Социально-экономическая политика. Реформы н.Х. Бунге и и.А. Вышнеградского

Хотя Александр III и проводил достаточно жесткую внутриполитическую линию, промышленность России развивалась значительными темпами. Прежде всего, власть попыталась ослабить социальную напряженность в деревне. В 1881 г. были понижены выкупные платежи, поскольку с освобожденных от крепостной зависимости крестьян взыскивалось больше, нежели уплачивалось по обязательствам выкупной операции.

При помощи учрежденного в 1882 г. Крестьянского поземельного банка, который оказывал крестьянам содействие в приобретении бывших помещичьих земель власть пыталась решить проблему крестьянского малоземелья. Благодаря поддержке этого банка крестьяне приобрели в 1883-1900 гг. 5 млн. десятин земли. Сам же банк был учрежден усилиями Николая Христиановича Бунге - министра финансов, государственного и общественного деятеля, экономиста. Как отметил современный исследователь, доктор исторических наук В.Л. Степанов - автор фундаментальной биографии Бунге - «это одна из интереснейших политических фигур в России XIX столетия».

Н.Х. Бунге родился 11 ноября 1823 года в Киеве. Он происходил из дворян немецкого происхождения. Его отец – Христиан Георг Бунге, считался опытным медиком по детским болезням, был доктором медицины, врачом военного госпиталя, семинарии и Духовной академии в Киеве. Образование Бунге получил в 1-ой киевской гимназии, которую окончил с золотой медалью в 1841 году и в университете святого Владимира, где в 1845 году окончил юридический факультет. Затем, с 1845 по 1847 гг. преподавал политическую экономию, статистику и полицейское право в Лицее князя Безбородко в Нежине. Для своих слушателей Бунге издал «Курс статистики» и «Основания политической экономии» В 1847 он защитил магистерскую диссертацию «Исследование начал торгового законодательства Петра Великого» и был утвержден профессором. В различные годы (1859–1862, 1871–1875 и 1878–1880) был ректор Университета св. Владимира. В 1852 был удостоен Киевским университетом степени доктора политических наук за диссертацию «Теория кредита» (Киев, 1852). В 1876 - заслуженный профессор. В 1863–1864 и 1886–1889 гг. Бунге получил поручение преподавать науку финансов и политической экономии наследникам престола. В основу этих лекций, до сих пор так и не опубликованных, он положил собственноручно переведенную на русский язык книгу Карла фон Гока «Налоги и государственные долги».

Будучи по своим политическим взглядам либералом, он умело сочетал преданность либеральным свободам с осознанием исключительной роли государства в российской истории. Выдвигая программу социальных и экономических преобразований, он считал, что обеспечить последовательное проведение реформ в жизнь может только сильное государство. В 1880–1881 Бунге занимал должность товарища министра финансов, в 1882–1886 он уже министр финансов, член Государственного совета (с 1881). Бунге пришлось вступить в управление министерством в годы контрреформ, когда внутриполитическая обстановка отразилась и на финансовом состоянии страны. В довершении всего в течение двух лет (1884 и 1885 гг.) наблюдался значительный неурожай, что отрицательно сказывалось на промышленности и торговле. Бунге провел ряд реформ, уделяя пристальное внимание проблемам социальной политики. Были понижены выкупные платежи, поскольку с освобожденных от крепостной зависимости крестьян взыскивалось больше, нежели уплачивалось по обязательствам выкупной операции.

Была отменена подушная подать, взимавшаяся со времен Петра I. В результате произошло значительное уменьшение ресурсов государственного казначейства. Предполагалось частично возместить это увеличением налога на спирт и увеличением оброчной подати с государственных крестьян (от повышения которой правительство в 1886 г. отказалось на 20 лет). Государственный совет, тем не менее, решил перевести государственных крестьян на выкуп, оказавшийся ни чем иным, как увеличением оброчной подати. В 1886 году был установлен обязательный выкуп для государственных крестьян. Уменьшение доходов в результате уничтожения подушной подати и понижения выкупных платежей помещичьих крестьян заставило Бунге обратиться к другим источникам и - прежде всего - к увеличению налогов. Кроме налога на спирт были увеличены налоги на сахар и табак; повышен гербовый сбор и таможенные ставки на многие предметы ввоза, введен налог на золотопромышленность. Возрос налог с недвижимых имуществ в городах, был увеличен поземельный налог, введен сбор с доходов от денежных капиталов и налог на дарения и наследства, повышены налоги на заграничные паспорта и т.д.

Вместе с тем стараниями Бунге был основан ипотечный Крестьянский банк для помощи крестьянам в покупке земли и утверждены первые акты фабрично-заводского законодательства. Бунге выступил против предоставления льгот поместному дворянству и создания Дворянского банка.

