Становление новой государственности. Власть и оппозиция

Результатами вооруженного конфликта явились, прежде всего, ликвидация советской власти сверху донизу, замена Советов администрацией, назначаемой Президентом, а также референдум о новой Конституции. Результаты референдума, состоявшегося 12 декабря 1993 г., были позитивными: из 53 % избирателей, участвовавших в нем, за принятие президентского проекта Основного Закона проголосовало 58,4 % (от числа принявших участие в референдуме) и 32 % (от общего числа избирателей). В новой Конституции был провозглашен важнейший принцип соблюдения прав и свобод граждан, утверждался принцип разделения власти – законодательной, исполнительной и судебной. Президент же, находясь над всеми ветвями власти, получал огромные полномочия, выступая в качестве главы государства, главы правительства, становился обладателем всех рычагов исполнительной власти (становясь Верховным Главнокомандующим и гарантом Конституции), а также и законодательной властью (право издавать указы, контролировать принятие законов парламентом). Парламент, напротив, лишался права контролировать деятельность Президента как главы государства.

Так празднование дня принятия Конституции РФ – 12 декабря – стало в нашей стране традиционным. Советы перестали существовать, а в руках реформаторов сосредоточилась вся власть, необходимая для переустройства страны по либерально-демократическим образцам. Высшую законодательную власть стал представлять новый российский парламент – Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: нижней – Государственной Думы (избираемой народом) и верхней – Совета Федерации (из представителей субъектов федерации).

12 декабря 1993 г., в день проведения референдума, состоялись также выборы в Государственную Думу. Представители оппозиции президента, однако, отказались от участия в избирательной кампании в отличие от большинства политических партий. В президентских кругах предполагалось, что партия Е.Т.Гайдара «Выбор России», выступавшая под лозунгом «Свобода, собственность, законность», займет по итогам выборов центральное место среди партийных фракций в парламенте. Однако она оказалась на втором месте, получив только 15 % голосов: большинство россиян было разочаровано результатами проведенных реформ. Лидером же (25 % голосов) стала Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), возглавляемая В.В.Жириновским и выступавшая за возрождение великой России в границах СССР с президентской формой правления и рыночной экономикой, ориентируемой прежде всего на социальные потребности граждан. Такой успех ЛДПР во многом был обусловлен тем, что другие национально-патриотические партии получили отказ в участии в выборах. И, наконец, Жириновский был очень убедителен в качестве оратора, эмоционально выступавшего с трибуны с обещаниями в короткие сроки разрешить животрепещущие вопросы.

Третье место (11 % голосов) заняла Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), главой которой является Г.А.Зюганов. Она выступала против правящего политического режима и ратовала за возвращение страны к прежнему социалистическому пути развития «через неизбежное формирование многоукладной рыночной экономики».

Следующими партиями, получившими место в Думе, стали движение «Яблоко» (председатель – Г.А.Явлинский), занявшее оппозицию Президенту и Правительству, и Аграрная партия России, представлявшая производителей продукции сельского хозяйства – колхозов и совхозов (во главе с М.И.Лапшиным), также выступавшая с резкой критикой правительства и против частной собственности на землю.

В сформировавшемся парламенте лидирующее положение не занимала ни одна из партийных фракций. Это было на руку правительству, однако эффективности работы Думы не способствовало. С другой стороны, Государственная Дума так же, как и распущенный Верховный Совет, занимала оппозицию политическому курсу президента и правительства. Социально-экономическая обстановка в стране оставалась напряженной, а в некоторых регионах ухудшилась. Национально-территориальная структура новой России была представлена 89 субъектами Федерации: автономные республики – 21, края – 6, области – 49, города федерального значения – 2, автономная область – 1, автономные округа – 10.

