Экономическая социальная политика

В хрущевское десятилетие сохранялись высокие темпы развития промышленности, главным образом сферы группы А, составляя в среднем прирост на 11,8% в год, значительно выше, чем в развитых странах Запада. Освоение космоса потребовало введения высокотехнологических программ.

Ускоренными темпами происходило создание гигантских энергосистем, символом которых явилась Волжская ГЭС. Правда, в результате строительства гидроэлектростанций, затоплялись огромные территории, что в масштабах государства сводило на нет высокую эффективность их эксплуатации.

В рамках программы СЭВ осуществляется строительство одного из крупнейших в мире нефтепроводов «Дружба», обеспечивающего поступление нефти из СССР в Польшу, ГДР, Чехословакию, Венгрию. Советские нефтяные поставки шли по ценам, значительно ниже установленных на мировом рынке. Популярностью пользовалась шутка: «Мы отдаем нефть по «Дружбе», которая улетает в трубу». Таким образом, Советский Союз не выступал классической метрополией по отношению к зависимым странам Восточной Европы, которые получали гораздо больше экономических дивидендов от альянса с ним.

Особо большое значение Хрущев уделял развитию химической промышленности. Первый секретарь видоизменил ленинскую формулировку, заявив, что коммунизм, есть Советская власть плюс электрификация, плюс химизация народного хозяйства. Для демонстрации советских успехов в Москве, на базе Всесоюзной сельскохозяйственной, промышленной и строительной выставок, была создана единая Выставка достижений народного хозяйства (ВДНХ).

Вследствие массовых разрушений, принесенных войной, и стремительной динамики роста городского населения, жилищная проблема являлась одной из ключевых. По масштабам развернувшегося в хрущевские годы строительства жилья СССР занимал первое место в мире. Жилищный фонд увеличился почти вдвое. При этом квартирная плата в СССР являлась значительно ниже мировых цен. Вместе с тем, сооружаемое форсированными темпами жилье – «хрущевки» – было крайне низкого качества. Его эксплуатация рассматривалась как временная мера, до возведения капитальных объектов, куда следовало постепенно переселить горожан в течение срока, не превышающего два десятилетия.

Новой формой внеэкономического стимулирования являлся опыт создания «бригад коммунистического труда». Участники движения пытались внести коммунистические мотивы в повседневную жизнь, проводя совместно свободное время, повышая общеобразовательный и профессиональный уровень. Постановлением 1956 г. «О реорганизации промысловой кооперации» остававшиеся формально независимыми от государства артели и кооперативы механически присоединялись к государственным предприятиям. Таким образом, изживались последние элементы нэпа в промышленном производстве.

На XXI съезде КПСС (1959 г.) был выдвинут утопический лозунг «Догнать и обогнать» Америку по всем показателям на душу населения к 1970г. Хозяйственные проекты диктовались не столько соображениями рентабельности, сколько установкой заочной конкуренции с США, приводя к экономическим диспропорциям. Несмотря на значительные темпы экономического роста, плановые нормативы 6-ой пятилетки не выполнялись. Тогда на XXI съезде было принято решение о замене пятилетнего плана 1956-1960 гг. семилетним 1959-1965 гг. В качестве обоснования данной меры приводился аргумент о необходимости установления длительной перспективы экономического планирования.

Одним из наиболее существенных экономических просчетов Н.С.Хрущева являлась реформа по введению совнархозов, заменявшая отраслевой принцип управления территориально-производственным. Реформирование проводилось под лозунгом децентрализации и усиления самостоятельности отдельных регионов. Вместо исполнительной вертикали хозяйственных министерств был создан во главе с Д.Ф.Устиновым Всесоюзный Совет Народного Хозяйства. Аналогичные структуры были организованы на местах. Совнархозы как бы возрождали эпоху удельных княжеств. Разрывались десятилетиями складывавшиеся связи, кооперация по поставкам комплектующих изделий, затруднялось внедрение новой техники.

