- •Передмова
- •Розділ 1. Поняття екологічного інспектування. Основна мета, завдання і принципи екологічної інспекції
- •1.1. Екологічне інспектування його завдання, складові
- •1.2. Державна екологічна інспекція, її завдання та функції. Структура Державної екологічної інспекції, права і повноваження
- •1.3.Структура Державної екологічної інспекції Азовського моря Міністерства охорони навколишнього природного середовища, її завдання та функції
- •1.4 Структура Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, її завдання та функції
- •1.5.Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, її завдання та функції
- •1.6.Аналіз роботи органів Держекоінспекції
- •Розділ 2. Громадський контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища
- •2.1. Правове забезпечення громадського екологічного контролю в Україні
- •2.2. Основні функції, права та обов’язки громадських екологічних інспекторів
- •Розділ 3. Особливості та характеристика інспекторських перевірок дотримання вимог екологічного законодавства
- •3.1. Види інспекторських перевірок
- •3.2. Планування та проведення інспекторських перевірок дотримання вимог екологічного законодавства
- •3.3. Оформлення результатів перевірки
- •3.4. Адміністративні заходи
- •Розділ 4. Екологічне інспектування природно-заповідних територій
- •4.2. Документальна перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства на територіях пзф
- •4.4. Оформлення результатів перевірки та надання приписів
- •Розділ 5. Екологічне інспектування у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу
- •5.2.1 Перевірка орендарів водних об’єктів та користувачів водойм у режимах рибогосподарської експлуатації
- •5.2.2. Перевірка мисливських угідь
- •Розділ 6. Державне екологічне інспектування використання та охорони земель
- •6.1. Склад та цільове призначення земель України
- •6.2. Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель, її завдання та функції
- •6.3. Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель
- •6.3.1.Порядок проведення перевірок
- •6.3.2. Оформлення документів за результатами перевірок
- •6.3.3. Порядок застосування заходів адміністративного впливу до порушників земельного законодавства
- •Розділ. 7. Екологічне інспектування за раціональним використанням та охороною водних ресурсів
- •7.1.Стан водних ресурсів
- •7.1.1. Основні забруднювачі водних об’єктів (за галузями економіки)
- •7.2. Екологічний контроль за станом водних ресурсів
- •7.3. Порядок здійснення перевірок суб'єктів, що використовують водні ресурси або виконують господарську діяльність у межах водоохоронних зон
- •7.3.1. Планування та проведення перевірок
- •7.3.2. Особливості перевірки окремих видів діяльності
- •7.3.3. Оформлення результатів перевірки
- •Розділ 8. Державне інспектування з охорони та раціонального використання надр
- •8.1. Стан, використання та охорона надр
- •8.2. Державний нагляд і контроль за використанням й охороною надр
- •Стан запасів і використання підземних вод в Україні за 2007 рік*
- •8.3. Здійснення державного нагляду за охороною надр при розробці родовищ мінеральних підземних вод
- •8.3.1. Перевірка дотримання вимог з охорони надр при проведенні геологорозвідувальних робіт з виявлення й оцінки родовищ мінеральних вод
- •8.3.2.Контроль за дотриманням встановленого порядку передачі розвіданих родовищ мінеральних вод для промислового освоєння
- •8.3.3. Контроль за правильністю розробки родовищ мінеральних вод і їх охороною
- •8.4.Здійснення державного нагляду за охороною надр при розробці родовищ прісних підземних вод
- •8.4.1. Перевірка дотримання вимог з охорони надр при проведенні геологорозвідувальних робіт з виявлення та оцінки родовищ прісних підземних вод
- •8.4.2.Контроль за дотриманням встановленого порядку передачі розвіданих родовищ прісних підземних вод для промислового освоєння
- •8.4.3.Контроль за правильністю розробки родовищ прісних підземних вод
