Внешняя политика ссср 1985 - 1991 гг. «Новое политическое мышление»

В период перестройки (1985 - 1991 гг.) внешнеполитический курс СССР претерпел серьезные изменения. В основу его реформирования была положена концепция нового политического мышления, провозгласившая отказ от классово-идеологической конфронтации в отношениях между государствами вне зависимости от их общественного строя. В документах советского правительства, принятых в 1985 г., заявлении М.С. Горбачева от 15 января 1986 года, в подписанной им Делийской декларации (ноябрь 1986 года), подчеркивалось признание руководством СССР важнейших принципов «нового политического мышления»: приоритета общечеловеческих ценностей перед классовыми; деидеологизации международных отношений; невозможности военного решения межгосударственных споров; необходимости перехода от конфронтации к диалогу, как основной форме международных отношений, а так же строгого уважения права каждого народа на свободу политического волеизъявления и самостоятельный выбор своей судьбы. В отличие от традиционной установки на поддержание военного паритета социалистической и капиталистической систем, универсальным способом решения международных проблем признавался теперь не баланс их сил, а баланс их интересов.

Состоявшийся в феврале - марте 1986 г. XXVII съезд КПСС явился важным этапом формирования новой внешнеполитической концепции советского руководства. Центральным направлением внешней политики СССР стала борьба за реализацию выдвинутой в Заявлении Генерального секретаря ЦК КПСС от 15 января 1986 г. программы уничтожения оружия массового поражения, предотвращение военной опасности, сохранение и укрепление всеобщего мира. Новое советское руководство прекрасно осознавало, что характер современных систем вооружения фактически не оставляет ни одному государству шансов в полной мере защитить себя от угрозы уничтожения. Находящееся в процессе стремительных перемен мировое сообщество испытывало потребность в кардинальном пересмотре устоявшейся практики международных отношений. Здравомыслящие политики как на Западе, так и на Востоке постепенно приходили к пониманию того факта, что безопасность может быть только всеобщей. На XXVII съезде было заявлено: «Наш жизненный, национальный интерес в том, чтобы со всеми сопредельными государствами у СССР были неизменно добрые и мирные отношения». Лишь такой характер взаимных контактов с соседями мог обеспечить советскому народу возможность трудиться в условиях прочного мира и свободы.

Изменения советской внешнеполитической доктрины отразились и в программных документах КПСС. В новой редакции программы партии было отмечено, что СССР выступает за поддержание и развитие отношений с капиталистическими государствами на основе «мирного сосуществования». В месте с тем в лексиконе партийных руководителей продолжали присутствовать шаблонные формулировки, порожденные идеологическими догмами, мешавшими поступательному развитию советской внешней политики. Так в частности в плоть до 1988 г. в партийных документах сохранялось положение о том, что «мирное сосуществование государств с различным общественным строем является специфической формой классовой борьбы». Подобная трактовка идей добрососедства и сотрудничества во имя укрепления всеобщего мира являлась порождением привычного для советской политической элиты взгляда на мир как на поле борьбы неизменно противостоящих друг другу блоков. Отказ от традиционных идеологических постулатов во внешнеполитической деятельности предполагал коренную перестройку политического мышления большей части партийно-государственных руководителей. Первым серьезным шагом в этом направлении стала кадровая перестановка в Министерстве иностранных дел. С уходом Громыко с поста министра в советском внешнеполитическом ведомстве были произведены новые назначения. Во главе министерства был поставлен Э.А. Шеварднадзе, 1-й секретарь ЦК КП Грузии, сторонник проводимых Горбачевым реформ из числа советских партийных функционеров «молодого» поколения. По сути Шеварднадзе отводилась роль одного из основных популяризаторов внешнеполитической программы Горбачева. Именно ему предстояло претворять в жизнь прозвучавшие в докладе Горбачева на XXVII съезде партии идеи обеспечения безопасности и решения всех спорных вопросов исключительно политическими средствами.

