Тема 19. Трудовые споры и порядок их разрешения

Право на индивидуальные и коллективные трудовые споры закреплено в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ. Понятие индивидуального трудового спора впервые было определено в ст. 381 Трудового кодекса РФ. Студенты должны знать установленное Трудовым кодексом РФ определение индивидуального трудового спора и должны установить его признаки (по субъектному составу; по предмету спора; в зависимости от того, из каких отношений возникает спор; неурегулированный характер возникших разногласий: обращение в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров). В науке трудового права существует деление индивидуальных трудовых споров на две группы (первую группу составляют споры по вопросам применения содержащихся в законодательстве и других нормативных правовых актах норм трудового права; вторую группу составляют споры об установлении и изменении индивидуальных условий труда).

При изучении данной темы студенты должны знать о том, что является причинами возникновения споров между работниками и работодателями, а что относится к факторам, которые обуславливают возникновение трудовых споров.

Следует обратить внимание на вопрос о возможности применения норм Трудового кодекса РФ к отношениям гражданско-правового характера (например, если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, но в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения) и о возможности применения норм Гражданского кодекса РФ к отношениям, возникающим в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением условий трудового договора, носящим гражданско-правовой характер.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров - это процедура их разбирательства, т.е. последовательные действия юрисдикционных органов, наделенных государством властными полномочиями решать трудовые споры с принятием к рассмотрению подведомственного данному органу спора, подготовка его к рассмотрению, действия в процессе рассмотрения, вынесение решения по спору и если оно не выполняется добровольно, то проведение действий по его принудительному исполнению.

Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров включает: определение понятий; установление системы органов по рассмотрению трудовых споров, порядка рассмотрения споров; установление порядка образования и компетенции комиссий по трудовым спорам; установление сроков обращения в комиссию и в суд; установление порядка рассмотрения, принятия, исполнения, обжалования решения комиссии по трудовым спорам; установление особенностей рассмотрения споров в судах.

В соответствии с ч. 1 ст. 383 Трудового кодекса РФ порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами (например, Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Федеральный закон от 25 февраля 1999 № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)), а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Студенты должны ознакомиться с соответствующим законодательством.

Нормы гражданского процессуального законодательства, определяющие порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах, закреплены в Гражданском процессуальном кодексе РФ. Ряд норм Гражданского процессуального кодекса РФ непосредственно посвящен разрешению в судах трудовых споров (ч. 3 ст. 45; ст. 122; ст. 211 ГПК РФ). В соответствии со статьей 1 ГПК РФ порядок гражданского судопроизводства определяется также Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и другими федеральными (конституционными) законами.

Необходимо иметь в виду, что особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров отдельных категорий работников устанавливаются Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. В связи с этим, студенты должны знать данные особенности, определить круг лиц, наделенных трудовым законодательством особым порядком по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, знать федеральные законы, устанавливающие особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Важное значение для единообразного применения законодательства, регулирующего рассмотрение индивидуальных трудовых споров, имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ. В первую очередь, это Постановление Пленума от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Данное постановление содержит как разъяснение процессуальных норм, регулирующих порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в судах, так и материальных норм, подлежащих применению при рассмотрении этих споров.

Следует отметить особую роль Конституционного Суда РФ, который наделен полномочием осуществлять проверку законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов, а также разрешать дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и других нормативных правовых актов. Студенты должны проанализировать акты Конституционного Суда РФ в области рассмотрения и разрешения трудовых споров.

В соответствии со статьей 382 Трудового кодекса РФ юрисдикционными органами, полномочными рассматривать индивидуальные трудовые споры, являются комиссия по трудовым спорам и суд. Обращение работника в комиссию по трудовым спорам или в суд зависит от подведомственности возникшего трудового спора. В связи с этим студенты должны знать, что такое подведомственность, что она определяет.

Необходимо обратить внимание на классификацию по предметной компетенции юрисдикционных органов.

При общем порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров в качестве юрисдикционных органов выступают комиссии по трудовым спорам и суд.

Следует ознакомиться с дискуссией, развернувшейся в науке трудового права, относительно существования доюрисдикционной стадии разрешения индивидуальных трудовых споров. В связи с тем, что доюрисдикционная стадия урегулирования разногласий между работником и работодателем не получила подробной регламентации в Трудовом кодексе РФ, возникает ряд вопросов: обязан ли работник провести переговоры с работодателем по урегулированию разногласия, какова процедура их проведения, вправе ли работодатель отказаться от проведения переговоров? Необходимо обосновать ответы на поставленные вопросы, анализируя нормы Трудового кодекса РФ, Гражданского процессуального кодекса РФ.