- •8.5 Здійснення державного нагляду за охороною надр при використанні і переробці мінеральної сировини
- •8.5.1. Перевірки підприємств із питань переробки мінеральної сировини
- •8.5.2. Оформлення документів і вжиття заходів за результатами перевірок
- •Розділ 9. Державне інспектування з питань охорони та використання лісів
- •9.1. Характеристика лісових ресурсів України
- •9.2. Основні вимоги щодо ведення лісового господарства
- •9.2.1. Заготівля деревини під час проведення рубок головного користування
- •9.2.2. Заготівлі деревини під час проведення рубок, пов'язаних з веденням лісового господарства
- •9.2.3. Порядок видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів
- •9.2.4. Заготівля другорядних лісових матеріалів
- •9.2.5. Особливості відтворення лісів
- •9.3. Охорона лісів від пожеж
- •9.3.1 Протипожежні вимоги до місць спалювання порубкових решток від заготовки лісу і весняного доочищення місць рубок
- •9.3.2. Протипожежні вимоги до постійних лісокористувачів
- •9.3.3.Протипожежні вимоги до підприємств, установ, організацій, що розташовані, мають об’єкти або проводять роботи (заходи) в лісі
- •9.4. Здійснення державного інспектування з питань охорони та використання лісів
- •10.1. Державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря
- •10.2.Перевірка стаціонарних джерел забруднення
- •10.3. Перевірка пересувних джерел забруднення
- •Розділ 11. Перевірка об’єкту з питань утворення, розміщення та знешкодження відходів
- •11.1. Проблема відходів в Україні
- •2005 – 2007 Рр., тис. Тонн
- •11.2. Державний контроль у сфері поводження з відходами
- •11.3. Перевірка об'єкту з питань утворення, розміщення та знешкодження відходів
- •12.1. Завданнями служби екологічного контролю на державному кордоні та в зоні діяльності регіональних митниць
- •12.2. Здійснення екологічного контролю
- •12.3. Екологічний контроль транспортних засобів і вантажів
- •12.3.1.Екологічний контроль транспортних засобів
- •12.3.2. Екологічний контроль вантажів
- •12.4. Перевезення пестицидів і агрохімікатів
- •12.5. Контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням
- •12.6. Здiйснення екологiчного контролю експортних партiй брухту чорних I кольорових металiв пiдроздiлами Державної екологiчної iнспекцiї
- •12.7. Особливості екологічного контролю об'єктів рослинного і тваринного світу
- •12.8. Особливості здійснення радіаційного контролю на митниці
- •12.8.1. Система параметрів радіаційного контролю
- •12.8.2 Процедура проведення радіаційного контролю транспортних засобів
- •12.8.3 Проведення радіаційного контролю вантажів
- •12.8.4. Порядок перевезення та пакування радіоактивних матеріалів
- •Короткий термінологічний словник
- •Термінологічний покажчик Література
Міністерство освіти і науки України
Національний університет водного господарства та природокористування
М.О. Клименко
А.М. ПРИЩЕПА
О.М.КЛИМЕНКО
ЕКОЛОГІЧНЕ ІНСПЕКТУВАННЯ
Навчальний посібник
Рівне 2010
УДК 504: 71 (075. 8)
ББК 28. 081 я 7
К49
Затверджено вченою радою Національного університету водного господарства та природокористування.
Протокол №3 від 26 березня 2010 р.
Рецензенти:
Лико Д.В., доктор сільськогосподарських наук, професор Рівненського державного гуманітарного університету, м. Рівне;
Вознюк Н.М., кандидат сільськогосподарських наук, доцент Національного університету водного господарства та природокористування, м. Рівне.
Клименко М.О., Прищепа А.М., Клименко О.М.
К49 Екологічне інспектування. Навч. посібник. – Рівне: НУВГП, 2010. - 373 с.
У навчальному посібнику викладено процедуру екологічного інспектування, наведено характеристику, функції, структуру Державної екологічної інспекції, висвітлено питання інспекторських перевірок з охорони навколишнього середовища та раціонального природокористування.
Запитання та завдання допомагають студентам закріпити набуті теоретичні знання.