Традиционно темпы роста в сельскохозяйственной сфере существенно отставали от развития промышленной. На слуху был шутка: «Мы запустили спутник и сельское хозяйство». Партийное руководство избрало экстенсивный путь развития аграрного сектора, сосредоточив внимание на реализации принятой февральским пленумом ЦК программы освоения целинных земель (прежде всего, залежных площадей Казахстана). Сомнения в необходимости разработки целинных земель высказывал К.Е.Ворошилов, полагавший, что это приведет к уменьшению финансирования разоренных войной российских деревень. Протестовали также руководители партийной организации Казахстана, считавшие, что распашка земель подорвет традиционное для республики овцеводство. Для претворения в жизнь поставленных задач сомневающихся руководителей заменили, назначив первым секретарем ЦК компартии Казахстана известного организатора партизанского движения в годы войны П.К.Пономаренко, а его заместителем, вскоре сменившим своего начальника, Л.И.Брежнева. К завершению целинной эпопеи в 1960 г. было распахано в общей сложности 42 млн. га земли. По производству зерна Казахстан вышел на второе место среди союзных республик, после РСФСР, оставив позади Украину. Одновременно происходил процесс упадка находящихся на остаточном финансировании российских деревень. Распашка плодородного слоя степи привела к экологическому кризису, обусловив эрозию почвы и наступление пустыни. Хотя распашка целины несколько улучшила зерновую проблему страны, решить ее полностью не смогла.

В хрущевские годы продолжился процесс укрупнения колхозных хозяйств путём их слияния. Если в 1945 г. насчитывалось 222 тыс. колхозов, в 1953 – 124 тыс., то к моменту смещения Хрущева – лишь 38 тыс. Механическое укрупнение населенных пунктов приводило к гибели сотен тысяч небольших сел и деревень, нанося удар по историческим традициям быта крестьянства. Усилилось наступление на личные приусадебные хозяйства, приведшее к сокращению его доли в товарной продукции животноводства от 50 до 19%. Попытки улучшения социального положения колхозников выразились в троекратном увеличении закупочных цен, обеспечении регулярной оплаты их труда, отмене обязательных поставок сельскохозяйственной продукции, выдаче пенсий (первоначально в размере 12 руб.).

С 1958 г. ликвидируются МТС, а сельскохозяйственная техника продается колхозам в рассрочку. В перспективе это увеличивало колхозный потенциал, но первоначально привело к ухудшению финансового положения. Для квалифицированных сотрудников МТС переход на работу в колхоз означал понижение жизненного уровня, и потому многие из них находили себе иные должности в государственном производстве. За неимением надлежащих условий, уровень обслуживания сельскохозяйственной техники ухудшился. Серьезной ошибкой была директива Хрущева, расценивавшая использование в сельскохозяйственных работах лошадей в качестве пережитка. Массовый забой лошадей не решил проблему обеспечения населения мясом, но создал дополнительные трудности тяглово-пашенного и транспортного характера. Отмену прикрепления крестьян к колхозу обеспечило предоставление им в 1962 г. паспортов. Правда, последствием этой меры явился массовый отток сельского населения в города.

Порочный характер форсированной гонки сельскохозяйственных показателей наиболее ярко проявился в так называемой «рязанской афере». Руководители Рязанской области декларировали на всю страну обязательство увеличить за год заготовку мяса в 3 раза. На убой был отправлен весь молочный скот, проводилось принудительное изъятие животных у населения, скупка в соседних областях. Рязанский секретарь обкома партии Ларионов был удостоен звания Героя Социалистического труда. Но в следующем году экономику области поразил неизбежный кризис. Для расследования «рязанской аферы» была назначена специальная комиссия. Ларионов застрелился.

Другим нарицательным явлением аграрной политики Хрущева стала «кукурузная эпопея». Во время визита в США осенью 1959 г. Хрущев, побывавший на полях гибридной кукурузы фермера из штата Айова Р.Гарста, принял решение об апробации данной культуры в СССР. Псевдонаучные доктринеры во главе с Т.Д.Лысенко провозгласили необходимость сосредоточить основное внимание на выращивании кукурузы и гороха. В советских средствах массовой информации развернулась рекламная кампания по внедрению кукурузы. Действительно, возделывание кукурузы в южных районах СССР дало определенный эффект. Но под кукурузные посадки отвели 37 млн. га в разных уголках страны, тогда как растение вызрело лишь на 7 млн. га. В результате кукурузного эксперимента сократились заготовки традиционных зерновых культур и сена.

