37 Местные. Финансы, их особ-ти

Мест фин вкл след звенья: бюдж орг-й мест самоуправ; мест ВБФ; мун кредит; фин мун п/п.

Мест бюдж явл-ся сам-м звеном БС и решают определ задачи по соц-эк развитию дан территор, возложен на уров мест самоуправ в соотв с бюдж зак-вом.

К мест бюдж относят: районный,город-й, сельский,посел-й, район-й бюдж в гор-х.

Источ дох мест бюдж явл: 1. собств дох,вкл мест нал и сборы; 2.доли фед и субфед налогов,закреплен за мест бюдж на пост основе и др собст дох; 3.поступ от регион дох,кот перед-ся в бюдж на фиксиров основе и на опред срок; 4. фин помощь в различ формах(дотации, субвенции)

Мун кредит пред соб ден отнош,возник-е у органов мест самоуправ с Ю и ФЛ в связи с мобилиз-й временно-свобод ден ср-в в их распоряж и их использ-е на фин-е соотв-х расх дан мун образов-я.

В соотв с бюдж зак-вом орг мест самоуправ вправе выпускать мун облигации,кот обеспеч-ся мун имущ-вом и ср-вами мест бюдж. Гос-во не несет ответ-ти по обяз-вам мун образ-я,а мун образ-е не несет ответ-ти по обяз-вам гос-ва.

Исполнение обяз-в осущ-ся за счет местной казны в соотв-и с прав-м актом органа мест самоуправ-я о мест бюдж на фин год. При этом сумма расх на обслужив мун долга в тек фин году не д/а превыш 15% объема расх части мест бюдж. Мест органы самоуправ могут также создавать по своему решению различного рода ВБФ эк-го, соц или природо-охран хар-ра.

38 Сущность гос бюджета, его специфич признаки

Бюджет неоходим кажд гос-ву для удовлет-я его объектив потреб в ден фонде, служащих выполн эк,соц и полит ф-й.

Бюджет любого гос-ва вкл такие категории как налоги, займы, расходы, содерж кот не меняется при переходе от одной формации к др.,что позвол опред-ть бюджет как эк. категорию.

Бюджет это централ звено сист фин,поэтому он отражает все основ кач-е признаки фин. Поскольку гос фин это сист императивных ден отнош,в процессе кот исп-ся гос ден фонды,то и бюдж представ сист ден отнош,но более узкую

Согл БК РФ бюджет- это форма образов-я и расход-я фонда ден ср-в, предназнач для фин обеспечения задач и ф-й гос-ва и мест самоуправ.

Специф-е признаки бюджета:

1 ден форма отнош; 2. ограничение сферы действий рамками бюджетного процесса, кот регламентирует соотв зак-вом; 3. участником отнош с одн.стороны всегда явл-ся госуд-во, суб фед и мест орг самоуправ, а с др стороны – п/п, учреждения и население; 4. безвоздмездное движение стоим-ти в виде взимания налогов и сборов; 5. историч хар-р возникнов совместно с гос-вом и объективная форма функц-я совместно с развитыми тов-ден. отнош.

39. Бюд. мех-м, его роль в реал-ции бюд. пол-ки.

Б.мех-м-это составная часть фин.мех-ма представленная совок-тю видов и форм,орган-ий б. отношений,специф. м-дов мобилизации и использ. б. ср-в, принципов планир-ся и финансир-ся условий и методов осущ-ия фин. контроля.Б. мех-м исп-ся д/целенаправл.возд-ия на эк-ку ч/з формы организации б. отношений,м-ды мобилиз-ии б. ст-в, условия и принципы их расх-ия, и ч/з велич.б. ср-в, мобилиз-х и использ. гос-ом его регион-ми структурными органами местн. самоуправл.В зависимости от эк-го сод-ия разных групп б. отнош-й в струк-ре б. мех-ма выделяют 3 звена:1.мех-м мобилизации ден. ср-в в сфере региона местн.б.2. мех-м расходов. б. ср-в путем предоставл. юридич. и физич. лицам;3.Мех-м им-д бюдж. распред. и перерасч. фин-х ресов.В кажд. из звеньев есть элементы т.е.конкретн. виды дох.,расходов, поступлений.Так элементы звена мобильных денеж. ср-в явл. конкретн. видом налогов. платежей и неналогов. поступлений.Зона предоставл. б. ср-в-этоконкретн. виды б. расходов, звена межбюдж. расчетов и перерасч. фин. рес-ов-это форма поступл. ср-в в процессе межбюдж. поступления и перераспред. фин. рес-ов, отчисления от регулярных дох.,субсидий,дотаций.

