Переход к рыночной экономике и изменение общественно-политического строя

Распад СССР повлек за собой серьезные последствия. После победы радикально-либеральных сил (август 1991 г.) в стране начались демократические реформы. Важнейшей задачей, решить которую необходимо было в первую очередь, являлось преодоление экономического кризиса. К декабрю 1991 г. уровень производства практически во всех отраслях народного хозяйства дошел до минимальной отметки. Возникла острая необходимость в принятии решения по преодолению кризисного состояния в российской экономике.

Президент РФ Б.Ельцин, из числа предложенных вариантов выхода из экономического кризиса, одобрил программу, представленную Е.Т.Гайдаром и предполагавшую в короткие сроки, динамично, методами «шоковой терапии» осуществить на первом этапе переход к свободным ценам (либерализацию цен), на втором – введение свободной торговли и, наконец, на третьем – приватизацию (передачу в частное пользование государственной собственности). Итогом данной реформы должно было стать создание высокоразвитой, основанной на частной собственности рыночной экономики. Программа Гайдара, тем не менее, критиковалась вице-президентом России А.В.Руцким в ноябре 1991 г. во время поездки по Сибири, затем Председателем Верховного Совета РФ Р.И.Хасбулатовым.

После того как Гайдар был назначен исполняющим обязанности премьер-министра, указом Президента (от 2 января 1992 г.) вводились свободные цены на большинство товаров и услуг, допускалось также хождение иностранной валюты: начался первый этап реформирования экономики. Однако, несмотря на уверенные обещания президента стабилизировать экономическое состояние страны и повысить жизненный уровень населения, позитивных перемен не произошло. Переход к рыночной экономике был сопряжен с многочисленными трудностями – ростом цен, в 10-12 тыс. раз превысивших дореформенные показатели (вместо предполагавшегося 3-5-кратного увеличения), падением реальных доходов граждан, обесцениванием вкладов в сберегательных банках. Несмотря на расчет правительства снизить инфляцию и стабилизировать экономическую ситуацию в стране в целом, в результате реорганизации всей системы управления на предприятиях, увольнения лишних рабочих, повышения качества выпускаемой продукции и, наконец, закрытия обанкротившихся предприятий, ситуация вышла из-под контроля: предприятия стали значительно увеличивать цены на выпускаемую продукцию. В результате отечественной промышленности был нанесен тяжелый урон, и возникла необходимость во вмешательстве Центрального банка, а именно в предоставлении им дешевых кредитов предприятиям для снятия задолженностей. Однако подобная «поддержка» лишь способствовала возобновлению и увеличению инфляции, немного снизившейся незадолго до этого. Мероприятия по деноминации рублю и изменению масштаба цен, осуществленные правительством в начале 1998 г., не могли обеспечить даже временного эффекта стабилизации. В качестве позитивных последствий реформы отмечалось значительное увеличение разнообразных товаров, в основном импортных, заполонивших пустые в период начала реформы полки магазинов. Тем не менее, российская экономика была разрушена.

Не случайно в декабре 1992 г. на III Съезде народных депутатов Б.Ельциным Е.Гайдар был отправлен в отставку. Пост Председателя Правительства занял В.С.Черномырдин, который, несмотря на понимание сложной ситуации, все же высказался за продолжение реформирования. Программа корректировки реформ, предложенная Съездом народных депутатов и Верховным Советом (декабрь 1992 г.), была направлена на преодоление падения производства путем его кредитования, расширение аграрного сектора экономики, развитие частного предпринимательства, сбалансирование разных форм собственности, уменьшение до минимума социальных издержек в ходе преобразований, на что требовалось достаточное количество времени.

Одному из последователей Гайдара, который продолжил свою деятельность в правительстве Черномырдина – А.Б.Чубайсу – было поручено осуществление заключительного этапа реформирования экономики – приватизации. Данная программа предполагала, что часть акций предприятий будет бесплатно (или со скидкой) передана трудовым коллективам этих предприятий, а часть – помещена в свободную продажу. До 97 % граждан получили ваучеры – приватизационные чеки достоинством в 10000 рублей, которые можно было продавать, вкладывать в чековые инвестиционные фонды и купить на них акции предприятий. Однако надежды населения не оправдались. В результате незаконной политики многих инвестиционных фондов большое количество граждан оказались обманутым: за счет их средств произошло обогащение владельцев фондов. Доходы же, предполагавшиеся от продажи акций, были ничтожны. В результате приватизации огромное количество государственных предприятий и объектов перешло в частную собственность. К началу 1996 г. в частной собственности находилось уже 63,4 % предприятий и организаций, тогда как в руках госудасртва оставалось всего лишь 14,3%. Впоследствии, по окончании приватизационной кампании (с 1994 г.), начался процесс денежной приватизации – продажа на аукционах государственных пакетов акций. Печальным итогом приватизации явилась почти абсолюбная утрата населением доверия к правительству, обеспечившему благоприятные условия для бесконтрольного расхищения государственной собственности.

В марте 1993 г. Б.Ельцин подписал указ об особом порядке управления страной, чем была спровоцирована попытка импичмента Президента (отстранение от должности) – в связи с содержащимися в этом указе нарушениями Конституции и попыткой отстранения от власти законодательных органов. Однако за импичмент высказались только 1/3 депутатов, поэтому процедура импичмента не состоялась. В то же время и указ президента был им отозван. Конфликт, возникший между Президентом и законодательными органами власти в лице Советов, решено было разрешить с помощью проведения референдума для российских граждан, назначенного на 25 апреля. Состав вопросов был следующим: 1. Доверяете ли Вы Президенту РФ Б.Н.Ельцину? 2. Одобряете ли Вы социальную политику, осуществляемую Президентом РФ и Правительством РФ с 1992 г.? 3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента РФ? 4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов РФ?

Результаты референдума оказались неожиданными. Из 69 млн. чел. (64 % избирателей) более половины (58,7 %) высказались за доверие президенту и чуть меньше (53 %) одобрили проводимую с 1992 г. социально-экономическую политику. Лишь 40 % избирателей проголосовали за досрочные выборы Президента, 70 % – за досрочные выборы парламента, т.е. положительный ответ на 3 вопрос дали 34 млн. чел., на 4 – 47 млн. чел. (против – соответственно 32 и 21 млн. чел). Для принятия решения не хватало значительного количества голосов (38 млн.), т.к. необходимо было не менее половины голосов от числа граждан, которые имели право участвовать в референдуме (т.е. приблизительно от 107 млн. чел.).

Страна оказалась в тупике: итоги референдума не смогли разрешить противоречия между Президентом и законодательной ветвью власти. Возникла необходимость в изменении общественно-политического строя.

Летом 1993 г. противостояние конфликтующих сторон привело к постановке вопроса о разработке нового проекта Конституции РФ. Съезд народных депутатов настаивал на варианте, при котором парламенту была бы предоставлена возможность контролирования правительства, т.е. обеспечивалось бы сохранение баланса властей и советский тип республики. Президент же не соглашался с этим, т.к. был убежден, что «Советы и демократия несовместимы». Когда ситуация обострилась до предела, 21 сентября 1993 г., Б.Ельцин подписал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», в котором говорилось, что прямое противодействие «осуществлению социально-экономических реформ, открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного президента Российской Федерации, попытки непосредственного осуществления функций исполнительной власти вместо Совета министров» свидетельствуют, что «большинство в Верховном Совете Российской Федерации и часть его руководства открыто пошли на прямое попирание воли российского народа, выраженной на референдуме 25 апреля 1993 г.».

В связи с этим принималось решение:

«Прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом российской Федерации до начала работы нового двухпалатного парламента российской федерации – Федерального Собрания…

Конституционной комиссии и Конституционному совещанию представить к 12 декабря 1993 года единый согласованный проект Конституции Российской Федерации…

Назначить выборы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на 11-12 декабря 1993 г.»

Фактически до выборов вводилось президентское правление, что не было предусмотрено Конституцией РФ, поэтому Верховный Совет стал рассматривать указ в качестве предпосылки государственного антиконституционного переворота. На основании ст. 121-6 Конституции РФ, которая гласила, что «полномочия Президента Российской Федерации не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства Российской Федерации, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно», Верховным Советом было принято решение о смещении Ельцина с поста Президента РФ и отстранении его от власти. Ответом президента явился приказ об оцеплении Белого дома вечером 21 сентября отрядами милиции и ОМОНа; в здании были выведены из строя коммуникации – отключены телефонная связь, электричество, водоснабжение. 23 сентября в 1 час ночи присягу Президента РФ принял вице-президент А.В.Руцкой. В этот же день был срочно собран Чрезвычайный Съезд народных депутатов, который поддержал Руцкого.

2 октября на Смоленской площади произошло столкновение. 3 октября сторонникам Верховного Совета, организовавшим митинг, удалось прорвать оцепление вокруг Дома Советов. По призыву Руцкого произошел вооруженный захват здания мэрии на Новом Арбате, Хасбулатов настаивал на штурме Кремля. Вечером отряды оппозиции направились к телецентру «Останкино» – прервались телевизионные трансляции, однако штурм был отражен. Ельцин заявил, что произошел «фашистско-коммунистический мятеж», и ввел чрезвычайное положение в Москве.

События 4 октября разворачивались очень драматично. В 6 час. 45 мин. Белый дом окружили войска, начался штурм; в 9 час. произошел обстрел здания из танковых орудий. К 17 час. штурм был практически завершен. По данным из разных источников, число жертв составило 145-400 чел., причем депутаты в их число не входили. Руцкой, Хасбулатов и другие оппозиционеры были заключены в тюрьму в Лефортово; через некоторое время (после принятия 23 февраля 1994 г. постановления об амнистии) их освободили.

События 2-4 октября не остались незамеченными в кругах мировой общественности, транслируясь телевидением. Москвичи же стали непосредственными очевидцами развертывания фактически гражданской войны. Существуют весьма противоречивые оценки действий президента, однако многие историки и политологи рассматривают октябрьские события как одну из самых мрачных и трагических страниц российской истории.