28 мая 1986 г. состоялось закрытое совещание ответственных работников МИД с участием послов, на котором выступил Генеральный секретарь. Опираясь на решения XXVII съезда, Горбачев сделал выводы о том, что в сложившихся условиях Советскому Союзу необходимо проявить внешнеполитическую активность и инициативу во всех направлениях. Министерство иностранных дел получило целый ряд указаний и рекомендаций, касающихся корректировки советского внешнеполитического курса.

Исходя из представлений о многообразном, но в тоже время взаимозависимом и целостном мире Горбачев определил три основных направления своей внешней политики: смягчение напряженности между Востоком и Западом посредством переговоров с США о разоружении; урегулирование региональных конфликтов; расширение экономических связей со всеми государствами независимо от их политической ориентации. В области проведения практических мер предполагалось отказаться от жестко фиксированных «принципиальных» позиций в пользу разумной политической гибкости и взаимоприемлемых компромиссов.

Важной внешнеполитической инициативой, носившей характер декларации о дружественных намерениях Советского Союза стало объявление моратория на проведение ядерных испытаний, который продолжался с 6 августа 1985 г. вплоть до 27 февраля 1987 г.

Пытаясь развеять десятилетиями формировавшуюся атмосферу враждебности и недоверия в отношениях с ведущими державами Запада, и, прежде всего, с США, советское правительство выдвинуло предложение о проведении новой советско-американской встречи на высшем уровне. Она состоялась в Рейкьявике (Исландия) 11-12 октября 1986 г. В ходе переговоров М.С. Горбачева с президентом США Р. Рейганом, генеральным секретарем ЦК КПСС был представлен пакет советских предложений о крупномасштабном сокращении ядерных вооружений.

Проект предусматривал возможность 50-процентного сокращения стратегических наступательных вооружений в течение первых 5 лет действия соглашения. Стремясь придать переговорному процессу по возможности более конструктивный характер и избежать взаимных трений, Горбачев сознательно пошел на уступку, пересмотрев свои прежние требования о включении в стратегическое уравнение американских ракет среднего радиуса действия и средств передового базирования. Предлагалось так же полностью ликвидировать как советские, так и американские ракеты средней дальности, размещенные в Европе. При этом Советский Союз выразил согласие не принимать в расчет ракетно-ядерный потенциал Великобритании и Франции. В азиатской части СССР предполагалось оставить не более 100 ракет средней дальности, при условии, что такое же количество американских боезарядов будет размещено на территории США. Кроме того, предлагалось обсудить вопрос об отказе США от программы СОИ (стратегической оборонной инициативы) и необходимости строгого соблюдения договора по ПРО 1972 г.

Не смотря на то, что встреча в Рейкьявике не позволила ее участникам достичь конкретных соглашений по обсуждавшимся вопросам, она стала исключительно важным событием как в советско-американских отношениях, так и в международной жизни в целом. Процесс переговоров о разоружении, наконец-то, сдвинулся с мертвой точки. Сближение позиций сторон по вопросам о стратегических наступательных вооружениях и о ракетах средней дальности свидетельствовало о потенциальной возможности скорейшей выработки взаимного соглашения.

28 февраля 1987 г. руководство СССР сделало еще один шаг на встречу реализации программы разоружения. Советской стороной было предложено выделить из блока обсуждаемых вопросов проблему уничтожения ракет средней дальности (РСД) в Европе и заключить по ней отдельное соглашение. В результате эффективно проведенного согласования позиций обеих сторон была достигнута договоренность о внесении дополнений к данному соглашению по вопросам о судьбе оперативно-тактических ракет, или ракет меньшей дальности (РМД), о процедуре уничтожения ракет и осуществления контрольных инспекций. К ноябрю 1987 г. основные положения предполагаемого соглашения были четко сформулированы.

Желание закрепить достигнутые результаты и развить успех переговорного процесса подтолкнуло советское правительство к выработке соглашения о 50-процентном сокращении стратегических наступательных вооружений, являвшегося центральным звеном предложенной СССР программы сокращения ядерных арсеналов. Освобождение внешнеполитического курса страны от стереотипов военно-силового мышления, крайнего субъективизма и пропагандистской идеологизации внешнеполитической деятельности способствовало заметному улучшению советско-американских отношений.

