 КоАП РФ. Та же ситуация с субъектами. Можно также отметить что объективные стороны сформулированы по-разному, хотя выражают одно и тоже.

Статья 291 и статья 15.16 КоАП РФ: опять идет немного разная формулировка, хотя одно и тоже, и та же ситуация с субъектами.

Отдельно надо отметить соотношение статей 304 БК РФ и статьи 133 НК РФ. Статья 304 БК РФ предусматривает ответственность за несвоевременное исполнение платежных документов по перечислению средств в бюджет. Статья 133 НК РФ предусматривает ответственность за нарушение кредитными организациями срока исполнения поручения налогоплательщика о перечислении налогов и сборов. ВАС РФ в пункте 46 постановления Пленума №5 от 28 февраля 2001 года указал, что при рассмотрении соответствующих споров статья 133 НК РФ подлежит применению вместо статьи 304 БК РФ, поскольку в силу статьи 1 и 41 БК РФ налоговое законодательство является специальным по отношению к бюджетному.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области применения мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата которых истек;

списывать в бесспорном порядке суммы процентов (плату) за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки;

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

списывать в бесспорном порядке суммы предоставленных ими субсидий, межбюджетных субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями.

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Полномочия органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, в области применения мер принуждения

1. В случае, если бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты исполняются не органами Федерального казначейства, руководители органов, исполняющих соответствующие бюджеты, имеют право применять меры принуждения в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Руководители органов, исполняющих бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, и их заместители (в соответствии с их полномочиями) в порядке, установленном настоящим Кодексом, имеют право:

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных настоящей частью Кодекса;

списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истек;

списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки;

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

выносить предупреждение руководителям органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки.