43. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс - Это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджета, утверждению, исполнению бюджета (государственные внебюджетные фонды) и контролю за их исполнением.

2 специальных принципа:

Принцип ежегодности. Существует финансовый год, который равен календарному но принцип ежегодности нужно понимать в совокупности с положением согласно которому установлен 3х летний фактический бюджет, на федеральном уровне в обязательном порядке бюджет принимается на очередной финансовый год и плановый период (2 года).

Принцип единства кассы. Все расчеты осуществляются через единый счет бюджета.

Бюджетный процесс состоит из следующих стадий:

1. Составление проекта бюджета

2. Рассмотрение и утверждение бюджета

3. Исполнение бюджета

4. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета

СТАДИЯ 1 Составление проекта бюджета.

Это функция органов исполнительной власти. Основой для составления проекта бюджета являются бюджетное послание президента, прогноз социально-экономического развития территория, основные направления бюджетной налоговой политики. В силу закона бюджетное послание должно быть не позднее марта года предшествующего очередному бюджету.

Проект Федерального закона о федеральном бюджете составленный на основе этих документов должен быть внесен на рассмотрение в государственную думу не позднее 24 часов 26 августа. Соответственно с 27 августа начинается 2 СТАДИЯ бюджетного процесса.

СТАДИЯ 2

Это функция законодательных органов. Рассмотрение происходит в 3х чтениях:

Чтение 1: срок подготовки 30 дней начиная с 27 августа. Предмет чтения – концепция проекта, прогноз социально-экономического развития, основные направления бюджетной налоговой политики, основные характеристики бюджета. Итог чтения – либо принятие в 1м чтении, либо отклонение. В случае отклонения – варианты:

1. Передача законопроекта в согласительную комиссию

2. Возврат законопроекта в правительство

3. Постановка вопроса о доверии правительству

Чтение 2: срок - 35 дней со дня принятия в 1м чтении. Предмет чтения – бюджетные ассигнования, государственные программы, текстовые статьи. Итог – принятие

Чтение 3: срок чтения – 15 дней с момента принятия во втором чтении. Предмет чтения – структура расходов и принятие в целом. Итог чтения – принятие федерального закона. В течение 5ти дней он передается в Совет Федерации, который рассматривает принятый госудасртвенной думой закон на предмет рассмотрение одобрения в целом в течение 14 дней. В течение 5 дней обнародуется президентом. В случае отклонения Советом Федерации закон передается в согласительную комиссию на 10 дней. После этого рассматривается государственной думой в одном чтении и в случае его принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации. В случае если президент отклоняет одобренный советом федерации закон, то он также передается в согласительную комиссию. Также государственная дума в одном чтении рассматривает, потом совету федерации и вновь президенту.

СТАДИЯ 3

Это функция органов исполнительной власти. В России установлено казначейское исполнение бюджета, хотя статья 215 в настоящее время отменена, но суть осталась. Мы можем говорит о том что у нас производиться кассовое обслуживание исполнение бюджетов бюджетной системы РФ федеральным казначейством. При этом исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов определено начиная с 2010 года. Центральный Банк РФ обслуживает счета бюджета. Единый счет федерального бюдета находится в Центральном Банке РФ. Кредитные организации могут привлекаться к осуществлению операций с использованием бюджетных средств, однако происходит это на основании агентского соглашения. Кроме того при отсутствии учреждения центрального банка на соответствующей территории или в случае если учреждение центрального банка на соответствующей территории не может обслуживать счета бюджетов, то данная функция центрального банка возлагается на кредитные организации.кредитная организация на основе государственного или муниципального контракта может выполнять отдельные поручения органов государственной власти, осуществлять операции со средствами бюджетов всех уровней.

бюджетного кодекса раскрывает правовой статус бюджетных учреждений, в частности в пункте 1 этой статьи говорится о том, что бюджетные учреждения осуществляют через лицевые счета открытые в соответствии с БК РФ. учет таких операций производится по лицевым счетам открываемым в федеральном казначействе или финансовом органе субъекта федерации, муниципальное образование. Эти счета открываются самим федеральным казначейством, при этом федеральному казначейству могут быть переданы функции по исполнению бюджетов субъектов федерации и муниципального образования. Происходит это на основании соответствующего соглашения. бюджета – это все счета через которые осуществляются операции со средствами бюджета.

Порядок размещения денежных средств на депозитах устанавливаются правительством.

Четвертая стадия бюджетного процесса - подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности.

На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам.

Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

В отличие от действующего бюджетного законодательства Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в

Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течение 1,5 месяца после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Участники бюджетного процесса: понятие и состав. Участники бюджетного процесса образуют три группы

1) Органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные государственно-властные полномочия:

• Президент;

органы законодательной (представительной) власти;

• органы исполнительной власти;

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

• иные органы.

2) Получатели бюджетных средств:

бюджетные учреждения;

государственные и муниципальные унитарные предприятия;

другие получатели бюджетных средств.

3) Кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят):

1) финансовые органы, структура которых определяется указом Президента РФ;

2) органы денежно-кредитного регулирования, в числе которых назван только Банк России;

3) органы государственного (муниципального) финансового контроля, в числе которых названы:

• Счетная палата РФ;

• контрольные и финансовые органы исполнительной власти;

контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных

органов местного самоуправления.

Каждый участник бюджетного процесса обладает:

Бюджетными полномочиями – т.е. выполнение отдельных стадий бюджетного процесса, обслуживание бюджетных счетов учреждений, смет бюджетных учреждений, составление росписи, лимитов бюджетных обязательств, предоставление бюджетных заявок и др.

Ответственностью по обеспечению бюджетного процесса – т.е. призван обеспечить своевременность осуществления бюджетных процедур, соблюдение нормативов финансовых затрат, эффективное использование бюджетных средств, целевое исполнение средств и т.д.