В марте 1992 г. был принят Федеративный договор, который регулировал распределение полномочий между федеральными органами власти перечисленных субъектов Федерации. Были значительно расширены права субъектов Федерации, тем не менее, многие из них, не удовлетворившись этим, впоследствии добились для себя дополнительных полномочий, нарушая Конституцию РФ в местных законодательствах. Так, 15 февраля 1994 г. между Россией и Татарстаном был подписан договор, который закреплял полную автономию республики. Затем подобные двусторонние договоры, разграничивавшие полномочия субъектов Федерации и Центра, были заключены и с краями, областями, городами федерального значения (территориальными образованиями). Совет Федерации, который состоял из руководителей местных органов власти, настаивал на подобном перемещении полномочий из Центра на места (в регионы).

Особенно напряженная обстановка складывалась в Чечне. Еще в августе 1991 г. в тогда еще Чечено-Ингушской АССР прокатилась волна многотысячных митингов. Выдвигалось требование отставки парламента республики во главе с Д.Г.Завгаевым. Верховный Совет был распущен 6 сентября. А в октябре новым президентом Чеченской республики стал Д.Дудаев – бывший советский генерал, заявивший о полной независимости Чечни. Ингушетия образовала самостоятельную республику. Федеральный Центр делал попытки свержения режима Дудаева. Однако дудаевцы сформировали огромную армию сепаратистов (15 тыс. чел), захватив оружие и технику федеральных войск, расквартированных в Чечне. В республике усугубилась криминальная ситуация, там находили себе пристанище террористы, дельцы наркобизнеса и нелегальной торговли. Сильно пострадало местное русское население. В результате независимость Чеченской республики не признала ни одна страна в мире.

11 декабря 1994 г. в Чечню были введены российские войска. Многие аналитики видели в этом решении продолжение драматических событий осени 1993 г., другие одобряли идею «маленькой победоносной войны» для скорейшего разрешения конфликта. Однако большинство россиян не поддержало введение федеральных войск в Чечню. В средствах массовой информации зачастую можно было услышать сочувствие чеченским бойцам в их борьбе за независимость и негативные характеристики российской армии.

Позднее оттесненные в горы боевики совершили целый ряд террористических актов против гражданского населения. Так, в г. Буденновске (Ставропольский край), в результате захвата больницы отрядом Ш.Басаева, получили увечья более 200 чел., были убиты 93 заложника. Председатель Правительства РФ В.С.Черномырдин вынужден был вступить в телефонные переговоры с Басаевым и принять условия боевиков. А.И.Лебедь и А.М.Масхадов (начальник штаба боевиков после смерти Дудаева) подписали Хасавюртские соглашения.

В августе 1996 г. военные действия, в результате которых погибли тысячи российских солдат, часто не обученных ведению военных операций, и огромное количество мирных граждан, временно были прекращены. Однако состояние «мира» было лишь условным. За это время чеченским боевикам удалось получить военную поддержку от международных исламских террористов. Россия фактически признала независимость Чечни. Президентом Чеченской Республики Ичкерии стал Масхадов. Однако полевые командиры не подчинялись президенту, устраивая насилие и произвол с похищениями людей, грабежи.

Летом 1999 г. ситуация на Северном Кавказе вновь обострилась. Чеченские войска вошли в Дагестан. Однако российская армия и подразделения внутренних войск противостояли боевикам, вытеснив их с территории Дагестана при поддержке местного населения. По базам террористов в Чечне Россией были нанесены массированные огневые удары, что повлекло за собой трагические последствия для мирного населения. В городах Буйнакске (Дагестан), Москве, Волгодонске (Ростовская обл.) были совершены террористические акты – взрывы жилых домов, лишившие жизни сотни человек. Осенью 1999 г. Россия была бессильна противостоять втягиванию ее в новый виток войны с Чечней.

17 декабря 1995 г. вновь состоялись выборы в Государственную Думу (первый парламент был избран сроком на 2 года). После них сохранилась прежняя ситуация в расстановке политических сил: Дума была оппозиционно настроена по отношению к Президенту. Лидером стала КПРФ, получившая поддержку 22 % голосов по партийным спискам. Второе место (11 %) заняла ЛДПР, третье (8 %) – «Яблоко» (движение было названо в честь основателей – Г.А.Явлинского, Ю.Ю.Болдырева, В.П.Лукина). Блок «Наш дом – Россия» (НДР), во главе с В.С.Черномырдиным, которому прочили победу на выборах, несмотря на широко развернутую предвыборную кампанию, получил лишь 10% голосов. Остальные фракции, участвующие в выборах, в том числе и Демократический выбор России (Е.Т.Гайдар), не преодолели пятипроцентный барьер и не прошли в Думу партийными списками.