Следующая после доюрисдикционной – досудебная стадия урегулирования разногласия между работником и работодателем, которая предполагает обращение работника в комиссию по трудовым спорам. На этой стадии возникшее разногласие перерастает, в соответствии со статьей 381 Трудового кодекса РФ, в индивидуальный трудовой спор. Данная стадия рассмотрения индивидуального трудового спора не является обязательной (ст. 391 Трудового кодекса РФ). Кроме того, есть случаи, когда спор не подлежит рассмотрению в комиссии по трудовым спорам, а подлежит рассмотрению непосредственно в суде. При изучении данного вопроса можно прийти к выводу, что требуется четкое законодательное разграничение компетенции комиссий по трудовым спорам и суда в целях устранения каких-либо неопределенностей.

Трудовой кодекс РФ не содержит исчерпывающего перечня оснований для обращения в КТС. Компетенция комиссии по трудовым спорам определяется статьей 385 Трудового кодекса РФ следующим образом: комиссия уполномочена рассматривать все трудовые споры за исключением тех, по которым Трудовым кодексом РФ и другими федеральными законами установлен иной порядок их рассмотрения, в частности, за исключением тех споров, которые должны рассматриваться непосредственно в суде. В связи с этим студентам необходимо изучить вопрос о разграничении компетенции между комиссией по трудовым спорам и судом.

Также необходимо ответить на вопрос о том, обладает ли работодатель правом на обращение в комиссию по трудовым спорам? По каким вопросам работодатель может обратиться в суд по своей инициативе по рассмотрению индивидуального трудового спора?

Сроки обращения и в суд, и в комиссию по трудовым спорам имеют аналогичную природу и значение. Требуется рассмотреть вопросы, связанные с сущностью срока для обращения в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых, их исчислением и последствиями их пропуска.

Судебная защита трудовых прав и защита трудовых прав путем рассмотрения и разрешения споров в комиссиях по трудовым спорам являются юрисдикционными формами защиты трудовых прав. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемый федеральной инспекцией труда, является еще одной юрисдикционной формой защиты трудовых прав – в административном порядке.

Рассмотрение индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам (КТС). КТС является досудебным (первичным) органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, который формируется из равного числа представителей работников и работодателя. Необходимо определить правовой статус КТС, порядок ее образования, определение численного состава. При этом нужно знать, что у работодателей -физических лиц и в религиозных организациях КТС не может быть создана.

Важным является вопрос об избрании представителей работников и работодателей в состав КТС. Также необходимо установить гарантии, предоставленные трудовым законодательством членам КТС.

Закон возлагает организационно-техническое обеспечение деятельности КТС на работодателя. Комиссия по трудовым спорам самостоятельно избирает из своего состава председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии и имеет свою печать (ст. 384 Трудового кодекса РФ).

Процедура рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС. КТС - это установленная форма процесса разбирательства индивидуального трудового спора, начиная с подачи и принятия заявления по нему юрисдикционным органом и заканчивая вынесением и исполнением решения. Необходимо знать сроки обращения работника в КТС за разрешением индивидуального трудового спора; установить процедуру и срок рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС. При этом необходимо иметь в виду, что Трудовой кодекс РФ подробно не регулирует порядок рассмотрения трудовых споров в КТС. В связи с этим на практике работодателями утверждается такой локальных нормативный акт, как Положение о КТС по согласованию с представительным органом работников, содержащее в числе прочих и нормы, регулирующие порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС. Некоторые авторы полагают, что регулирование деятельности КТС и порядка рассмотрения в ней индивидуальных трудовых споров путем принятия локальных нормативных актов работодателем противоречит принципам самостоятельности и независимости комиссии. Поэтому регламент работы КТС может приниматься только самой комиссией; при этом он не должен противоречить нормам законодательства. Студентам необходимо разобраться с данной полемикой и определить оптимальный способ установления деятельности КТС.

Студенты при рассмотрении этого вопроса должны знать срок, в течение которого КТС обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор. Здесь же необходимо установить правовые последствия несвоевременного рассмотрения КТС трудового спора.

Студентам необходимо знать, как проходят заседания КТС, как выносятся решения, каким требованиям оно должно соответствовать.

Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения (ст. 388 Трудового кодекса РФ).

Также необходимо обратить внимание на порядок и срок обжалования решения КТС, основание для обжалования в судебном порядке работником, профессиональным союзом, работодателем решения комиссии по трудовым спорам. При этом необходимо иметь в виду, что суд рассматривает жалобу на решение КТС по общим правилам искового производства, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Если ни одна из сторон трудового спора, профессиональный союз или прокурор не обратились в суд для обжалования решения комиссии, то в соответствии со ст. 389 Трудового кодекса РФ указанное решение подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

Необходимо изучить вопрос о неисполнении работодателем решения КТС в установленный срок, рассмотреть вопрос о принудительном исполнении решения КТС.

В литературе существуют различные точки зрения как о необходимости внесения тех или иных изменений и дополнений в законодательное регулирование вопросов образования и деятельности комиссий по трудовым спорам, так и на необходимость существования такого органа как такового. Одни авторы признают преимущества досудебного порядка рассмотрения индивидуальных споров в КТС, другие – отрицают. Необходимо определить достоинства и недостатки подобного способа разрешения индивидуального трудового спора и обосновать свою позицию.

Рассмотрение индивидуального трудового спора в суде. Все индивидуальные трудовые споры относятся к подведомственности судов общей юрисдикции в силу Гражданского процессуального кодекса РФ, а также ст. 383 Трудового кодекса РФ.

Правом на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора обладает в первую очередь работник. Он может как первоначально обратиться в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, за разрешением любого индивидуального трудового спора, так и обжаловать решение комиссии по трудовым спорам в судебном порядке, если он первоначально обратился в комиссию, но ее решение его не устроило. Работодатель также наделен правом обращения в суд, во-первых, с заявлением о возмещении работником причиненного ему ущерба, во-вторых, в случае, если он не согласен с решением, принятым комиссией по трудовым спорам по заявлению работника, и хочет его обжаловать в судебном порядке. Кроме этого, необходимо определить круг лиц, помимо работника и работодателя, которые обладают правом на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Важным является вопрос об установлении подсудности. В связи с этим студенты должны знать, что такое «подсудность», определить ее виды.

В настоящее время дела, вытекающие из трудовых отношений, распределяются согласно правилам родовой подсудности между судами общей юрисдикции различных уровней. В настоящее время индивидуальные трудовые споры (их значительная часть) относятся к подсудности районных судов; в качестве единственного случая подведомственности мировым судьям подведомственны требования о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Особенные требования о подсудности распространяются на гражданские дела, связанные с государственной тайной.

Рассмотрение в суде индивидуальных трудовых споров отличается от рассмотрения иных гражданско-правовых споров, поскольку характеризуется рядом процессуальных особенностей. Студенты должны знать данные особенности (подведомственность и подсудность; сроки для обращения в суд; материальное правовое отношение, из которого возникает спор; участие профсоюзов в защите трудовых прав работников; освобождение работника при обращении в суд от судебных расходов; сроки рассмотрения и разрешения трудовых дел). Другие процессуальные особенности при рассмотрении индивидуальных трудовых споров в суде связаны с рассмотрением отдельных категорий дел, вынесением по ним решений и их исполнением, например, с рассмотрением дел об увольнении, правовыми последствиями признания судом увольнения незаконным и исполнением решения суда по этому вопросу.

При изучении данного вопроса студенты должны установить процедуры рассмотрения трудового спора в суда, порядок принятия им решения. Трудовой кодекс РФ определяет правовые последствия правовые последствия незаконного увольнения и незаконного перевода на другую работу (ст. 394).

Решение суда по индивидуальному трудовому спору приводится в исполнение по общему правилу после вступления его в законную силу (ст. 209 ГПК РФ). Однако исполнение решений по некоторым трудовым спорам отличается определенными особенностями. Согласно статье 211 ГПК РФ к числу решений суда, подлежащих немедленному исполнению, относятся: решение о восстановлении на работе и о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев.

Если решения суда по трудовым спорам добровольно не исполняются, при обращении работника осуществляется принудительное исполнение в установленном порядке через службу судебных приставов.

Студенты должны знать вопросы о пересмотре дел в порядке апелляции и кассации.

