Глава 5. Состояние аудита в России на современном этапе

Аудит в нашей стране можно охарактеризовать как молодой, но быстро развивающийся рынок профессиональных услуг. На сегодняшний день рынок аудита России является самостоятельным сегментом бизнеса с годовым оборотом в несколько десятков миллиардов рублей и количеством занятых специалистов 30 000 человек.

Характерной особенностью рынка аудита России является то, что он представляет собой два относительно самостоятельных сегмента: внешне ориентированный аудит, представленный иностранными аудиторскими фирмами, прежде всего компаниями "большой четверки", и внутренний аудиторский рынок.

Основной тенденцией изменений аудиторской деятельности в нашей стране был и остается курс на законодательное и методологическое сближение этих двух относительно самостоятельных сегментов, что отражено, в частности, в Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности Российской Федерации на среднесрочную перспективу. При этом под сближением понимается внедрение в практику работы российских специалистов и коммерческих фирм правил деятельности, выработанных и апробированных мировым аудиторским сообществом, а не попытки крупных иностранных аудиторских фирм "подмять под себя" весь рынок аудита России. Такие попытки не имеют ничего общего с цивилизованным рынком. По своей сути они бесперспективны, так как становление реального цивилизованного рынка в каждой конкретно взятой стране невозможно без активного использования национального творческого и интеллектуального потенциала. А в России он велик.

Представляется необходимым остановиться на некоторых основных проблемах современного отечественного аудита и перспективах его развития в свете планируемых изменений законодательства Российской Федерации.

На сегодняшний день, в отличие от большинства развитых стран мира, регламентация аудиторской деятельности в России осуществляется государством. Органы государственной власти издают соответствующие нормативные документы и осуществляют аттестацию аудиторских кадров, лицензирование аудиторской деятельности, контроль качества работы, сбор и анализ специальной отчетности индивидуальных аудиторов и аудиторских фирм.

В соответствии с проектом Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" планируется, что большая часть указанных функций по регламентации и координации деятельности аудиторов и аудиторских фирм будет передана негосударственным саморегулируемым аудиторским профессиональным объединениям. В целом это служит повышению качества оказываемых аудиторами и аудиторскими фирмами услуг, а также укреплению престижа аудиторской профессии, так как контроль и спрос со стороны коллег по профессии всегда является более действенным и конкретным.

В то же время такой важный процесс, как реорганизация механизма регулирования аудиторской деятельности, должен осуществляться максимально взвешенно, чтобы избежать ненужных проблем и ошибок. Так, по нашему мнению, наиболее оптимальным является тот вариант законопроекта, в соответствии с которым количество членов саморегулируемого аудиторского объединения должно быть не менее 3000 аудиторов или не менее 1500 аудиторских организаций. Такое количество членов позволит сформировать в России примерно 4 - 5 саморегулируемых аудиторских объединений, что является наиболее оптимальным. Увеличение указанного числа нецелесообразно, поскольку в условиях передачи государством саморегулируемым объединениям значительной части функций регулирования аудиторской деятельности последним необходимо обеспечить себя соответствующим потенциалом, что способны сделать только ведущие объединения, имеющие многолетний практический опыт работы в этой области.

Также считаем нецелесообразным предложение о создании Союза СРО. По нашему мнению, подобная структура является лишней надстройкой над системой органов и объединений аудиторов, уже наделяемых по законопроекту эффективными возможностями участвовать в регулировании аудиторской деятельности, что не требует еще одной дополнительной системы контроля.

Предложение об обязательном страховании аудиторов и наличии у аудиторских саморегулируемых профессиональных объединений компенсационного фонда воспринимается ведущими профобъединениями как тройное "налогообложение" аудиторских организаций, что недопустимо.

Разумеется, все эти и другие проблемы при условии их тщательной юридической проработки и с учетом мнения аудиторского сообщества еще больше повысят статус российского аудита как на внутреннем, так и на международном рынках.

Аккредитация аудиторских объединений

Заинтересованность объединений в получении этого статуса очевидна, ведь государством подтверждается уровень подготовки профобъединения, уполномоченный федеральный орган государственного регулирования аудиторской деятельности передает ему определенные полномочия, возрастают его авторитет и известность в аудиторском и бухгалтерском сообществе как в России, так и за рубежом.

Очевидна польза и для остальных участников рынка аудиторских услуг: практикующим аудиторам и аудиторским организациям это позволит найти себе такое аудиторское профобъединение, которое не на словах, а на деле будет заботиться об интересах своих участников, о внедрении в практику современных методов работы и эффективном регулировании отношений внутри профессии, а клиентам аудиторов и аудиторских организаций рекомендация авторитетного аудиторского профобъединения позволит быть уверенными, что аудит будет проведен на высоком профессиональном уровне.

Последующая работа аккредитованного профессионального аудиторского объединения ясно демонстрирует его потенциал и реальные возможности и в дальнейшем позволит осуществлять дифференцированный подход как к передаче тому или иному объединению дополнительных полномочий, так и к целесообразности использования конкретным аккредитованным профобъединением уже имеющихся. Введение данного института и, главное, эффективная работа профессиональных аудиторских объединений служат отправной точкой дальнейшего процесса передачи им регулирующих функций.

Согласно Закону порядок получения аккредитации, отказа в выдаче и отзыва аккредитации, права и обязанности аккредитованных профессиональных аудиторских объединений определяются уполномоченным федеральным органом с учетом требований Закона и рекомендаций совета по аудиторской деятельности.

Аккредитованные профессиональные аудиторские объединения имеют право:

- участвовать в аттестации на право осуществления аудиторской деятельности, проводимой уполномоченным федеральным органом;

- в соответствии с квалификационными требованиями уполномоченного федерального органа разрабатывать учебные программы и планы, осуществлять профессиональную подготовку аудиторов;

- самостоятельно или по поручению уполномоченного федерального органа проводить проверки качества работы аудиторских организаций или индивидуальных аудиторов, являющихся их членами;

- по итогам проведенных проверок применять меры воздействия к виновным лицам и обращаться в уполномоченный федеральный орган с мотивированным ходатайством о наложении взыскания на таких лиц;

- ходатайствовать перед уполномоченным федеральным органом о выдаче претендентам квалификационных аттестатов аудитора;

- ходатайствовать перед уполномоченным федеральным органом о приостановлении действия и аннулировании квалификационного аттестата аудитора в отношении своих членов;

- ходатайствовать перед уполномоченным федеральным органом о выдаче, приостановлении действия и аннулировании лицензии в отношении своих членов;

- обращаться в совет по аудиторской деятельности с предложениями по регулированию аудиторской деятельности;

- содействовать развитию профессии аудитора и повышению эффективности аудиторской деятельности в Российской Федерации;

- защищать профессиональные интересы аудиторов в органах государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, судах и правоохранительных органах;

- разрабатывать и издавать литературу и периодические издания по аудиту и сопутствующим ему услугам;

- представлять интересы аудиторов в международных профессиональных организациях аудиторов;

- осуществлять иные функции, определенные уполномоченным федеральным органом.

Согласно данной статье при аннулировании лицензии на осуществление аудиторской деятельности аудиторская организация или индивидуальный аудитор исключаются из состава аккредитованных профессиональных аудиторских объединений, членами которых они состоят, без права повторного вступления как в эти профессиональные аудиторские объединения, так и в другие, аккредитованные на срок, установленный уполномоченным федеральным органом, но не более трех лет со дня аннулирования лицензии у данной аудиторской организации или данного индивидуального аудитора.