Посібник призначено для студентів напряму «Екологія, охорона навколишнього середовища та збалансоване природоко-ристування».
Табл.14. Іл.9. Список літ. – 16 назв.
УДК 504: 71 (075. 8)
ББК 28. 081 я 7
© Клименко М.О., Прищепа А.М., Клименко О.М., 2010
© Національний університет водного господарства та
природокористування, 2010
Зміст
|
Передмова……………………………………………… |
8 |
Розділ 1. Поняття екологічного інспектування. Основна мета, завдання і принципи екологічної інспекції……….. |
9 |
|
|
1.1. Екологічне інспектування його завдання, складові. |
9 |
|
1.2.Державна екологічна інспекція, її завдання та функції. Структура Державної екологічної інспекції, права і повноваження………………………………….… |
11 |
|
1.3.Структура Державної екологічної інспекції Азовського моря Міністерства охорони навколишнього природного середовища, її завдання та функції………. |
17 |
|
1.4 Структура Державної екологічної інспекції з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, її завдання та функції |
25 |
|
1.5.Державно Азово-Чорноморська екологічна інспекція Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, її завдання та функції |
32 |
|
1.6.Аналіз роботи органів Держекоінспекції………….. |
35 |
Розділ 2. Громадський контроль в галузі охорони навколишнього природного середовища………………… |
42 |
|
|
2.1. Правове забезпечення громадського екологічного контролю в Україні……………………………………… |
42 |
|
2.2. Основні функції, права та обов’язки громадських екологічних інспекторів………………………………… |
47 |
Розділ 3. Особливості та характеристика інспекторських перевірок дотримання вимог екологічного законодавства ………………………………. |
58 |
|
|
3.1. Види інспекторських перевірок…………………… |
58 |
|
3.2. Планування та проведення інспекторських перевірок дотримання вимог екологічного законодавства…………………………………………….. |
62 |
|
3.3. Оформлення результатів перевірки………………… |
68 |
|
3.4. Адміністративні заходи………………………………. |
72 |
Розділ 4. Екологічне інспектування природно-заповідних територій………………………………………… |
84 |
|
|
4.1 Мета та завдання перевірок дотримання вимог природоохоронного законодавства на територіях ПЗФ.. |
84 |
|
4.2. Документальна перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства на територіях ПЗФ.. |
86 |
|
4..3. Натурна перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства на територіях ПЗФ.. |
92 |
|
4.4. Оформлення результатів перевірки та надання приписів…………………….…………………………….. |
96 |
Розділ 5. Екологічне інспектування у галузі охорони, використання і відтворення тваринного світу…………... |
98 |
|
|
5.1. Контроль за охороною, використанням та відтворенням тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів)………………………………………….. |
98 |
|
5.2.Порядок здійснення, основні завдання, планування та організація державного контролю за дотриманням вимог охорони, використання та відтворення тваринного світу (у тому числі водних живих ресурсів.. |
101 |
|
5.2.1 Перевірка орендарів водних об’єктів та користувачів водойм в режимах рибогосподарської експлуатації………............................................................. |
102 |
|
5.2.2. Перевірка мисливських угідь……………………... |
107 |
Розділ 6. Державне екологічне інспектування використання та охорони земель…………………………... |
116 |
|
|
6.1. Склад та цільове призначення земель України……. |
116 |
|
6.2. Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель, її завдання та функції……………….. |
117 |
|
6.3. Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель……………………. |
123 |
|
6.3.1.Порядок проведення перевірок……………………. |
125 |
|
6.3.2. Оформлення документів за результатами перевірок………………………………………………….. |
126 |
|
6.3.3. Порядок застосування заходів адміністративного впливу до порушників земельного законодавства…….. |
128 |
|
