Реформы Екатерины II

Своими реформами Екатерина II хотела одновременно, продолжить дело Петра Великого, провозглашая себя его преемницей.

Как и для Петра I, церковь для Екатерины была, прежде всего, одним из средств управления страной. Стремясь усилить экономическое могущество государства, под влиянием массовых волнений монастырских крестьян, императрица решилась на проведение в 1763-1764 гг. секуляризации церковных земель. Теперь все монастырские вотчины с крестьянами (их было около 1 млн. душ мужского пола) поступали в управление государства. Они стали называться экономическими, так как для управления ими была создана Коллегия экономии. Из оброка, который стали платить крестьяне в казну, только треть выдавалась на содержание церкви. Для каждого монастыря и церкви были составлены штаты монахов и священников, как для государственных канцелярий.

В 1773 г. Екатерина II издала указ о свободе вероисповедания, проводила политику веротерпимости в отношении старообрядцев, представителей иных христианских конфессий и ислама. Старообрядцы могли больше не прятаться и не платить двойных налогов. Их скиты превращались в богатые слободы, объединялись в общины, а купцы-старообрядцы сколачивали капиталы.

В 1765 г. в стране приступили к межеванию земель: на местности происходило определение границ земельных владений и их юридическое закрепление. Оно было призвано упорядочить землевладение и остановить земельные споры.

Для лучшего управления отдельными частями империи в 1775 году было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» и проведена губернская реформа. Страна делилась на губернии (к концу екатерининского царствования их было 50). Каждая губерния была разбита на уезды с одинаковым количеством жителей. Главой губернии назначался губернатор, который подчинялся непосредственно императрице. При губернаторе создавалось губернское правление, ему подчинялся губернский прокурор. Казенная палата во главе с вице-губернатором занималась финансами в губернии. Землеустройством ведал губернский землемер, а школами, больницами и богадельнями - Приказ общественного призрения (слово призирать означало - присматривать, опекать). Для управления губернским и уездными городами назначались городничие. Главным органом власти уезда за пределами, города стал Нижний земский суд, в котором вся власть была передана капитану-исправнику, избираемому местным дворянством. В помощь начальникам назначались полицейские надзиратели и приставы, а по разным частям управления создавались палаты, присутствия, канцелярии.

В связи с тем, что городов было недостаточно, Екатерина велела переименовать многие крупные сельские поселения в города, сделав их административными центрами. Такая система местных органов просуществовала вплоть до Великой реформы 60-х годов XIX в., а введенное Екатериной II административное деление страны сохранялось до 1917 г.

Все сословия, кроме крепостных (для них хозяином и судьей был помещик), должны были принимать участие в местном управлении. Каждое сословие получало свой суд. Помещика судил Верхний земский суд в губерниях и уездный суд в уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя расправа в уезде, горожан - городовой магистрат в уезде и губернский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях - палаты уголовного и гражданского суда, члены которых назначались государством. Новым для России был Совестный суд, призванный прекращать распри, и являвшийся бессословным. Разделение властей не было полным, так как губернатор мог вмешиваться в дела суда. Новые суды не использовали пыток и не присуждали к смертной казни.

В 1786 году была проведена реформа народного образования. В городах 25 губерний было создано около 400 двух и четырех классных народных училищ и по одной губернской гимназии. Закончив училище, можно было поступать гимназию, а после гимназии – в Московский университет.

Реформы Екатерины вызывали одобрение у просвещенных современников императрицы, которые еще со времен «Уложенной комиссии» именовали ее «Великой». В честь Екатерины II сочиняли оды, называли города, писали монументальные полотна.

Подтвердив «Указ о вольности дворянства», Екатерина II и далее покровительствовала этому сословию. За годы своего правления она отдала в крепостную зависимость отличившимся сановникам и дворянам 800 тысяч душ государственных и дворцовых крестьян. Дворяне так же получали графские и княжеские титулы, обзаводились родовыми гербами, которые украшали их дома и кареты.

Дворяне- помещики еще более отдалились в образе жизни от крестьян. В глазах дворянина мужик, как правило, - грубый и непросвещенный человек. В глазах мужика барин - это жестокий хозяин.

Стало модным, чтобы воспитателем для дворянских детей были иностранцы-французы, причем мало кого интересовало их образование. Домашним воспитанием дворянских детей занимались бывшие солдаты, парикмахеры, садовники. В результате новые поколения русских дворян иногда по-французски говорили лучше, чем по-русски. Широким было увлечение европейской модой и стилем жизни. Одним из распространенных явлений жизни светского общества того времени стали щегольство и галломания.

В.О. Ключевский писал по этому поводу: «Это дворянское безделье, политическое и хозяйственное, и было чрезвычайно важным моментом в истории нашего образованного общества, следовательно, в истории нашей культуры. Оно, это безделье, послужило урожайной почвой, из которой выросло во второй половине века уродливое общежитие со странными понятиями, вкусами и отношениями. Когда люди известного класса отрываются от действительности, от жизни, которой живет окружающее общество, они создают себе искусственное общежитие, наполненное призрачными интересами, игнорируют действительные интересы, как чужие сны, а собственные грезы принимают за действительность. Пустоту общежития наполняли громкими чужими словами, пустоту своей души населяли капризными и ненужными прихотливыми идеями и из тех и других создавали шумное, но призрачное и бесцельное существование, Такое именно общежитие и складывается в нашей дворянской среде с половины XVIII столетия; впрочем, оно подготовлено еще ранее». Не многие дворяне считали, что «русские люди в рассуждении наук и художеств... столь же имеют остроты, разума и проницания, сколько и французы».