фукц-т звенья б. мех-ма спом. методов,

способов,условий опред. объем идвижение б. ресурсов.

Способы исчисления б. дох. порядок исчисления платежей, принципы и услов. б. фин-ия различного рода санкций- это части б. мех-ма предопред. возм-ти кол-го и кач-го возд. б. на эк-ку-при этом кол-ое влияние хар-ся объемом и пропорциями моб-х и перераспред. б. ср-в. Кач-ое возд-е связано с возм-ми влияния ч.з. конкретн. виды дох. и расх. б. на эк-кие интересы хоз-х субьектов.Целенаправл. использ. звеньев,элементов,частей б-го мех-ма позвол. ускорять и замедлять соц.-эк. процессы, инициировать достиж. желаемых рез-ов.Б. мех-мявл. инструментом осущ. б. политики и всей политики гос-ва (финансов, регионов, муницмпальн. образов.).С его пом. гос. муницип. органы стремятся сформулировать в основных направл. б. и фин-ой политики на опред. период. времени.

Исходя из целей поставлен. в эк-ом и соц. разв. страны.Исполн. б. мех-ма д/регулиров. эк-ки осущ. по ср-ва маневрирования постипающ. в распоряж. гос-ва денеж. ср-ми. Маневрирование возможно потому что в б. отсутствует принцип закрепления дох. за конкретными видами направлениями расходов.В связи с чем ср-ва поступ. в распоряж. гос-ва обезличиваются и м.б. использ. в различн. направл. Б. мех-м явл. активним инструментом в реализации политики гос-ва.Гос-во м-т использ. б. д/регулирования.Б. мех-м целесообразно перестраивается на приобреозование конъюнктуры различн. Отрасле (с-х, строительство). Гос-во м-т ускорить соц. процессы в перспективе соц. процессы б-т усил-ся, т.к. б. ср-ва+ внебюдж. ф-ды явл-ся фин. базой д/осущ-я соц. преобр-ия.

40. Хар-ка бюдж. устр-ва и БС РФ.

Покажем 2 осн-е хар-ки бюдж-го устр-ва.

Перв. хар-ка:Тип бюдж.устр-ва опр-ся типом гос.устрой-ва .В унит-х го-вах бюдж.С-ма предст-на 2 уровными: гос.б-т и мест.б-ты.При этом мест.б-ты не входят своими До и Ра в гос.б-т. В Фед-х гос-х -3 уровня: фед.б-т, б-ты ченов Федер, мест.б-ты. В усл-х Феде-ции мет.б-ты не вкл-ся в б-ты членов фед-ции, а Ра и До членов фед-ции не вкл-ся в фед.б-т. БС – основ-ая на эк-х отн-ях и гос-ом устрой-ве РФ, рег-мая нормами права сов-сть фед.б-та,б-тов субъ-тов РФ, мест.б-тов и б-то гос.внеб.фондов. Б-тное устр-во – орг-ия б-тной С-мы, прин-пы ее постр-ия.Звеньями б-тной С-мы яв-ся: фед.б-т, регион-ые б-ты субъ-тов (краевые, областн., гор. ), местн.б-ты (сельс, поселков) и гос.внебюд.фонды ( ПФ РФ, соц.страх-я, ФОМС, их задачей яв-ся фин-ние конкр-х соц.-эк.цел-ых мероп-й: пенсии-ое, мед-ое обес-ние, соц.страх-ие). . Сущ-т консол-ный б-т , кот объед-ет все б-ты всех Ур-ней бюдж. С-мы на соответ-щей терр-рии.. Н-р, консол-ый б-т сос-т: фед.б-та + консол-ые б-ты субъ-тов Фед-ции.Они испол-ся для расчетов минима-х соц.и фин.норм и норма-вов, необ-ых при бюдж.план-нии и при а/зе эффе-ти распр-ния и испол-ия бюдж.сре-в, а т/е яв-ся основ-ием для предос-ния субвенции из фед.б-та.На основ-ии дан-х консолид.б-та м/о судить о том, какими рес-ми рапол-ет гос-ва на все уровнях гос.вл., кто выступ-т донорами, а кто- нужд-тся в фин.помощи. Данные консол.б-та испол-ся для сост-ия проекта фед.б-ты.