6.4. Контроль за використанням і охороною земель та за поводженням з придатними до використання пестицидами і агрохімікатами………………………..…. |
129 |
Розділ. 7. Екологічне інспектування за раціональним використанням та охороною водних ресурсів…………… |
133 |
|
|
7.1.Стан водних ресурсів………………………………… |
133 |
|
7.1.1. Основні забруднювачі водних об’єктів (за галузями економіки)………………………………….….. |
134 |
|
7.2. Екологічний контроль за станом водних ресурсів… |
135 |
|
7.3. Порядок здійснення перевірок суб'єктів, що використовують водні ресурси або виконують господарську діяльність у межах водоохоронних зон…. |
151 |
|
7.3.1. Планування та проведення перевірок…………… |
154 |
|
7.3.2. Особливості перевірки окремих видів діяльності.. |
156 |
|
7.3.3.Оформлення результатів перевірки……………….. |
168 |
Розділ 8. Державне інспектування з охорони та раціонального використання надр………………………... |
171 |
|
|
8.1. Стан, використання та охорона надр………………. |
171 |
|
8.2. Державний нагляд і контроль за використанням й охороною надр…………………………………………... |
177 |
|
8.3. Здійснення державного нагляду за охороною надр при розробці родовищ мінеральних підземних вод…… |
191 |
|
8.3.1. Перевірка дотримання вимог з охорони надр при проведенні геологорозвідувальних робіт з виявлення й оцінки родовищ мінеральних вод………………………. |
191 |
|
8.3.2.Контроль за дотриманням встановленого порядку передачі розвіданих родовищ мінеральних вод для промислового освоєння…………………………………. |
193 |
|
8.3.3. Контроль за правильністю розробки родовищ мінеральних вод і їх охороною…………………………. |
200 |
|
8.4.Здійснення державного нагляду за охороною надр при розробці родовищ прісних підземних вод………… |
202 |
|
8.4.1. Перевірка дотримання вимог з охорони надр при проведенні геологорозвідувальних робіт з виявлення та оцінки родовищ прісних підземних вод……………….. |
202 |
|
8.4.2.Контроль за дотриманням встановленого порядку передачі розвіданих родовищ прісних підземних вод для промислового освоєння……………………………... |
204 |
|
8.4.3.Контроль за правильністю розробки родовищ прісних підземних вод…………………………………… |
207 |
|
8.5 Здійснення державного нагляду за охороною надр при використанні і переробці мінеральної сировини….. |
209 |
|
8.5.1. Перевірки підприємств із питань переробки мінеральної сировини……………………………………. |
210 |
|
8.5.2. Оформлення документів і вживання заходів за результатами перевірок…………………………………. |
215 |
Розділ 9. Державне інспектування з питань охорони та використання лісів…………………………………………... |
219 |
|
|
9.1. Характеристика лісових ресурсів України………… |
219 |
|
9.2. Основні вимоги щодо ведення лісового господарства……………………………………………… |
221 |
|
9.2.1. Заготівля деревини під час проведення рубок головного користування…………………………………. |
223 |
|
9.2.2. Заготівлі деревини під час проведення рубок, пов'язаних з веденням лісового господарства………….. |
226 |
|
9.2.3. Порядок видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів………………………….. |
233 |
|
9.2.4. Заготівля другорядних лісових матеріалів………. |
234 |
|
9.2.5. Особливості відтворення лісів………………….… |
238 |
|
9.3. Охорона лісів від пожеж………………….………… |
245 |
|
9.3.1 Протипожежні вимоги до місць спалювання порубкових решток від заготовки лісу і весняного доочищення місць рубок……………………………….... |
250 |
|
9.3.2. Протипожежні вимоги до постійних лісокористувачів…………………………………………. |
251 |
|
9.3.3.Протипожежні вимоги до підприємств, установ, організацій, що розташовані, мають об’єкти або проводять роботи (заходи) в лісі……………………….. |
253 |
|
9.4. Здійснення державного інспектування з питань охорони та використання лісів………………………….. |
256 |
Розділ 10. Інспекторські перевірки повітряноохоронної діяльності……………………………………………………… |
261 |
|
|
10.1. Державний контроль у галузі охорони атмосферного повітря………………….………………… |