В 1963 г. Хрущев предпринимает первую закупку зерна за границей, ставшую впоследствии традиционной мерой. С учетом того, что в сталинские годы зерно экспортировали, данная мера подрывала авторитет Первого секретаря. В некоторых регионах вновь после 1947 г. вводились карточки на хлеб. Официальное обоснование сводилось к тому, что поставки зерна на Дальний Восток из-за океана дешевле, нежели транспортировка его из европейской части Советского Союза. В действительности, причина зернового кризиса заключалась в крайне низких ценах на хлеб (значительно ниже его себестоимости) и высокой степени потребления.

Первоначальной тенденцией финансовой политики государства было снижение налогового бремени и повышение реальных доходов населения. Повышалась зарплата категориям низкооплачиваемых рабочих и служащих. Прекращалась практика принудительной подписи по государственным займам. Сложная банковская структура реструктуризировалась, распределив функции между Госбанком СССР и Стройбанком СССР. В мае 1960 г. был принят закон о постепенной отмене налога с заработной платы, так и оставшийся утопической декларацией о намерениях. Но в январе 1961 г. была проведена очередная денежная реформа, имевшая, как и предшествующая, конфискационные черты. Старые денежные знаки менялись на новые в пропорции 10:1, причём цены не имели пропорционального сокращения.

В 1962 г., под девизом увеличения инвестиций в аграрный сектор, были повышены розничные цены на важнейшие сельскохозяйственные товары. Стоимость масла увеличилась на 50%, мяса – на 25 – 40%. После многолетнего регулярного снижения цен их рост шокировал общественность. В ряде населенных пунктов прошли волнения, наибольшую известность из которых приобрели события в Новочеркасске. 1 июня 1962 г. семитысячная демонстрация рабочих с портретами Ленина и красными знаменами направилась к зданию горисполкома, требуя понижения цен и решения других социальных проблем. Вопреки категорическому отказу от применения силы со стороны командующего Северо-Кавказским военным округом М.К.Шапошникова, на разгон демонстрации были брошены войска. Расстрелом руководили несколько представителей Президиума ЦК, поддерживавшие постоянную связь с Хрущевым. В результате огня автоматчиков было убито 24 и ранено 30 человек. Проявившего принципиальность Шапошникова, пытавшегося донести правду о Новочеркасске до широкой общественности, отправили в отставку и исключили из партии.

Противоречия хрущевской оттепели нашли проявление в правовой политике государства. В 1958 г. вводился новый Уголовный кодекс. Декларировалось, что гражданин может быть осужден только законным путем, на основании определенной статьи. Военные и чрезвычайные суды отстранялись от рассмотрений гражданских и уголовных преступлений. Человека нельзя было осудить на основании неопределенных формулировок, таких как «враг народа» или «контрреволюционер». Восстанавливалась презумпция невиновности. Собственная исповедь определялась как недостаточная улика для осуждения человека. Таким образом, после хрущевской либерализации юридической системы возвращение к эпохе массовых репрессий становилось невозможным.

С другой стороны, продолжала господствовать коммунистическая теория интерпретации права. Организуются «товарищеские суды», рассматривавшие проступки членов коллектива, не подлежащие уголовной ответственности, но неэтичные с точки зрения советской морали. Товарищеские суды обладали полномочиями понизить в должности, уволить с работы, выселить из квартиры и т.п.

После проведения IV Фестиваля молодежи и студентов в СССР начал формироваться «черный рынок» по проведению валютных операций. Скандальную известность получило «дело Рокотова», названное по фамилии дельца, создавшего фирму по обмену валюты. Оборот фирмы составил 20 млн. рублей – невиданную сумму по тогдашним советским меркам. Лично у Рокотова было изъято 1,5 млн. рублей. Хрущев требовал расстрелять Рокотова и его подельщиков. В ответ на возражение Генерального прокурора СССР Р.А.Руденко, что вынесение смертного приговора по данному виду преступлений незаконно, Первый секретарь заявил о приоритете социализма над законом. Впоследствии юридические меры, карающие спекулянтов и валютчиков, были усилены.