После того, как весной 1882 г. правительство отменило подушную подать, взимавшуюся со времен Петра I, произошло значительное уменьшение ресурсов государственного казначейства. Предполагалось частично возместить это увеличением налога на спирт и увеличением оброчной подати с государственных крестьян (от повышения которой правительство в 1886 г. отказалось на 20 лет). Государственный совет, тем не менее, решил перевести государственных крестьян на выкуп, оказавшийся ни чем иным, как увеличением оброчной подати. В 1886 г. был установлен обязательный выкуп для государственных крестьян. Уменьшение доходов в результате уничтожения подушной подати и понижения выкупных платежей помещичьих крестьян заставило обратиться и к другим источникам. Кроме налога на спирт были увеличены налоги на сахар и табак.

Для укрепления положения помещичьих хозяйств в 1885 г. учреждался Дворянский поземельный банк, выдававший на льготных условиях ссуды помещикам (к концу XIX в. общая сумма ссуд банка помещикам составила более 1 млрд. рублей). По этому случаю императором, было выражено пожелание, чтобы и впредь «дворяне российские сохраняли первенствующее место в предводительстве ратном, в делах местного управления и суда, в распространении примером своим правил веры и верности и здравых начал народного образования». 21 марта 1894 г. было создано особое Министерство земледелия.

Выступавший против создания Дворянского банка и предоставления льгот поместному дворянству Бунге январе 1887 г. был уволен в отставку, и в 1887–1895 занимал пост председателя Комитета министров, продолжая выступать против политики «контрреформ». Он был избран в почетные члены различных обществ, университетов: Петербургского, Новороссийского, Святого Владимира и Академии Наук; в 1890 г. был избран ординарным академиком по политической экономии и издал книгу «Государственное счетоводство и финансовая отчетность в Англии» (СПб., 1890).

Во многом благодаря стараниями Бунге, были утверждены и первые акты фабрично-заводского законодательства. По признанию Д.А. Толстого, законодательные меры для улучшения труда и быта фабрично-заводских рабочих были продиктованы «охранительными» мотивами. В 1882 г. новый закон ограничивал работу малолетних. Вводилась фабричная инспекция для надзора за его исполнением. С 1885 г. запрещался ночной труд женщин и детей. В 1886 – фабричный закон стал определять условия найма и порядок расторжения договоров рабочих с предпринимателями.

В эпоху Александра III особенным покровительством пользовалась отечественная промышленность. Поощрялись каменноугольное, железнодорожное и ткацкое производства. Были повышены пошлины на иностранные изделия, которые могли быть заменены русскими.

Назначенный в 1887 г. вместо Н.Х. Бунге управляющим министерством финансов Иван Алексеевич Вышнеградский, в следующем году стал министром финансов. На этом посту он направил свои действия в сторону повышения таможенного дохода. В 1887 г. для уничтожения затруднений по сведению росписи 1888 г. были повышены пошлины на чугун, увеличено обложение железа, стали, чугунных, железных и стальных изделий, машин, паровозов, судов и руды. Повышение пошлин на хмель и хмельный экстракт, аммиак и аммиачные соли, швейные и вязальные нитки, плиточный чай было связано с покровительством русской промышленности. В 1889 г. были подняты пошлины на шерсть, древесную бумажную массу, вагоны, горный воск, крахмал: в 1891 г. - на бумажную пряжу.

Необходимость увеличения государственных доходов и стремление Вышнеградского к покровительству торгово-промышленному классу вели к усилению косвенного обложения. В 1887 г. питейный акциз был повышен с 9 до 91/4 копейки с градуса; увеличен патентный сбор в некоторых губерниях, перекур, шедший в пользу заводчиков, ограничен. Был издан закон о взимании пошлин с наследств, открывающихся после иностранных подданных; установлен сбор в пользу казны со специальных текущих счетов; вдвое увеличен сбор с заграничных паспортов.

Выполняя требования консервативных кругов о финансовой поддержке поместного дворянства, Вышнеградский снизил процент, платимый помещиками по ссудам в Дворянском банке. Сокращение расходов казны, рост налогообложения, ограничение импорта и стимулирование экспорта позволили ему активизировать торговый и расчетный балансы России, преодолеть хронический дефицит государственного бюджета, что создало предпосылки для упорядочения расстроенного денежного обращения. Вышнеградский отверг положение программы известного консервативного деятеля М.Н. Каткова о сохранении бумажно-денежного обращения, которое, наряду с высокими таможенными барьерами, должно было бы способствовать изоляции российской экономики от Запада. Он принял план денежной реформы, намеченный при Н.Х. Бунге, который заключался в девальвации рубля по установившемуся курсу и переходе к золотому монометаллизму. В результате министерству финансов удалось поднять курс рубля и накопить значительный золотой запас. Однако голод 1891–1892 привел к резкому увеличению чрезвычайных государственных расходов, падению курса рубля, депрессии в промышленности и отсрочил денежную реформу на несколько лет. По состоянию здоровья Вышнеградский был вынужден уйти в отставку, и его сменил С. Ю. Витте.

При Александре III в России развернулось активное строительство железных дорог. Цесаревич Николай Александрович (будущий император Николай II), совершивший путешествие морем на Дальний Восток, получил Высочайший рескрипт, коим «на него возложено было совершить во Владивостоке закладку Уссурийского участка Великого Сибирского рельсового пути, который поднимет разработку богатств золотого дна России и возвысит еще больше могущество и славу Отечества».