261 |
|
10.2.Перевірка стаціонарних джерел забруднення…..… |
267 |
|
10.3. Перевірка пересувних джерел забруднення…..…. |
274 |
Ролзділ 11. Перевірка об’єкту з питань утворення, розміщення та знешкодження відходів……………………. |
287 |
|
|
11.1. Проблема відходів в Україні……………..……….. |
287 |
|
11.2. Державний контроль у сфері поводження з відходами…………………………………………………. |
294 |
|
11.3. Перевірка об'єкту з питань утворення, розміщення та знешкодження відходів…………………. |
305 |
Розділ 12. Екологічний контроль на державному кордоні та в зоні діяльності регіональних митниць……... |
310 |
|
|
12.1. Завданнями служби екологічного контролю на державному кордоні та в зоні діяльності регіональних митниць……….…………………………………………... |
310 |
|
12.2. Здійснення екологічного контролю…………….… |
314 |
|
12.3. Екологічний контроль транспортних засобів і вантажів……………………….………………………….. |
319 |
|
12.3.1.Екологічний контроль транспортних засобів….... |
320 |
|
12.3.2. Екологічний контроль вантажів………….……... |
326 |
|
12.4. Перевезення пестицидів і агрохімікатів……….…. |
329 |
|
12.5. Контроль за транскордонними перевезеннями небезпечних відходів та їх утилізацією/видаленням…... |
331 |
|
12.6. Здiйснення екологiчного контролю експортних партiй брухту чорних i кольорових металiв пiдроздiлами Державної екологiчної інспекції………... |
340 |
|
12.7. Особливості екологічного контролю об'єктів рослинного і тваринного світу………………………….. |
343 |
|
12.8. Особливості здійснення радіаційного контролю на митниці……………….……………………………….. |
347 |
|
12.8.1. Система параметрів радіаційного контролю…… |
354 |
|
12.8.2 Процедура проведення радіаційного контролю транспортних засобів…………………………………….. |
356 |
|
12.8.3 Проведення радіаційного контролю вантажів….. |
357 |
Глосарій….……………………………………………….. Термінологічний покажчик……………….…………….. Література…………………..…………………………….. |
363 |
|
372 |
||
373 |
||
Передмова
Метою вивчення дисципліни “Екологічне інспектування” студентами-екологами є всестороннє ознайомлення з процедурою екологічного інспектування та вивчення основних складових екологічного інспектування. Екологічне інспектування – перевірка виконання природоохоронних вимог, використання природних ресурсів і забезпечення екологічної безпеки підприємствами, організаціями, установами, які здійснюють певну діяльність. Головною метою інспекторський перевірок є визначення екологічного стану об’єкта, ступеня і характеру його впливу на довкілля, дотримання вимог законодавства, норм і правил у галузі охорони природи, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки, для своєчасного вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень та попередження негативного впливу об’єкта на довкілля.
Посібник спрямований на формування знань студентів, щодо: основних завдань, функції та структури Державної екологічної інспекції; завдань і функції державного екологічного інспектора; видів інспекторських перевірок; прав та обов’язків державних екологічних інспекторів та громадських інспекторів з охорони навколишнього середовища; порядку проведення інспекторських перевірок.
У посібнику висвітлено питання процедури проведення інспекторських перевірок з охорони навколишнього середовища та виявлення правопорушень у галузі охорони довкілля, використання природних ресурсів та забезпечення екологічної безпеки.
Особливу увагу зосереджено на необхідності попередження екологічних порушень, їх профілактиці, пропаганді та інформованості як дієвому механізму впливу на суб’єкти господарювання за дотриманням ними вимог природоохоронного законодавства. Адже головним завданням державних екологічних інспекцій є запобігання правопорушенням, а у разі їх скоєння – невідворотності покарання винних осіб.