Втор. хар-ка. В Бюдж. Кодексе сущ-т пр-пы построен-я и функц-ия бюдж. С-мы: единства (правовой базы, ден.С-мы, форм бюдж.докум-ции, порядок фин-ния Ра б-тов всех Ур-ней, сбалан-сти, гласность (прозрачность, открытое обсуждение, отчет об исп-нии), самост-ти (осу-ть бюдж.п/сс каждому б-ту,наличие соб.ист-ков),достовер-сти (надеж-ь пок-лей и реал-сть расчета До и Ра), адрес-ти и цел.ха-ра, разграни-ия До и Ра м/ду уровнями б юд.С-мы (собст-ые и регул-ие До и Ра), эфф-ти и экон-ти исп-ния бюдж.ср-в.Важ.эле-том б.устр-ва яв-ся разгр-ие До и Ра б-тов разн.уровней на собст. и регул-ие. Собст.До – До, закреп-ые на постоян.основе полностью или частично за соответ-им б-том.К ним отн-тся: налог-ые(закрепл-ые) и неналог., безвозмезд.перечисл.я. Фин.помощь не яв-ся собст.До соотв-го б-та.Регул.До- фед.и регион. На и ин.платежи по , по котр-м устан-ся норм-вы (%) в б-те субъ-ов РФ или мест.б-ты на очеред. фин. год, а т/е на долгоср. основе не менее чем 3 года по разн.видам До. Норм-вы отчисл-я опр-ся з-ном о б-те того Ур/ня бюд.С-ме, кот-ому принад-т регул.До либо з-ном, кот-рый распр-т До из б-та др.уровня. Налог.До б-тов суб.РФ д/ны сост-ть не менее 50% от ∑До консол. б-та.До б-тов=соб.+регулДо, за искл-м До передав-х в порядке регул-ия др. б-там.

42.Состав-ие проекта бюджета. Состав-е проекта бюдж-а нач-ся с приказа Президента РФ Правит-ву РФ о начале разраб-и бюдж-а. Бюджет состав-ся на основе бюдж-го послания Президента РФ, прогнозов и планов развития страны. На начал-м этапе осущ-ся анализ основ-х полож-й в соц-экон-й сфере, опред-ся б-с фин-х рес-ов, устанав-ся основ-е направ-я бюдж-й пол-ки, затем рассчит-ся контрол-е цифры бюдж-го проекта. По времени данный этап заним-т около 3х мес-в. На 2м этапе террит-ми органами гос-го управ-я осущ-ся проработка контр-х цифр, после чего ведется их согласов-е. На 3м этапе имеет место подготовка бюдж-го послания, которое д.б направлено Президенту РФ. С ним он затем должен выступить в парламенте.Разделы послания:1.основ-е показ-ли соц-экон-го разв-я;2.сводный фин-й план;3.основ-е направ-я бюдж-й пол-ки;4.б-с дох-в;5.проект бюдж-а;6.оценка испол-я бюдж-ов текущ. года и пред-х лет. Для кач-го форм-я и своеврем-го состав-я проекта бюдж-а форм-ся спец-я Межведом-я комиссия.В ней собраны представ-ли почти всех минис-в и ведом-в, кот-ые связ. с состав-м бюдж-а.На послед-м этапе продвиж-я проекта бюдж-а Минфин представ-т в правит-во след-е док-ты:

1.проект фед-го бюдж-а;2. расч-ы по дох-м и расх-м статьям бюдж-а с экон-им обоснов-ем;3.направ-я бюдж-й пол-ки;4.прогноз консолид-го бюдж-а;5.док-т, опред-й отнош-я межбюдж-х уров-й;6.разл-е проекты и программы. В тех случаях, когда не произошло утверж-е бюдж-а в Совете Федер-и, когда «за» проголос-а как min половина Совета имеет место баланс-ка. Проект направ-cя в согласов-ую комиссию, в кот-й предст-ны Минфин, ответ-й за состав-е проекта, Госдума, проголос-ая «за», Совет Федер-и, проголос-й «против», Президент РФ. Затем осущ-ся повтор-е голос-ие в Совете Федер-и.Если Президент не утвер-т данный проект, то на него наклад-ся вето.