Председателем (спикером) Думы был назначен член КПРФ Г.Н.Селезнев. Рейтинг популярности президента снизился до 3 %. Ситуация для Ельцина, казалось, была критической – это ставило под угрозу успех на предстоящих президентских выборах, которые должны были состояться летом 1996 г. Однако возглавляемую А.Б.Чубайсом предвыборную кампанию президента финансировали крупные олигархи, широко были задействованы телевидение и другие средства массовой информации. Применялись и новые предвыборные технологии. Схема их реализации заключалась в следующем: 1) проведение опросов населения с целью выяснения потребностей граждан из различных групп избирателей; 2) моделирование события, которое отвечало бы этим потребностям; 3) обнародование с помощью СМИ этого события и доведение до сведения целевой аудитории. В качестве примеров реализации подобного сценария достаточно указать заключение союза с Белоруссией (оправдавшего ожидания тех избирателей, которые стояли за восстановление Советского Союза) и переговоры с лидерами боевиков – для тех, кто выступал за прекращение войны в Чечне.

Несмотря на бесспорное лидерство Зюганова, представлявшего объединенную оппозицию, и обвинения в антидемократизме (по причине развязывания войны в Чечне), Ельцин продолжал энергичные попытки привлечения на свою сторону голосов будущих избирателей: уверенно раздавались обещания, в социальной сфере не было задержек с выплатами стипендий, зарплаты, пенсий. Предвыборный лозунг «Или продолжение реформ, или возвращение к коммунистическому прошлому» также способствовал повышению рейтинга президента. Все эти меры привели к тому, что в мае 1996 г., т.е. накануне выборов президента, кандидатура Б.Ельцина вновь вышла на первое место.

Первый тур выборов, прошедший 12 июня 1996 г., не выявил победителя и показал следующие результаты: Ельцин – 35,06 % голосов, Зюганов – 31,96 %. На третьем месте оказался генерал А.И.Лебедь (14,7 %). По некоторым источникам, Ельцин рассчитывал на поддержку Лебедя во втором туре, оказывая ему финансовую помощь в проведении его предвыборной кампании. И действительно, Лебедь, не прошедший во второй тур, был назначен секретарем Совета Безопасности и помощником Президента. Он призвал своих избирателей отдать голоса Ельцину, который благодаря этому одержал победу, получив 53,82 % голосов (Зюганов – 40,3 %).

Всенародная поддержка Ельцина подтверждала прежний курс политического руководства в направлении продолжения начатого еще в 1992 г. реформирования. Однако раскол в обществе усугублялся. Здоровье Президента резко ухудшилось. Лишь с 1997 г. стала намечаться ситуация стабилизации. Начался первый этап борьбы власти и оппозиции с целью победить в 1999 г. на очередных выборах в Государственную Думу, а в 2000 г. – на президентских. В марте 1997 г. Б.Н.Ельцин назначил вице-премьером правительства А.Б.Чубайса; через год был отправлен в отставку В.С.Черномырдин. Главой нового правительства, сформированного весной 1998 г., стал 35-летний С.В.Кириенко, кандидатура которого была утверждена Думой лишь с третьей попытки под угрозой роспуска. Однако Кириенко не оправдал ожиданий президента и народа в плане преодоления финансового кризиса и был отправлен в отставку (в августе 1998 г.) после разразившегося в стране дефолта: снижения покупательной способности и официального курса рубля. Очередным председателем правительства стал Е.М.Примаков (занимавший пост министра иностранных дел).

