41. Шенген и Маастрихт. Основные этапы создания единого европейского пространства.

Шенгенские соглашения (правила), Schengen acquis — принятое в юридической лексике обозначение законодательства ЕС в отношении пограничного контроля на внутренних границах между странами шенгенской группы. Документы, составляющие Шенгенские правила, состоят из Шенгенского соглашения (1985), Конвенции (1990), договоров о вступлении стран в шенгенскую зону, а также ряд дополняющих эти договора документов, принятых после 1 мая 1999 г.

1) Соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах» (Шенгенское соглашение 1985 г.) — соглашение, подписанное 14 июня 1985 г. в Шенгене. Оно имело целью взаимное признание визы одного из государств Европейских Сообществ на территории других, постепенную отмену контроля на внутренних границах, установление режима свободного передвижения для всех граждан стран-участниц Соглашения, а также других государств ЕС и третьих стран.

2) Конвенция о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция 1990 г.) — те же государства, с целью разрешения многочисленных технических вопросов, в 1990 подписали Конвенцию о применении Шенгенского соглашения, определяющую условия реализации свободного передвижения.

Всего в Шенгенскую зону входят 25 стран.

Первоначально договор подписали Бельгия, Германия, Франция, Нидерланды и Люксембург. 12 декабря 2008 г. в Шенгенскую зону вошла Швейцария. Также о своём желании присоединиться к странам Шенгенского соглашения заявил Ватикан.

Цели и задачи Шенгенских соглашений

Главная цель Шенгенских соглашений — отмена личных проверок на границах между государствами-членами ЕС. Достижение этой цели привело к формированию Шенгенского пространства (или «Шенгенской зоны»), внутри которого физические лица могут перемещаться свободно, а на внешних границах введена единая (шенгенская) виза.

Кроме норм о пересечении границ (внутренних и внешних) Шенгенские соглашения включают правила, посвященные охране законности и правопорядка, борьбе с преступностью.

На основании Шенгенских соглашений функционирует специальная информационная система, связывающая друг с другом правоохранительные органы государств-членов — Шенгенская информационная система.

С 1 мая 1999 г. Шенгенские соглашения и принятые на их основе нормативные акты были приняты в правовую систему Европейского Союза. 15 марта 2006 года был принят Шенгенский кодекс о границах, изменяющий Шенгенскую конвенцию. 5 апреля 2010 г. вступил в действие новый Шенгенский кодекс.

Система Шенгенских соглашений стала основополагающим фактором в системе интеграционных процессов в Европе. Благодаря им устанавливалось свободное движение капиталов и товаров, свободное передвижение людей.

В 1992 был подписан Маастрихтский договор.

Маастрихтский договор был призван содействовать превращению Европейского сообщества в политический, а затем – в экономический и валютный союз.

В Маастрихтский договор помимо разделов об экономическом сотрудничестве были включены разделы о внешней политике и правосудии, что означало формирование трех опор ЕС:

– экономический и валютный союз (ЭВС);

– общая внешняя политика и политика безопасности ЕС (ОВПБ);

– сотрудничество государств-членов в области внутренних дел и правосудия.

Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили критерии, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз.

Договор определил процедуру введения единой валюты евро. Документом предусматрено создание Европейского центробанка .

Маастрихтский договор существенно расширил права Европарламента, который теперь может участвовать в принятии законодательства ЕС, утверждать состав Европейской Комиссии, формулировать позицию по важнейшим международным договорам. В Маастрихте Европарламент получил и другие полномочия. Например, право требовать от Европейской Комиссии выработки новых законодательных актов, а также создавать европарламентские комиссии для расследования случаев нарушения правовых актов ЕС и злоупотребления полномочиями.

Договор устанавливал гражданство Союза. Это означает, что каждый гражданин государства – члена ЕС является гражданином Союза и имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств – членов ЕС в соответствии с положениями Договора. Основные этапы (см. вопрос 2.)