Достаточно новой формой разрешения трудовых споров является альтернативная процедура урегулирования трудовых споров с участием посредника (процедуре медиации). В связи с этим студентам необходимо изучить Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2010 г. № 969 «О программе подготовке медиаторов».: знать, кто такой медиатор, как он выбирается или назначается, требования к медиатору, принципы проведения медиации, условия проведения процедуры медиации, порядок и сроки проведения процедуры медиации.

В заключение, необходимо остановиться на вопросе о необходимости создания в РФ специализированных трудовых судов.

Помимо индивидуальных трудовых споров существуют и коллективные трудовые споры, имеющие свою специфику. Легальное определение коллективного трудового спора закреплено в ст. 398 ТК РФ. Данную дефиницию следует проанализировать, что поможет выявить предмет коллективного трудового спора.

Довольно сложным является вопрос о разграничении коллективного трудового спора и коллективной защиты индивидуальных трудовых прав работников. сторона коллективного трудового спора – коллектив работников. Ст. 398 ТК РФ указывает, какие разногласия можно считать коллективным трудовым спором. разногласия относительно выполнения законодательства или условий трудового договора не включаются в предмет коллективного трудового спора. Они относятся к категории индивидуальных трудовых споров.

Необходимо различать стороны и участников коллективного трудового спора. В качестве сторон коллективного трудового спора выступают работники и работодатель (работодатели). Участниками же являются следующие субъекты: представители работников; представители работодателя.

Важное значение имеет классификация коллективных трудовых споров. Коллективные трудовые споры классифицируются по характеру на споры: по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату); по поводу заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений; в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.

Следует знать порядок рассмотрения и разрешения коллективного трудового спора. Он начинается со дня сообщения решения работодателя (его представителей) об отклонении всех или части требований работников (их представителей), или по истечении трех рабочих дней со дня получения работников работодателем, если последний не сообщил свое решение, или со дня составления протокола разногласий в ходе коллективных переговоров. При этом правом выдвижения требований обладают работники и их представители, а работодатели такого права не имеют.

Трудовое законодательство предусматривает следующие примирительные процедуры разрешения коллективного трудового спора: рассмотрение спора примирительной комиссией (ст. 402 Трудового кодекса РФ); рассмотрение спора с участием посредника (ст. 403 Трудового кодекса РФ); рассмотрение спора в трудовом арбитраже (ст. 404 Трудового кодекса РФ). При этом необходимо ознакомиться с подзаконными нормативными актами в данном вопросе: Постановлениями Минтруда РФ от 14 августа 2002 г. № 57 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией», № 58 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора с участием посредника», № 59 «Об утверждении Рекомендаций об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже».

Необходимо изучить порядок формирования органов по разрешению коллективного трудового спора.

Студент должен иметь в виду, что все принимаемые органами по разрешению коллективного трудового спора решения оформляются соответствующими письменными протоколами. Документы о договоренностях надлежит иметь всем сторонам спора. В случае нарушения порядка оформления решения или протокола они будут признаны недействительными.

Следует обратить внимание на то, что соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения спора, то работники или их представители полномочны приступить к организации забастовки. Определение понятия «забастовка» содержится в ст. 398 ТК РФ. Студенты должны его изучить и выявить признаки.

Порядок принятия решения о забастовке определен в ст. 410 Трудового кодекса РФ. Студенты должны ознакомиться с порядком проведения забастовки, им необходимо знать, кто может возглавлять забастовку. При этом, проведение забастовки не освобождает стороны коллективного трудового спора об обязанности продолжить разрешение коллективного трудового спора путем проведения примирительных процедур (ст. 412 Трудового кодекса РФ).

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов по заявлению работодателя или прокурора (ст. 413 Трудового кодекса РФ). В связи с этим, студенты должны знать, в каких организациях забастовка как крайний способ разрешение коллективного спора запрещается (ч. 1 ст. 414 Трудового кодекса РФ и иные федеральные законы). Также необходимо обратить внимание на случаи и сроки, когда и на какой период времени забастовку можно отложить или приостановить.

Следует знать о гарантиях работникам, предоставленным им трудовым законодательством в связи с проведением забастовки.

Стоит обратить внимание на то, что законодательство запрещает производить в период урегулирования коллективного трудового спора, включая проведение забастовки, локаут.

Законодательством установлена ответственность работодателя или его представителя за уклонение от получения требований работников и участия в примирительных процедурах и за невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры, а также ответственность работников за незаконные забастовки. Необходимо установить вид ответственности, нормативный акт, ее устанавливающий, и санкции за совершение данных правонарушений.