7 - 10 декабря 1987 г. в Вашингтоне состоялась вторая по счету встреча «в верхах». Генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачевым и президентом США Р. Рейганом был подписан договор о взаимной ликвидации советских и американских ракет средней и меньшей дальности, а также связанные с ним протоколы о процедурах ликвидации ракетных средств и о связанных с этим контрольных инспекциях. Под действие договора подпадали баллистические и крылатые ракеты наземного базирования средней и меньшей дальности (от 500 до 5,5 тыс. км) как в ядерном, так и в неядерном оснащении, а также их пусковые установки. Подписанное соглашение в равной степени касалось как установленных, так и еще не установленных ракет. Вашингтонским договором предусматривался так же комплекс мероприятий, призванных обеспечить взаимную уверенность сторон в соблюдении положений достигнутого соглашения. Функцию контроля осуществляли постоянные инспекции на заводах и предприятиях СССР и США, а также и на территории союзных с ними государств, где находились операционные базы и ракетные вспомогательные объекты.

Впервые в истории отношений между двумя сверхдержавами было достигнуто соглашение, обеспечившее реальное сокращение ядерных вооружений и их взаимосогласованное уничтожение. И хотя Вашингтонский договор предусматривал уничтожение лишь 4% ядерного арсенала СССР и США значение этого документа нельзя недооценивать. Ликвидация ракет средней и меньшей дальности в Европе повысила уровень международной безопасности и безусловно способствовала уменьшению риска ядерной войны. В своем совместном заявлении участники Вашингтонской встречи подчеркивали, что СССР и США не будут стремиться к достижению военного превосходства. Руководящим мотивом совместной деятельности по ограничению военного потенциала стало обоюдное убеждение в том, что ядерная война никогда не должна быть развязана и в ней не может быть победителей.

В ходе вашингтонских переговоров так же имело место и обсуждение различных региональных проблем: ирано-иракского конфликта, положения в Афганистане, на Ближнем Востоке, в Камбодже, на Юге Африки и в Центральной Америки.

Следующая встреча Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева и президента США Р. Рейгана состоялась 29 мая — 2 июня 1988 г. в Москве. Этот визит стал еще одной важной вехой в развитии советско-американских отношений. В ходе встречи был произведен обмен ратификационными грамотами, означавший, что подписанный в Вашингтоне договор с 1 июня 1988 г. официально вступил в силу.

Положительный опыт советско-американских встреч «в верхах», ставших к этому времени практически ежегодными, был использован и в отношениях с новой вашингтонской администрацией. Летом 1989 г. Дж. Буш (старший), избранный президентом Соединенных Штатов в 1988 г., подтвердил преемственность внешнеполитического курса США на разрядку и предложил провести очередную рабочую встречу на высшем уровне, которая состоялась 2—3 декабря 1989 г. на Мальте. В результате проведенных переговоров было достигнуто взаимопонимание по вопросу разработки: советско-американского договора по 50-процентному сокращению стратегических наступательных вооружений, многостороннего соглашения о сокращении обычных вооружений в Европе, двустороннего советско-американского соглашения о радикальном сокращении арсеналов химического оружия. Помимо этого руководители СССР и США согласовали свои позиции относительно разработки протоколов к договорам 1974 и 1976 гг. об ограничении подземных испытаний ядерного оружия и ядерных взрывов, осуществляемых в мирных целях. В июле 1991 г. во время проведения очередной встречи руководителей СССР и США в Москве был подписан договор о взаимном сокращении примерно на одну треть стратегических наступательных вооружений.

«Потепление» в советско-американских отношениях способствовало преодолению международных и региональных конфликтов. В 1988 г. прекратилась ирано-иракская война, возобновились переговоры между лидерами греческой и турецкой общин Кипра, была подготовлена почва для скорейшего разрешения конфликта в Южной Африке. Добрая воля правительств СССР и США положительно повлияла на процесс выработки представителями Анголы, Кубы и ЮАР соглашений о переходе Намибии к независимости. Советское руководство заявило о поддержке процессов национального примирения в Афганистане, Никарагуа и Камбодже.