Розділ 1. Поняття екологічного інспектування. Основна мета, завдання і принципи екологічної інспекції
1.1. Екологічне інспектування його завдання, складові
Екологічне інспектування – комплекс заходів, які здійснює орган управління щодо підпорядкованих підрозділів з метою визначення стану дотримання екологічного законодавства. Може бути самостійним заходом або входити до складу заходів екологічного аудиту.
Екологічне інспектування – це перевірка виконання природо-охоронних, природоресурсних, екологобезпечних вимог підприємствами, організаціями, установами, громадянами.
Об'єктами природоохоронного (екологічного) інспектування є природне середовище, антропогенний вплив на довкілля, діяльність міністерств, відомств, організацій і установ з охорони та раціонального використання природних ресурсів, а також оздоровлення навколишнього середовища, дотримання природоохоронного, природоресурсного, екологобезпечного законодавства.
Головною метою екологічного інспектування є визначення дотримання вимог суб’єктами діяльності екологічного законодавства, норм і правил у галузі охорони природи, раціонального природокористування, екобезпеки шляхом встановлення екологічного стану об’єкта, ступеня і характеру його впливу на довкілля, для своєчасного вжиття заходів з усунення виявлених порушень та попередженню негативного впливу об’єкта на навколишнє природне середовище.
Основними завданнями дисципліни «Екологічне інспектування» є
визначення основних завданнь, функції та структури Державної екологічної інспекції та її підрозділів;
встановлення завдання і функцій державного екологічного інспектора України, прав та обов’язків громадських інспекторів з охорони навколишнього природного середовища;
характеристика видів, завданнь інспекторських перевірок і встановлення порядоку їх проведення.
Екологічне інспектування передбачає розгляд питань, які висвітлюють:
- процедуру здійснення перевірки об’єктів виробничо-господарської діяльності; оформлення результатів перевірок (акти перевірки); виявлення екологічних правопорушень;
- підходи до планування перевірок залежно від екологічної ситуації в районі розташування об'єкта, а також ступеня його впливу на навколишнє середовище;
- вимоги до підготовки перевірки об'єкта, проведення перевірки;
- особливості перевірки повітроохоронної діяльністі, в тому числі як стаціонарних, так і пересувних джерел забруднення;
- перелік питань при перевірці водоохоронної діяльністі, в тому числі водопостачання, водовідведення, потенційних джерел забруднення поверхневих і підземних вод, загального санітарного стану території об'єкта;
- перевірку об'єктів з питань утворення, розміщення та знешкодження відходів.
Державний екологічний контроль навколишнього природного середовища здійснюється згідно із законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» спеціально уповноваженими державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів.
Завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.
Функції екологічної інспекції виконує Державна екологічна інспекція, яка здійснює державний екологічний контроль всіх суб’єктів господарювання.
Роботу органів Державної екологічної інспекції спрямовано на удосконалення форм і методів здійснення державного контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища, подальше формування законодавчої та нормативної бази державного контролю.
Державна екологічна інспекція здійснює перевірки природоохоронної діяльності господарських об'єктів, проводить комплексні перевірки підприємств, які включені до «Переліку екологічно небезпечних об'єктів України». Спеціальними підрозділомами Міністерства охорони навколишнього природного середовища України (далі Мінприроди України), які входять до сфери його управління, є Державна екологічна інспекція з охорони довкілля, Державна екологічна інспекція з охорони довкілля Північно-Західного регіону Чорного моря, Державна Азово-Чорноморська екологічна інспекція, Державна екологічна інспекція Азовського моря. Правом здійснення державного контролю в сфері охорони довкілля та раціонального природокористування наділені й інші центральні органи виконавчої влади: Мінагрополітики, МОЗ, Держкомлісгосп, Держкомзем, Держводгосп, Держкомрибгосп та їх органи на місцях. Зазначені органи державної влади свою природоохоронну діяльність здійснюють у тісній взаємодії з органами МВС, МНС, Міноборони, місцевими органами виконавчої влади і місцевого самоврядування, органами прокуратури та суду.