13. Переговорные процедуры. Подготовка и обсуждение проектов коллективных договоров, соглашений и иных актов.

Переговорные процедуры.

Коллективные переговоры выступают в качестве процедуры согласования интересов работников и работодателей, которая регламентируется как действующими международными нормами, так и внутригосударственным законодательством. Общее определение коллективных переговоров дается в Конвенции МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам». Под ними понимаются все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей или одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся - с другой, в целях:

а) определения условий труда и занятости; и (или)

б) регулирования отношений между работодателями и трудящимися; и (или)

в) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.

В главе 6 ТК РФ установлен общий порядок проведения коллективных переговоров. Он применяется для проведения переговоров любого уровня. Стороны коллективных переговоров на основании норм данной главы самостоятельно определяют конкретную процедуру проведения этих переговоров.

Универсальными участниками коллективных переговоров являются представители работников и работодателей. Ими, согласно закону выступают:

- от работников: первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном Трудовым Кодексом, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (представительный орган).

- от работодателя: руководитель организации, работодатель - индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица.

Представителями работодателей - федеральных государственных учреждений, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

Инициатором начала коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора, соглашения вправе выступить любая из сторон. Предложение о начале коллективных переговоров выдвигается от имени представителей работников или работодателей органом, к компетенции которого отнесено принятие соответствующего решения. Процедура принятия данного решения определяется уставами и регламентами организаций работников или работодателей (работодателя).

Предложение о начале коллективных переговоров направляется инициатором другой стороне (сторонам) в письменной форме. Направление уведомления с данным предложением и является моментом начала коллективных переговоров.

Представители стороны, получившие от другой стороны уведомление о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления. Вступление в переговоры осуществляется посредством назначения (выбора) лиц, участвующих в коллективных переговорах от ее имени.

Моментом окончания коллективных переговоров является момент подписания коллективного договора, соглашения либо протокола разногласий.

Участники коллективных переговоров свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений.

Сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющимися участниками указанных переговоров.

В отличие от ранее действовавшего законодательства, устанавливавшего лишь обязанности работодателя и его представителей, ТК предусматривает обязанность каждой из сторон переговоров предоставлять другой стороне (сторонам) имеющуюся у них информацию, необходимую для коллективных переговоров. Такая информация должна быть предоставлена не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса. Последний составляется в письменной форме и направляется другой стороне (сторонам) способом, позволяющим зафиксировать факт его получения (вручение уполномоченному лицу под расписку, направление почтовой связью с уведомлением о вручении и т.п.).

ТК РФ не содержит императивных норм относительно сроков проведения коллективных переговоров, осуществляя по данному вопросу лишь косвенное регулирование. В частности, ч. 2 ст. 40 ТК РФ обязывает стороны переговоров по заключению коллективного договора по истечении трех месяцев со дня начала переговоров подписать коллективный договор на согласованных условиях. Однако подписание такого договора не является основанием для прекращения переговоров, которые могут продолжаться относительно существующих разногласий.

Косвенным ограничителем срока коллективных переговоров выступает также трехмесячный срок освобождения от основной работы лиц, в них участвующих.

Отсутствие согласованного решения по тем или иным вопросам, являющимся предметом коллективных переговоров, оформляется протоколом разногласий, отражающим существо разногласий между сторонами переговоров. В протоколе отражается позиция сторон по каждому вопросу, по которому отсутствует согласованное решение. Протокол разногласий подписывается представителями каждой из сторон, не достигших согласия. Допускается подписание протокола как всеми участниками коллективных переговоров от соответствующих сторон, так и одним уполномоченным представителем от каждой стороны.

Разногласия, возникшие в ходе коллективных переговоров, подлежат урегулированию в порядке, установленном для разрешения коллективных трудовых споров. При этом составление протокола разногласий само по себе означает возникновение коллективного трудового спора.

Гарантии и компенсации, устанавливаемые для лиц, участвующих в переговорах, служат обеспечению коллективных переговоров. Часть 1 ст. 39 ТК РФнаправлена на обеспечение непрерывности коллективных переговоров. Как правило, от основной работы на время ведения переговоров освобождаются участники переговоров со стороны работников. Для лиц, представляющих работодателя (руководителя организации, лиц, им уполномоченных), участие в коллективных переговорах является частью должностных обязанностей. Вместе с тем возможно участие в коллективных переговорах со стороны работодателя лиц, для которых данная деятельность не предусмотрена трудовой функцией, а также поручение какому-либо работнику в течение срока переговоров исполнять обязанности, направленные исключительно на обеспечение переговорного процесса. Данные лица также могут освобождаться от основной работы. Срок такого освобождения определяется по соглашению сторон переговоров, но не может превышать трех месяцев. Если стороны коллективных переговоров на основании ч. 3 ст. 40 ТК РФ принимают решение о продолжении переговоров по неурегулированным разногласиям, не прибегая к процедуре коллективного трудового спора, то они могут принять решение об освобождении участников переговоров от основной работы и на более длительный срок.

За лицами, освобожденными от основной работы для участия в коллективных переговорах, сохраняется средний заработок.