Особое значение в плане разрядки международной напряженности приобрело урегулирование афганской проблемы. В мае 1986 г. ушел в отставку генеральный секретарь ЦК Народно-демократической партии Афганистана, председатель Революционного совета Демократической Республики Афганистан Б. Кармаль - один из афганских политиков непосредственно причастных к драматическим событиям декабря 1979 г. К этому времени в Москве уже прозвучали первые заявления о намерении вывести «ограниченный контингент» советских войск с территории Афганистана. В апреле 1988 г. было подписано Женевское соглашение, направленное на нормализацию отношений между Пакистаном и Афганистаном. Предполагалось, что достигнутые на основе политики национального примирения договоренности будут содействовать прекращению гражданской войны. В рамках реализации этого замысла правительство СССР в мае 1988 г. инициировало процесс вывода советских войск из Афганистана, который был завершен к 15 февраля 1989 г.

Вывод советских войск из Афганистана способствовал установлению атмосферы доверия и взаимопонимания между СССР и его западными партнерами. Появилась реальная возможность для поступательного развития добрососедских отношений в политической, военной. экономической, гуманитарной и культурной сферах. Некогда жестко поляризованный мир вступал 'в новую эпоху, отмеченную яркими примерами международной интеграции. Предвестниками этих изменений стали решения венской сессии Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, завершившейся 19 января 1989 г. Министры иностранных дел 33 европейских государств, США и Канады подписали итоговый документ, отражавший согласованные позиции стран-участниц Совещания в отношении ближайших и отдаленных перспектив развития «общеевропейского процесса».

В марте 1989 г. в Вене начались переговоры 23 государств - участников Организации Варшавского Договора и НАТО по вопросам сокращения обычных вооружений и вооруженных сил в Европе от Атлантики до Урала. В ходе успешно проведенных дискуссий их участникам удалось сдвинуть с мертвой точки многолетние безрезультатные переговоры, призванные обеспечить стабильность в Европе и укрепить атмосферу доверия и безопасности между европейскими государствами различной политической ориентации на основе взаимного сокращения численности вооруженных сил и обычных вооружений. Итогом переговорного процесса стал согласованный текст Договора об обычных вооружениях в Европе. предусматривающий существенное сокращение вооружений ОВД и НАТО на пространстве от Атлантики до Урала. Этот договор, равно как и ряд других документов, касающихся выработки новой стратегии межгосударственных отношений в Европе, был подписан 19-21 ноября 1990 г. в Париже, в период работы Совещания глав государств и правительств 32 европейских государств, США и Канады. Столь масштабный форум стран-участниц двух крупнейших военно-политических блоков проводился впервые за 15 лет после Хельсинки. Подписанный 22 государствами договор предусматривал сокращение военного потенциала ОВД и НАТО до согласованного паритетного уровня. В соответствии с этим осуществлялось крупное сокращение уровня обычных вооружений СССР.

В итоговом документе встречи - Парижской хартии для новой Европы, подтвердившей верность государств - участников Совещания принципам Заключительного акта, принятого в Хельсинки, - была намечена фундаментальная программа международного сотрудничества. выражалась приверженность европейских государств демократии, основанной на правах человека, на обеспечении всеобщего процветания при гарантии экономической свободы и социальной справедливости, признавался правомочным тезис о равной безопасности для всех стран. Таким образом, Парижский форум, ознаменовавший завершение враждебного противостояния в Европе, открыл принципиально новую страницу в Общеевропейском процессе.

Стремясь продемонстрировать миру свою приверженность курсу разрядки, Советский Союз в дополнение к парижским соглашениям в одностороннем порядке принял решение об уменьшении оборонных расходов и сокращении численности собственных вооруженных сил на 500 тыс. человек.

