Внутренняя политика

С самого начала своего правления Павел I постарался истребить «дух правления Екатерины» и восстановить порядки начала XVIII в. Современник событий Ф.Н. Голицын писал: «Все через сутки приняло совсем иной вид: перемена мундиров в полках гвардии, вахтпарады, новые правила в военном учении; одним словом, кто бы за неделю до того уехал, по возвращении ничего бы не узнал. Дворец как будто обратился весь в казармы: внутренние бекеты, беспрестанно входящие и выходящие офицеры с повелениями, с приказами, особливо по утру. Стук их сапог, шпор и тростей, все сие представляло совсем новую картину, к которой мы не привыкли. Тут уже тотчас было приметно, сколь государь страстно любил все военное, а особливо точность и аккуратность в движениях, следуя отчасти правилам Фридриха, короля прусского…».

Со службы были уволены 12 тысяч прославившихся при Екатерине офицеров и чиновников. Увольнению подверглись 7 фельдмаршалов и 300 генералов. В армии были введены прусские уставы, нарядная, но очень тесная и неудобная форма. Среди «исключенных» оказался и А.В. Суворов, который не принял Павловскую военную доктрину, и критически комментировал действия императора: «Русские прусских всегда били, чего же тут перенять», «пудра не порох, букли не пушка, коса не тесак, я не немец, а природный русак».

В тоже время были возвращены из ссылки пострадавшие при Екатерине, в том числе Новиков и Радищев. После возвращения из Сибири Радищев возвратился на службу (его окончательное восстановление в правах произошло при Александре I в марте 1801 года). Радищев вернулся в Санкт-Петербург и назначен в Комиссию составления законов. Он создает правовые разработки: «Проект Гражданского уложения», «О законоположении», «О праве подсудимых отводить судей и выбирать себе защитников» и пр., выступая в них сторонником изменения системы судопроизводства в России. Однако прожитые тяжелые годы измучили Радищева, и он покончил жизнь самоубийством.

В 1797 году Павел издал «Учреждение об императорской фамилии» - указ о престолонаследии, который предполагал, что престол может переходить только по мужской линии. По новому закону власть переходила только по мужской линии – от отца к старшему сыну или старшему брату (в случае отсутствия наследников по мужской линии).

Для содержания императорского дома было образовано ведомство «уделов», управлявшее землями, принадлежавшими императорской фамилии, и жившими на них крестьянами.

Было изменено административное деление империи. Вместо 50 губерний образованы 41 губерния и Область Войска Донского. 30 губерний управлялись общими для всего государства законами, а 11 (Лифляндия, Эстляндия, Курляндия и недавно присоединенные окраины) находились на особом положении.

Очень многое в новом императоре раздражало избалованные дворянские верхи. В 1799 г. были ограничены дворянские привилегии, предоставленные «Жалованной грамотой». Павел устроил смотр всем гвардейским полкам и уволил из них всех дворянских детей, которые были лишь записаны в них. Было указано, чтобы все, «находившиеся в отпусках», вернулись в полки, а не явившиеся автоматически исключались из службы, но какой-либо альтернативной идеи комплектования офицерского корпуса императором предложено не было.

По решению царя дворяне вновь были обязаны служить, могли они подвергаться и телесным наказаниям. При этом многим солдатам Павел нравился, так как при нем прекратилось расхищение солдатского продовольствия, уменьшилось казнокрадство, повысилось денежное и пайковое содержание. Полковым командирам запрещалось использовать военнослужащих на хозяйственных работах и в качестве прислуги. У низших чинов появилась возможность жаловаться на начальство. По свидетельству современников: «Чиновники, боясь, чтобы злоупотребления, которые они позволяли себе, не дошли до сведения императора, стали более обращать внимания на свои обязанности, изменили тон в обращении с подчиненными». Особо отличившиеся солдаты увольнялись до окончания срока службы, получали в награду по 100 рублей и земельный надел в 15 десятин.

Свертывание торговли с Англией лишило многих землевладельцев постоянных доходов от продажи сельскохозяйственной продукции.

Губернские дворянские собрания упразднялись. Запрещался свободный выезд за границу. В 1797 г. были закрыты все частные типографии, а в 1800 г. – запрещен ввоз книг из-за границы. Нельзя было употреблять в разговоре такие слова как «гражданин», «отечество», «общество» и др. Частная жизнь подчинялась строгим правилам. Некоторые историки склонны видеть в указах Павла I, касающихся вида и формы одежды подданных, подражание установлениям Петра I о запрещении долгополых одежд. Считалось недопустимым ношение широких круглых шляп, отложных воротников, жилетов, бакенбардов, организовывать празднества и балы в ночное время. У всякого, идущего по улице в круглой шляпе, полиция срывала ее с головы. «Необыкновенность сия, - писал современник, - производила вместе и смех, и роптание». Предписывалось употребление пудры для волос, косичек, башмаков; волосы следовало зачесывать назад, а не на лоб. «Мы здесь живем как на каторге, я пытаюсь идти против течения, но силы мне отказывают, и скоро, вероятно, это течение отнесет меня в какие-нибудь места отдаленные… Счастлив тот, кто живет за 2000 верст отсюда. Каждый день появляется какой-нибудь запрет. То дело идет о шляпах, то о брюках. Не знаешь, что и одеть», жаловался Н.П. Панин из столицы С.Р. Воронцову.

Однако, в целом, нельзя назвать политику Павла антидворянской. Напротив, он стремился не допустить в дворянскую среду выходцев из «подлых» сословий. Был отдан приказ не производить не дворян даже в младшие офицерские чины.

Павел попытался ограничить произвол крепостного права. Крестьян снова стали приводить к присяге как подданных императора. В 1797 году вышел указ о трехдневной барщине, согласно которому дворянам запрещалось заставлять работать крепостных по воскресеньям и «рекомендовалось» ограничить срок барщины тремя днями в неделю. Получалось, что 3 дня в неделю крепостной должен работать на помещика, 3 - не себя, а воскресенье – «отдано Богу». Однако, поскольку этот указ не был категоричен, и апеллировал к христианскому милосердию и совести, помещики его фактически никогда не выполняли. Однако, даже в таком, «рекомендательном» виде указ породил тревогу в дворянской среде.

Император полагал, что у помещиков крестьянам живется лучше, чем на воле, и массово дарил помещикам государственных (тогда единственных лично свободных) крестьян по поводу и без повода. За неполные 5 лет царствования Павла, помещикам роздали около 600 тыс. государственных крестьян. Впрочем, не только Павел I придерживался такого мнения.

В реальности жизнь крепостных не улучшилась. Им по-прежнему возбранялось жаловаться и вменялось в обязанность «пребывать в послушании господам». Был установлен штраф в 50 руб. за прием беглых. В 1798 г. была запрещена продажа без земли украинских крестьян.