Одновременно развернулась кампания против лиц, уклоняющихся от общественно-полезного труда. По обвинению в тунеядстве предполагался срок тюремного заключения от 2 до 2,5 лет. Острие кампании было направлено не столько против тунеядцев, сколько против наиболее предприимчивых членов общества, ведущих независимую от государства трудовую деятельность. В очередной раз подрубались корни деловой активности крестьян, кустарей-ремесленников, даже поэтов, не состоявших в Союзе писателей. Так, по обвинению в тунеядстве был осужден будущий лауреат Нобелевской премии И.А.Бродский.

Правый вектор сталинской национальной политики сменился лево-интернационалистскими принципами партийного курса в хрущевские годы. Многие ошибки, совершенные в сфере национально-государственного строительства в данный период, проявились в виде неразрешимых проблем лишь в 1990-е гг. Так, в феврале 1954 г., в связи с торжествами по случаю 300-летия воссоединения Украины с Россией, в состав Украинской ССР из РСФСР передавалась Крымская область, населенная преимущественно русскими. Вопрос о передаче предварительно не обсуждался не только с населением и местными властями, но и на государственном уровне. Проведенная в 1992 г. специальная экспертиза квалифицировала решение о присоединении Крымской области к Украине как принятое с нарушением Конституции РСФСР и установленной законодательной процедуры. Подобным же образом в эти годы Узбекистан передал Таджикистану свыше 50 млн. га, Казахстан Узбекистану – 3,5 млн. га.

В 1956-1957 гг. проводится снятие с депортированных народов режима спецпоселения и восстановление их автономных образований. Причем, при реорганизации Чечено-Ингушской СССР в ее ведение передаются некоторые районы Ставрополя. Возвращавшиеся из мест спецпоселений нации вступали в конфликтные отношения с представителями других народов, переселившихся в годы депортации на их территорию. Таким образом, возвращение одних связывалось с новой волной принудительного выселения других. Однако реабилитация носила избирательный характер. Автономные образования таких народов, как крымские татары или немцы Поволжья, не подлежали восстановлению

По инициативе Хрущева отменяется требование обязательного изучения русского языка в школах союзных республик, занятия которым переводятся в разряд факультативных.

Вместе с тем, в ряде союзных республик прошли волнения на национальной почве, в частности, демонстрации молодежи в Вильнюсе и Каунасе (1956 г.), выступления рабочих, занятых на строительстве в Темиртау (1959 г.) и др.

Хрущевские годы ознаменовались новым широкомасштабным наступлением на религию. В постановлениях ЦК «О крупных недостатках в научно-атеистической пропаганде и мерах ее улучшения» (1954 г.) и «Об ошибках в проведении научно-атеистической пропаганды среди населения» (1958 г.) давался сигнал к развертыванию атеистической агитации. Ее аргументация, как правило, носила вульгаризированный характер: «Гагарин в космос летал, Бога не видел». Усилились гонения на духовенство. За религиозные убеждения в период 1961-1964 гг. в места лишения свободы было направлено 1234 человека. Хрущев лично грозился показать народу по телевизору последнего попа. За хрущевское десятилетие количество церковных приходов сократилось с 20 тыс. до 8 тыс., были закрыты 31 монастырь и 5 семинарий. Церкви закрывались под предлогами их открытия по разрешению немецких оккупационных властей, близкого расположения от школы, помехи для транспорта и т.п. Вновь, как и в 1920-е гг., уничтожаются иконы, церковная утварь, богослужебные книги. Под предлогом реставрации власти закрыли на неопределенный срок одну из главных святынь православия – Киево-Печерскую лавру. Среди снесенных в этот период в Москве православных церквей – Благовещенья (1697 г.), Тихвинская (1746 г.), Иоакима и Анны (XVII-XVIII вв.), Николая Чудотворца (XVII-XVIII вв.), Преображения (XVIII в.).