Крупные внешнеполитические инициативы СССР, такие как вывод войск из Афганистана и последовательное сокращение собственного военного потенциала, способствовали формированию позитивного имиджа Советского Союза в глазах недавних противников. Существенные изменения произошли не только в характере советско-американских контактов, но и в отношениях с другими мировыми державами. Так, в частности, Горбачеву удалось нормализовать отношения с Китаем. В мае 1989 г. состоялся официальный визит Генерального секретаря ЦК КПСС в Пекин. Результаты этой поездки положительно сказались на дальнейшем развитии советско-китайских отношений. Постепенно восстанавливалась приграничная торговля, подписана целая серия соглашений о взаимном сотрудничестве двух стран.

В период перестройки обозначился серьезный прорыв и в преодолении негативных тенденций в отношениях СССР с Японией. 22 июля 1988 состоялась встреча Горбачева с бывшим премьер-министром Японии Я. Накасонэ, на которой обсуждались возможности улучшения отношений между двумя странами. В январе 1991 г. с официальным визитом в Москву прибыл министр иностранных дел Японии Таро Накаяма. Эта встреча была посвящена обсуждению программы пребывания М.С.Горбачева в Японии. Затрагивались также и конкретные вопросы разработки мирного договора. В частности, состоялся предварительный обмен мнениями по наиболее сложному территориальному вопросу. В апреле 1991 г. состоялся официальный визит М.С.Горбачева в Японию. В результате проведенных переговоров Советский Союз признал факт существования территориальных претензий Японии (был оформлен список спорных островов). По итогам встречи были подписаны Меморандум о советско-японских межправительственных консультациях, а также Соглашения о сотрудничестве в оказании технического содействия проводимым в СССР реформам.

Заметные успехи демократизации в СССР способствовали глобальному изменению общей картины международных отношений. Наиболее радикальными переменами отличалась политическая жизнь Восточной Европы. Начиная с лета 1989 г., страны «социалистического содружества» захлестнула волна народных «бархатных» революций. Лишившиеся поддержки Москвы восточноевропейские коммунистические режимы практически без сопротивления уступили власть либерально-демократическим силам. Исключение составляла лишь Румыния, где имели место кровопролитные столкновения революционно настроенных масс со сторонниками диктатора Чаушеску.

Одним из важнейших событий международной жизни в начале 1990-х годов стало объединение Германии. В феврале 1990 г. во время своей встречи с канцлером ФРГ Г. Колем М.С. Горбачев одобрил план политического объединения Германии. В марте 1990 г. в ГДР состоялись выборы на многопартийной основе, обеспечившие победу сторонникам объединения.

Между ГДР и ФРГ был оформлен экономический союз, определивший переход ГДР с 1 июля 1990 г. к западногерманской денежной единице. Соглашение о едином экономическом пространстве двух Германий дополнялось договором об их политическом слиянии. 23 августа 1990 г. Народная палата ГДР приняла решение о вхождении ГДР в ФРГ с 3 октября 1990 г. 12 сентября 1990 г. в Москве представители четырех держав-победительниц (СССР, США, Великобритания и Франция), а также ГДР и ФРГ (формула «2 плюс 4») подписали Договор об окончательном урегулировании всех вопросов в отношении Германии. Параллельно был парафирован Договор о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве между Федеративной Республикой Германии и СССР.

В условиях распада «мировой системы социализма» новые правительства стран бывшего соцлагеря (Болгарии, Венгрии, Польши, Чехословакии и Румынии) избрали курс на присоединение к Европейскому сообществу и блоку НАТО. Такое развитие событий способствовало началу форсированного вывода советских войск и советских военных баз с территории Центральной и Восточной Европы. К концу 1991 г. окончательно распались такие межгосударственные структуры «социалистического содружества» как Организация Варшавского Договора и Совет Экономической Взаимопомощи. По мере угасания этих институтов послевоенного мироустройства Советский Союз все более утрачивал инициативу в международных делах. Его внешнеполитический курс необратимо перемещался в фарватер натовских интересов.