В конце 1998 – начале 1999 г. рейтинг Ельцина снизился до минимальной отметки, в отличие от всё возраставшей популярности Примакова. Правительство Примакова осуществляло свою деятельность в течение всего нескольких месяцев (осень 1998 г. – весна 1999 г.), однако за столь непродолжительное время спасло страну от полнейшего финансового провала и даже содействовало стабилизации курса рубля. Нельзя также не отметить такие позитивные перемены, как уменьшение в 2 раза государственных расходов, в 2,5 раза – дефицита бюджета, погашение долгов государства по выплатам пенсий, сокращение их по зарплатам. Развернулась борьба с коррупцией. Это привело к нарастанию недовольства президента, терявшего поддержку народа, с одной стороны, и финансовых олигархов – с другой.

12 мая 1999 г. Президент отправил в отставку Е.М.Примакова и назначил на его место С.В.Степашина, возглавлявшего Федеральную службу безопасности (ФСБ), занимавшего пост министра юстиции и министра внутренних дел. После отставки Примаков стал во главе левоцентристской коалиции «Отечество – Вся Россия» (ОВР), которой прочили победу на предстоящих парламентских выборах: в нее входили такие известные политические деятели, как Ю.М.Лужков – мэр Москвы, В.А.Яковлев – губернатор Санкт-Петербурга, М.Г.Рахимов – президент республики Башкирия, М.Ш.Шаймиев – президент республики Татарстан.

Думой были выдвинуты обвинения против Ельцина: заключение Беловежских соглашений, события периода сентября – октября 1993 г. в столице, развязывание войны в Чечне, ослабление обороноспособности России, геноцид русского народа. Однако, вопреки ожиданиям коммунистов, ни за один из этих пяти пунктов не было отдано 2/3 голосов, необходимых для вынесения обвинения.

В августе 1999 г., по истечении трех месяцев, вновь произошла замена кандидатуры на посту председателя правительства. На этот раз председателем правительства был назначен В.В.Путин, возглавлявший ранее ФСБ. Причем Ельциным было объявлено, что Путин является его преемником. Смены состава правительства в целом не произошло, за исключением двух министров. Решительные меры Путина по улучшению положения в стране (в их числе – меры по пресечению коррупции, преступности, повышение размера зарплат и пенсий, решительные действия по преодолению последствий террористических актов в Буйнакске, Москве, Волгодонске и др.) способствовали повышению его популярности. Кроме этого, нельзя было не заметить целеустремленность, высокий уровень культуры и образованности нового премьера.

Накануне выборов в Государственную Думу было сформировано Межрегиональное движение «Единство» (по начальным буквам – «Медведь») во главе с С.К.Шойгу – министром по чрезвычайным ситуациям. Движение выступало за поддержку Путина, как и созданный А.Б.Чубайсом, С.В.Кириенко, Б.Е.Немцовым и Е.Т.Гайдаром Союз правых сил. В качестве основного соперника «медведей» выступал блок ОВР, представители которого выдвигали обвинения в адрес Кремля. Однако эта критика вызвала не только недовольство президента, но и недоумение избирателей.

Выборы в Государственную Думу состоялись 19 декабря 1999 г. В результате выборов соотношение в расстановке политических сил значительно изменилось, что, вероятно, должно было являться свидетельством стабилизации ситуации в стране: КПРФ – 24,3 % голосов, «Единство» – 23,3 %, ОВР – 13,3 %, СПС – 8,5 %, «Яблоко» – 5,9 %, ЛДПР – 5,9 %. Таким образом, преимущество было на стороне партий, поддерживавших В.В.Путина. В результате Б.Ельцин досрочно покинул пост Президента (31 декабря 1999 г.). Путин стал исполняющим обязанности Президента. В марте 2000 г. на досрочных президентских выборах он одержал уверенную победу, уже в первом туре набрав 52,2 % голосов (Зюганов – 29,2 %). 7 мая 2000 г. состоялась торжественная церемония инаугурации (введения в должность) В.В.Путина в качестве нового Президента РФ. В экономике начался постепенный подъем, снизилась инфляция. В истории страны начался новый период – период преобразований, направленных на преодоление кризиса в различных областях, и надежд на восстановление былого потенциала России и русского народа.