4. Показатели депрессивного региона по стандартам ес. Опыт ес по выравниванию уровней регионов.

Депрессивный район — район, переживающий глубокий экономический кризис, выразившийся в спаде производства (прежде всего, в традиционных ведущих отраслях его территориальной специализации), длительное время находящийся в фазе застоя, сохраняющий низкие темпы производства и нуждающийся, как правило, в крупных инвестициях, обновлении и диверсификации производства, новых формах экономического сотрудничества с другими регионами. Если такой район не получает необходимой поддержки, он утрачивает свои позиции и может перейти в разряд отсталых. Национальные органы Европейского сообщества (ЕС) выделяют 3 типа проблемных районов: слаборазвитые, кризисные промышленные и сельскохозяйственные районы.

Слаборазвитые районы выделяются, прежде всего, на основании душевого ВВП — он должен быть не выше 75% от среднего по ЕС. Кроме того, вне зависимости от душевого ВВП, к этой категории отнесены “особые случаи”, т.е. районы, проблемы которых общеизвестны. Таким образом, выделение слаборазвитых районов ведется как по количественным, так и по качественным критериям. Границы выделенных слаборазвитых районов устанавливаются на 5 лет. Для отнесения района ко второй категории — кризисных промышленных — необходимо, чтобы уровень безработицы был выше, чем в среднем по ЕС (в течение предшествующих 3 лет). Кроме того, “требуется” общее снижение занятости в отдельных отраслях. В состав таких районов могут быть включены и прилегающие к очагам кризиса ареалы, крупные центры, в которых уровень безработицы выше на 50% среднего по ЕС. К третьей категории — сельскохозяйственных районов относятся территории с высоким удельным весом занятости в сельском хозяйстве, низким уровнем доходов в указанной отрасли и социально-экономического развития. Эти районы, как правило, расположены в центральных частях сообщества и существенно отличаются в лучшую сторону от аграрных районов, находящихся на периферии, часть которых попадает в число слаборазвитых. Общий для ЕС подход, приводимый для выделения проблемных регионов, нуждается и в универсальном подходе с учетом различий в социально-экономическом развитии отдельных стран, что потребовало “взвешивания” положения района в стране и ЕС в целом. В связи с этим комиссия ЕС выделяет проблемные районы по двум критериям — душевому ВВП и уровню безработицы. “Базовым” уровнем является ВВП на душу населения ниже 85% от среднего по стране и свыше 110% для безработицы. Затем указанные критерии уточняются исходя из положения страны — по этим показателям в ЕС. В случае если выделяемые в отдельных странах проблемные районы не соответствуют критериям, установленным ЕС, то сообщество настаивает на пересмотре их границ, т.е. добивается в конечном счете концентрации усилий на развитии наиболее выраженных кризисных ареалов и недопущении нарушения принципа свободной конкуренции (т.е. цель предотвратить предоставление средств достаточно благополучным территориям и тем самым повысить их шансы на рынке).

Вплоть до конца 80-х гг. реализовывались четыре вида комплексных региональных программ. Межгосударственные программы ставили своей целью согласование региональной политики и важнейших направлений отраслевой деятельности ЕС. В 1987 г. было начато финансирование первых двух таких программ: "Стар" — создание систем коммуникаций в депрессивных районах, "Валорем" — освоение энергетического потенциала этих районов. С 1988 г. началась реализация программ "Ренавель" и "Резидер", которые были ориентированы на подъем регионов с традиционным судостроением и структурную переориентацию регионов с развитой черной металлургией. Интегрированные программы ЕС с самого начала финансировались также из средств Европейского социального фонда (ЕСФ), Европейского фонда ориентации и защиты сельского хозяйства (ФЕОГА) и Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). Начиная с 1989 г. ЕСФ был сориентирован на выполнение следующих пяти задач: 1) подъем слаборазвитых районов; 2) структурная перестройка в депрессивных регионах; 3) уменьшение долгосрочной безработицы; 4) создание условий для занятости молодежи; 5) отраслевая переориентация аграрного сектора и поддержка территорий с преобладающим сельским населением. Концепция региональной политики предполагает сосредоточение подавляющего объема финансовых средств в слаборазвитых регионах, где ВВП на душу населения не превышает 75 % среднего для ЕС показателя. По характеру финансовой поддержки из консолидированного бюджета ЕС выделяются три группы государств:

1) страны, вся территория которых относится к регионам первой группы: Греция, Ирландия, Португалия;

2) страны, где лишь отдельные районы относятся к первой группе: такие районы составляют 83 % площади Испании, 48 % площади Италии, 40 % — Великобритании, 30 % — Франции;

3) страны, имеющие в своем составе лишь некоторые регионы с характеристиками первых двух групп: Люксембург — 39 % национальной территории, Бельгия — 25 %, ФРГ — 19 %, Нидерланды — 13 % и Дания — 7 %.

Пример. Региональная политика Европейского Союза стала приносить Португалии ощутимую поддержку с 1989 года, после реформы 1988 года, когда финансирование региональной политики ЕС в целом значительно увеличилось. Так, в 1989–2006 годах в Португалии было потрачено более 47 млрд евро из средств структурных фондов ЕС. Португалия до сих пор входит в группу четырех стран, которые получают наибольшее финансирование ЕС, наряду с Польшей, Испанией и Германией. В период 2007–2013 годов Португалии выделено21,5 млрд евро из структурных фондов ЕС на все три Цели: «Конвергенци я»,«Региональная конкурентоспособность и занятость» и «Европейское территориальное сотрудничество»144. При этом ежегодный собственный вклад Португалии в соответствии с принципом дополнительности составляет примерно 3,9 млрд евро.