21 апреля 1785 года (в день рождения Екатерины II) все привилегии высшего сословия империи были собраны в «Жалованную грамоту российскому дворянству». Только дворяне могли владеть в России землями и крепостными, наряду с другими могли свободно заводить мануфактуры и торги, но при этом были освобождены от всех налогов. Дворянин нельзя было арестовать без приговора суда, нельзя было подвергать телесным наказаниям, нельзя было лишать имущества даже за преступление.

Кроме того, дворянам разрешалась создавать свои общества по уездам и губерниям для защиты всех этих прав. Раз в 3 года все дворяне-помещики стали съезжать в город на Уездные и Губернские дворянские собрания. На собраниях обсуждались хозяйственные заботы уезда и губернии, действия правительства и губернатора. Выбранные предводители дворянства имели право заявлять о своих нуждах губернатору и самой императрице. Жалованная грамота дворянству закрепляла и юридически оформляла положение дворян на вершине государственной пирамиды России, а господствующему сословию присваивалось наименование «благородное».

Во второй половине XVIII века уже выросли поколения дворян, для которых европейское образование стало привычным.

Екатериной II был подготовлен и проект Жалованной грамоты государственным (казенным) крестьянам, но он не был опубликован из-за опасения дворянского недовольства.

В соответствии с губернской реформой город был выделен в отдельную административную единицу. Во главе его стоял городничий, наделенный правами и полномочиями. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части делились на кварталы, контролировавшиеся квартальным надзирателем.

При Екатерине II активно шла перестройка русских городов на европейский лад. После пожаров дома надо было строить каменные или оштукатуренные «под камень», улицы прокладывать по прямым линиям, мостить булыжником

В апреле 1785 года, одновременно с «Жалованной грамотой дворянству», была издана «Жалованная грамота городам», реформировавшая сословный строй. Горожане записывались в Городскую обывательскую книгу и составляли «градское общество». Объявлялось, что «мещане или настоящие городовые обитатели суть те, кои в том городе дом или иное строение, или место, или землю имеют». Привилегированные сословия -дворяне и духовенство были отнесены к первому разряду горожан. Ко второму разряду относилось купечество, получавшее право на ведение торговли. Вместо подушной подати оно уплачивало 1% налога с капитала. Купечество делилось на три гильдии. Чтобы стать купцом третьей гильдии, надо было объявить капитал от 1 до 5 тысяч рублей. В этом случае человек получал грамоту разрешавшую заводить магазины в городе и вести местную торговлю. Если купец объявлял капитал в 5-10 тысяч рублей, то переходил во вторую гильдию, что давало ему право заводить склады по всем городам империи и торговать сразу крупными оптовыми партиями товаров. Купец, объявивший капитал в 10-50 тысяч рублей, вступал в первую гильдию и мог заводить морские корабли и вести заграничную торговлю. Купцам первой и второй гильдии была дана часть дворянских привилегий - освобождение от рекрутской повинности и телесных наказаний.

Остальные разряды потомственных горожан (бывшие посадские люди): цеховые ремесленники, иностранцы, ученые, художники, банкиры, мелкие торговцы, не цеховые ремесленники, наемные работники составляли общее сословие мещан и получали права строить в городе дома, заниматься торговлей и промыслами, свободно переезжать по стране. Они платили все налоги, отправляли рекрутов, и могли быть подвергнуты телесным наказаниям. Четвертый разряд составляли постоянно жившие в городе иностранцы; пятый - именитые горожане, включавшие в свой состав лиц с высшим образованием и капиталистов. Шестой - посадские, жившие промыслами или работой.

Частью «Жалованной грамоты городам» было «Ремесленное положение». Не менее пяти ремесленников определенной специальности должны были составить цех, избиравший своего старшину.

Согласно «Жалованной грамоте» горожане-мужчины с 25 лет избирали городскую думу и городского голову. Эти органы самоуправления устанавливали городские налоги на благоустройство. Любое решение головы и думы должны было быть утверждено градоначальником.

Крестьяне, которые по делам торговли и промышленности переселялись в город не получили права официально строить в городе дома и оставались приписанными к своим сельским общинам.

Внутренняя и внешняя торговля при Екатерине II характеризуется заметной специализацией в различных отраслях хозяйственной деятельности. В целом к концу XVIII века в России насчитывалось 1200 предприятий тяжелой и легкой промышленности (казенные, вотчинные, посессионные, купеческие и крестьянские мануфактуры). Быстро развивалась хлопчатобумажная промышленность, а в производстве чугуна и железа Россия занимала первое место в Европе (в 1800 г. – 9,8 млн. пудов чугуна).

Активизировалась внутренняя и внешняя торговля. К концу XVIII в. существовало около 1600 местных торжков и ярмарок. Наиболее крупными ярмарками были Макарьевская, Ирбитская, Архангельская, Оренбургская. В городах велась постоянная торговля. Крупнейшими торговыми центрами по-прежнему оставались Петербург, Москва, Нижний Новгород.

Развитию всероссийского рынка способствовала и отмена внутренних таможенных пошлин (1754 г.).

Россия вела активную внешнюю торговлю через порты Прибалтики и Причерноморья. Через новые черноморские порты начали вывозили хлеб, а из-за границы ввозили сахар, сукно, изделия из металла, шелк, красильные вещества, кофе, вино, фрукты, чай. Ведущим торговым партнером России во второй половине XVIII в. была Англия.