Тема 11: Бюджетное устройство и бюджетный процесс.

11.1. Государственный бюджет, как экономическая категория.

По экономической сущности бюджет — это со­вокупность объективно существующих денежных отношений,

по материальному воплощению - фонд денежных средств,

по орга­низационной форме — финансовый документ, утверждаемый в форме закона.

Бюджетные отношения выполняют особое назначение — распределяют валовой внутренний продукт, доходы от внешне­экономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам власти финансовых ресурсов и используемых ими для удовлетворения об­щественных потребностей.

Бюджет оказывает влияние на экономи­ческие и социальные процессы через осу­ществляемую государством бюджетную политику (являющуюся составной частью финансовой политики), а именно через две группы бюджетных отношений - доходы бюджета и расходы бюджета.

1) Основным назначением доходов бюд­жета является создание устойчивой финансовой базы власти и органами местного самоуправления своих задач.

Вместе с тем через доходы бюджета государство влияет на совокупное потребление, используя те или иные формы бюджетных изъ­ятий (состав налогов, их соотношения, изменения размера ставок на­логов, применения налоговых льгот), а также изменяет структуру накоплений субъектов хо­зяйствования.

2) Ос­новное назначение расходов бюджета — обеспечить выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложен­ных на них функций и задач.

Вместе с тем расходы бюджета влияют как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осу­ществляется через бюджетное субсидирование и бюджетное кре­дитование субъектов хозяйствования, через размещение государ­ственных (муниципальных) заказов на поставку товаров (работ и услуг) для государственных нужд.

Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается посредством прямых бюджетных инвестиций, социальных вып­лат нуждающимся категориям населения, финансирования про­изводства общественных благ.

11.2. Бюджетное устройство рф

Бюджетная сис­тема РФ - совокуп­ность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Принци­пы бюджетной системы РФ:

1. единства; (означает соз­дание единых правовых и организационных основ функциони­рования бюджетной системы, предполагает единство бюджет­ного законодательства, форм бюджетной документации и отчетности и.др.)

2. разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3. самостоятель­ности бюджетов (право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов, эффектив­но использовать средства; самостоятельно осу­ществлять бюджетный процесс и т.д.)

4. равенства бюджетных прав субъектов Российс­кой Федерации, муниципальных образований;

5. полноты отраже­ния доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

6. сбалансированности бюджета;

7. эффек­тивности и экономности использования бюджетных средств;

8. принцип гласности; достоверности бюджетов; адресности и целевого характера бюд­жетных средств.

Функционирование бюджетной системы РФ регулируется следующими основными законодательными актами: Конституци­ей РФ, Бюджетным кодексом РФ, Налоговым ко­дексом РФ, Федеральным законом № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», федеральными закона­ми о федеральном бюджете на соответствующий период, законами (решениями) представительных органов власти субъектов РФ (представительных органов местного самоуправления) о регио­нальных (местных) бюджетах на соответствующий период.